中國社會保障制度緣起問題改革(編輯修改稿)
2024-11-18 22:14 本頁面
【文章內容簡介】 際運行陷入困境。據(jù)調查，有些地區(qū)的收繳率1996年上半年竟降至50%—60%，不僅積累無從談起，正常收支都已出現(xiàn)危機。又如，目前失業(yè)保險對國有、集體企業(yè)職工的名義覆蓋范圍已非常大，但由于基金收繳比例低〔企業(yè)及職工交納部分合計占工資總額的2%〕，基金總量很少，并且只對幾種特殊類型的失業(yè)人員發(fā)放，企業(yè)待業(yè)人員及下崗人員無法從失業(yè)保險中得到幫助，雖然他們事實上都處于一種非自愿的失業(yè)狀態(tài)。在一些地方的調查中發(fā)現(xiàn)，一方面失業(yè)保險沒有對困難的下崗職工發(fā)揮應有的保障職能，另一方面因實際的只取不支現(xiàn)象，失業(yè)保險基金又在以很高的速度積累，并時常被挪作他用?！ ?〕社會保障受地區(qū)財政才能的影響，撫恤救濟標準進步緩慢。到1994年底為止，%，覆蓋面只占總人口的34%。1995年，在鄉(xiāng)復員軍人定期補助費月平均只有30元，城鎮(zhèn)貧困人口定期定量救濟月平均只有50元，農村五保戶定期救濟月平均僅為12元，農村貧困戶定期救濟月平均也只有12元，就當前城鄉(xiāng)居民收入比擬，難以維持生活的最低程度，特別是在社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置方面的投入，沒有才能建立最低生活保障線和與通貨膨脹相聯(lián)絡的物價補償機制。[] 〔4〕管理體制分散、政出多門。由于種種原因，目前我國社會保障事業(yè)由政府各部門多頭分散管理，在實際操作過程中也存在一些嚴重問題，除發(fā)放渠道未實現(xiàn)社會化外，其他突出的問題包括：詳細方法不統(tǒng)一。1995年國務院6號文提出兩種可選擇的方案，在實際執(zhí)行中各地又提出了很多折衷方案，因此正在運行的方案五花八門。地區(qū)特別是行業(yè)分割嚴重。從區(qū)域看，統(tǒng)籌范圍仍普遍較小，更高層次的統(tǒng)籌協(xié)調及轉移支付才能很弱，致使經(jīng)濟越困難的地區(qū)社會保險工作也越難維持。從行業(yè)看，行業(yè)分割的現(xiàn)象極度為嚴重，假設干效益尚好的行業(yè)自成一體。這不僅導致統(tǒng)籌才能的下降，也違犯了社會保障的本來意義。主管部門的部門利益問題突出。主要表現(xiàn)是管理費用提取過高。據(jù)調查理解，許多地區(qū)提取的管理費用都超過甚至大大超過2%的規(guī)定提取標準。同時，基金被挪用、管理不善等問題也較為普遍。需要指出的是，目前之所以出現(xiàn)諸多行業(yè)自辦統(tǒng)籌，與追求各自的部門利益親密相關。 三 社會保障制度的深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，既要有利于經(jīng)濟的開展，保持經(jīng)濟增長的活力，又要很好地保障城鄉(xiāng)居民的根本生活，為社會穩(wěn)定和社會開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，也就是說要掌握好“效率〞與“公平〞兩者之間的關系。 我國的根本國情是人口多，底子薄，消費力程度低，多種所有制并存，區(qū)域經(jīng)濟開展不平衡。改革與完善社會保障制度應當從這一根本國情出發(fā)，參照國外成功的經(jīng)歷和做法，按照社會主義市場經(jīng)濟開展的要求，逐步建立起覆蓋社會全體成員的社會保障體系。 〔一〕根本原那么與總體框架 〔1〕選擇改革重點，推動體系建立。在我國由方案經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉型過程中，出現(xiàn)許
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