中國(guó)社會(huì)保障制度緣起問(wèn)題改革(編輯修改稿)
2024-11-18 22:14 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 際運(yùn)行陷入困境。據(jù)調(diào)查，有些地區(qū)的收繳率1996年上半年竟降至50%—60%，不僅積累無(wú)從談起，正常收支都已出現(xiàn)危機(jī)。又如，目前失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)國(guó)有、集體企業(yè)職工的名義覆蓋范圍已非常大，但由于基金收繳比例低〔企業(yè)及職工交納部分合計(jì)占工資總額的2%〕，基金總量很少，并且只對(duì)幾種特殊類型的失業(yè)人員發(fā)放，企業(yè)待業(yè)人員及下崗人員無(wú)法從失業(yè)保險(xiǎn)中得到幫助，雖然他們事實(shí)上都處于一種非自愿的失業(yè)狀態(tài)。在一些地方的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一方面失業(yè)保險(xiǎn)沒(méi)有對(duì)困難的下崗職工發(fā)揮應(yīng)有的保障職能，另一方面因?qū)嶋H的只取不支現(xiàn)象，失業(yè)保險(xiǎn)基金又在以很高的速度積累，并時(shí)常被挪作他用?！ ?〕社會(huì)保障受地區(qū)財(cái)政才能的影響，撫恤救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)步緩慢。到1994年底為止，%，覆蓋面只占總?cè)丝诘?4%。1995年，在鄉(xiāng)復(fù)員軍人定期補(bǔ)助費(fèi)月平均只有30元，城鎮(zhèn)貧困人口定期定量救濟(jì)月平均只有50元，農(nóng)村五保戶定期救濟(jì)月平均僅為12元，農(nóng)村貧困戶定期救濟(jì)月平均也只有12元，就當(dāng)前城鄉(xiāng)居民收入比擬，難以維持生活的最低程度，特別是在社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置方面的投入，沒(méi)有才能建立最低生活保障線和與通貨膨脹相聯(lián)絡(luò)的物價(jià)補(bǔ)償機(jī)制。[] 〔4〕管理體制分散、政出多門(mén)。由于種種原因，目前我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)由政府各部門(mén)多頭分散管理，在實(shí)際操作過(guò)程中也存在一些嚴(yán)重問(wèn)題，除發(fā)放渠道未實(shí)現(xiàn)社會(huì)化外，其他突出的問(wèn)題包括：詳細(xì)方法不統(tǒng)一。1995年國(guó)務(wù)院6號(hào)文提出兩種可選擇的方案，在實(shí)際執(zhí)行中各地又提出了很多折衷方案，因此正在運(yùn)行的方案五花八門(mén)。地區(qū)特別是行業(yè)分割嚴(yán)重。從區(qū)域看，統(tǒng)籌范圍仍普遍較小，更高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及轉(zhuǎn)移支付才能很弱，致使經(jīng)濟(jì)越困難的地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)工作也越難維持。從行業(yè)看，行業(yè)分割的現(xiàn)象極度為嚴(yán)重，假設(shè)干效益尚好的行業(yè)自成一體。這不僅導(dǎo)致統(tǒng)籌才能的下降，也違犯了社會(huì)保障的本來(lái)意義。主管部門(mén)的部門(mén)利益問(wèn)題突出。主要表現(xiàn)是管理費(fèi)用提取過(guò)高。據(jù)調(diào)查理解，許多地區(qū)提取的管理費(fèi)用都超過(guò)甚至大大超過(guò)2%的規(guī)定提取標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，基金被挪用、管理不善等問(wèn)題也較為普遍。需要指出的是，目前之所以出現(xiàn)諸多行業(yè)自辦統(tǒng)籌，與追求各自的部門(mén)利益親密相關(guān)。 三 社會(huì)保障制度的深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要有利于經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力，又要很好地保障城鄉(xiāng)居民的根本生活，為社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)開(kāi)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，也就是說(shuō)要掌握好“效率〞與“公平〞兩者之間的關(guān)系?！ ∥覈?guó)的根本國(guó)情是人口多，底子薄，消費(fèi)力程度低，多種所有制并存，區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展不平衡。改革與完善社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)從這一根本國(guó)情出發(fā)，參照國(guó)外成功的經(jīng)歷和做法，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的要求，逐步建立起覆蓋社會(huì)全體成員的社會(huì)保障體系。 〔一〕根本原那么與總體框架 〔1〕選擇改革重點(diǎn)，推動(dòng)體系建立。在我國(guó)由方案經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，出現(xiàn)許
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