席卷全球的社會保障制度改革(編輯修改稿)
2025-02-14 10:04 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 考慮到了國民的基本生活水平、工資收入水平和物價等因素。 第二是政府承擔(dān)最終責(zé)任。 這是因為在給付確定制下，實際上很難精確估計將來的支付水平，往往會發(fā)生偏差，由于預(yù)先承諾了給付水平，一旦發(fā)生社會保障基金收支入不效出，其最終責(zé)任將由政府來承擔(dān)。 第三是容易增加國家財政負擔(dān) 。這是因為為了維持事前確定的給付水平，必將增加國家財政負擔(dān)。 第四是容易享受社會和經(jīng)濟發(fā)展所帶來的成果。 這是因為在確定其支付水平時，把這一因素也已經(jīng)考慮進去了。 知識點 14 （ 2） 建立的理論基礎(chǔ)：多采用現(xiàn)收現(xiàn)付制的財務(wù)機制 ， 所以 ， 建立的依據(jù)仍屬于橫向平衡理論 。 （ 3） 優(yōu)點： ① 可以確保一定的支付； ② 待遇調(diào)整靈活 ， 可隨物價變動而調(diào)整 ， 以確?；颈Ｕ纤剑? ③ 待遇與當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)聯(lián) ， 有利于分享當(dāng)前發(fā)展成果； ④ 長 、 短期保障項目均適應(yīng) 。 （ 4） 局限性 繳費水平需要隨著情況變化而調(diào)整 ， 因此 ， 制度缺乏穩(wěn)定性 。 15 ? B．繳費確定制 ? 這種模式是預(yù)先確定繳費水平，然后再根據(jù)社會保障基金積累和投資收益情況確定其給付水平。繳費確定制一般與完全積累制和部分積累制相聯(lián)系。 ? 與給付確定制相比，繳費確定制具有以下四個特征： 第一是不容易增加國家財政負擔(dān)。 這是因為當(dāng)社會保障基金出現(xiàn)入不敷出時，往往通過提高繳費 (稅 )比率來解決這個問題，所以，這種模式有時具有國民個人自擔(dān)風(fēng)險的特征。 第二是不容易保障國民的基本生活。 這是因為在社會保障基金積累和收益狀況不佳時確定的支付水平、往往難以滿足國民的基本生活需求。 第三是透明度高。 這是因為在這種模式下，國民個人繳納的社會保障費用用于自己，不存在代際之間的再分配。而且強調(diào)權(quán)利與義務(wù)對等，容易被國民所接受。 第四是支付水平與基金積累多少有關(guān)。 這是因為社會保障的支付水平是根據(jù)積累的多少來確定的，而積累的多少取決于繳納費用的多少和投資運作的收益性。 （ 2） 建立的理論依據(jù)： 多采用完全積累制的財務(wù)機制 ， 其建立的理論依據(jù)屬于縱向平衡理論 。 （ 3） 優(yōu)點 ① 待遇與繳費直接關(guān)聯(lián) ， 具有激勵功能； ② 可以約束受益人個人欲望的膨脹； （ 4） 局限性 ① 只適合長期保障項目 ， 如養(yǎng)老保險 、 傷殘保險 。 ② 基金積累期間 ， 投資風(fēng)險大 ， 管理成本高； ③ 互濟性差 。 16 ? C．給付確定制與繳費確定制的選擇 ? 這兩種模式各有優(yōu)點和弊端，因此，從理論上來說，很難判斷哪一種模式更好。至于選擇哪一種模式，應(yīng)完全根據(jù)每個國家或地區(qū)當(dāng)時的社會經(jīng)濟情況來決定。在給付確定制下，具有容易保證國民生活水平的優(yōu)點，而這種優(yōu)點正好是繳費確定制的缺點‘繳費確定制的優(yōu)點在于不容易增加國家財政負擔(dān)，而這個優(yōu)點又正好是給付確定制的缺點。 17 ?（ 2）私營機構(gòu)參與參與養(yǎng)老金運營管理 ?養(yǎng)老基金的管理由公營化趨向私營化，政府責(zé)任僅僅限于嚴格的法律監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和最后擔(dān)保。世界銀行研究表明，由于國有養(yǎng)老機構(gòu)大都依附于國家財政，很容易因國家政策被侵蝕，只有具備獨立經(jīng)營權(quán)威或交給具有利益約束的私營機構(gòu)進行商業(yè)化運作才能保證養(yǎng)老基金的積累增值，以確保納稅人的利益。 ?私營機構(gòu)參與養(yǎng)老金經(jīng)營管理，在一定程度上減輕政府的壓力和經(jīng)辦成本。主要缺陷是：創(chuàng)建基金公司的成本和交易成本，以及營銷成本都比較高。 18 ? (3)國家加強監(jiān)管 ? 澳大利亞的：養(yǎng)老保險監(jiān)管系統(tǒng) ? 美國對基金的監(jiān)管 ? 1．監(jiān)管法律。美國對共同基金監(jiān)管的法律依據(jù)主要是 《 證券法 》 、 《 證券交易法 》 、 《 投資公司法 》 、 《 投資顧問法 》 以及美國證券管理委員會制定的有關(guān)規(guī)則條例。 ? 2．監(jiān)管機構(gòu)。在美國，共同基金的監(jiān)管機構(gòu)主要是證券交易管理委員會(SEC)，這是一個代表政府對投資基金進行監(jiān)管的官方機構(gòu)，它通過對基金組織的登記注冊，審查證券投資公司的資格、經(jīng)營范圍和方針等手段對投資基金進行監(jiān)管，并發(fā)揮著重大的作用。 ? 3．監(jiān)管內(nèi)容。美國對基金的監(jiān)管內(nèi)容主要有以下包括幾個方面： (1)對投資公司的注冊登記。 (2)提供經(jīng)營情況及其他信息資料。 (3)防止交易舞弊和欺詐行為。 (4)對投資顧問的管理。 ? （ 4）養(yǎng)老保險的可攜帶性 ? 做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶后，個人賬戶基金具有可攜帶性，參保人員工作變動時完全可以帶著做實了的賬戶走，從而有利于參保人員流動。 19
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