中國社會保障制度改革中的公平與效率問題匯總(編輯修改稿)
2024-11-18 22:14 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 就社會保障制度自身而言也存在著效率問題，比方社會保障率的上下、基金來源渠道的多寡、給付標準合理與否、基金管理和運營完善與否、繳費義務與受益權(quán)利對等與否，都直接影響社會保障功能的發(fā)揮和自身效率的上下?！捕彻脚c效率是社會保障制度開展的核心內(nèi)容社會保障是工業(yè)化和社會化的產(chǎn)物，它通過國民收入再分配實現(xiàn)收入轉(zhuǎn)移，對低收入者或無收入者提供必要的幫助，減少社會成員的風險，以起到社會穩(wěn)定器和平安網(wǎng)的作用。自從其誕生以來，就肩負起了維護社會公平的責任，它在維護社會穩(wěn)定、保障社會成員生活、保證勞動力再消費、促進經(jīng)濟開展以及促進社會精神文明進步等方面發(fā)揮了宏大作用，從而為整個社會經(jīng)濟的正常運行創(chuàng)造了良好的環(huán)境，增加了社會經(jīng)濟的有序性。隨著各國經(jīng)濟程度的快速進步，社會保障也得到了空前的開展，尤其在西方興隆國家，其工程設置繁多、保障待遇偏高、支付費用過大，使這些國家背上了沉重負擔，對其經(jīng)濟開展造成了負面影響；與此同時，諸多開展中國家的社會保障程度卻屬偏低，這也阻礙了這些國家的經(jīng)濟開展。由此，社會保障制度的公平性受到了諸多方面的挑戰(zhàn)。1．社會保障的過度膨脹以及過分維護公平的機制，阻礙了經(jīng)濟的運行和開展，影響了效率。 2．合法性的挑戰(zhàn)，即事實上的不公平，開展中國家許多社會保障方案的覆蓋面過于狹窄，使得社會保障制度的公平性大打折扣。3．作為社會保障主體，承當社會保障最終責任的國家或政府，其管理效率低下，缺乏競爭機制和市場運行機制，導致了社會保障私有化的呼聲越來越高，這威脅到了現(xiàn)行社會保障制度的生存與開展，威脅到了政府通過社會保障的收入轉(zhuǎn)移維護公平的地位，從而也間接地威脅到了社會保障制度的公平。于是人們開始重新審視公平，對公平提出質(zhì)疑，認為不能犧牲效率去追求公平，以此為契機，各國紛紛開始進展社會保障改革，削減福利程度，縮小保障范圍，并把保障程度與個人繳費才能掛鉤。其實，公平也好，效率也罷，都只不過是手段而不是目的，歸根結(jié)底是為實現(xiàn)人的自由全面開展而效勞的。社會保障制度從其建立之日起，就有互助互濟、保障公平的固有特性。效率是社會保障制度正常運行的物質(zhì)保證，效率的任何下降，都會造成或加重社會保障制度的施行困難。過分追求公平特別是高保障程度的公平，會導致嚴重的負面效果。但是，假如片面追求效率而無視公平，財富分配的極大不公那么可能引發(fā)社會動亂，經(jīng)濟開展也會面臨動力缺乏的問題。因此，社會保障制度既要堅持公平，也要表達效率，尋求公平與效率的統(tǒng)一。從這個意義上來講，也可以說公平就是效率，效率就是公平，二者都是社會保障制度的核心內(nèi)容，關(guān)鍵在于把握好二者相結(jié)合的度，假設能處理好二者的關(guān)系那么社會之效率就會非常高。三、我國社會保障圍繞公平與效率的改革及存在的問題〔一〕我國社會保障制度改革和開展的歷程我國在方案經(jīng)濟時代就建立了與之相適應的傳統(tǒng)的保障制度。其特點是“低工資、高就業(yè)、高補貼、高福利〞的“國家包著企業(yè)，企業(yè)包著職工〞的統(tǒng)包政策，在農(nóng)村那么實行以家庭保障為主結(jié)合集體救濟的保障制度。這一時期的社保制度對保障職工生活和社會穩(wěn)定發(fā)揮過積極的作用。但因其強調(diào)極端的公平與高度的平衡，平均主義色彩濃重，“動力〞機制逐步喪失，損害了經(jīng)濟效率。改革開放后，我國社保制度圍繞公平與效率關(guān)系調(diào)整的改革開展可分為三個階段。第一階段〔1978 1993年〕在這一階段原體系在延續(xù)，新體系在生長，主要是圍繞國企改革進展社會保障的配套改革，企業(yè)保險因之走向社會統(tǒng)籌。第二階段〔從十四屆三中全會到 1997年〕這一時期社會保障被確定為市場經(jīng)濟體系的五大支柱之一。改革的重點是完善企業(yè)養(yǎng)老和失業(yè)保險制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險，改革有明顯的效率取向，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，強調(diào)了個人責任。第三階段〔1998年開始至今〕這一階段將社會保障作為一項根本的社會制度加以建立。“兩個確保，三條保障線〞成為重中之重。這一時期的改革繼續(xù)堅持了效率取向，并注意到公平。經(jīng)過近30年的改革，我國社會保障覆蓋面不斷擴大，受益人數(shù)不斷增多，社會保障觀念正在發(fā)生著從依賴國家到個人責任逐漸回歸的轉(zhuǎn)變，社會保障制度進入到了一個體制和機制創(chuàng)新的階段?！捕澄覈鐣Ｕ现贫仍诠脚c效率上存在的主要問題1．公平與效率問題缺乏一個明確的長遠的指導思想，社會保障立法滯后，影響了社會保障制度的完善和開展。社會保障管理分散，效率低下。公平與效率問題是社會保障制度改革的核心問題，而在這一問題上，理論界缺乏統(tǒng)一的認識，社會保障制度研究中存在一些問題。比方缺乏社會保障與政治、經(jīng)濟、文化歷史關(guān)系的綜合研究。重視對社會保障總體程度與經(jīng)濟效率關(guān)系的研究，缺乏在一定保障程度條件下，支出構(gòu)造變化對經(jīng)濟效率的影響的研究。由于理論研究的滯后，長期以來，我國的社會保障目的并沒有一個準確的定位。改革前，我國方案形式下的高福利、低工資
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