中國社會保障制度改革中的公平與效率問題匯總-全文預(yù)覽
【正文】 取高費率才能勉強維持運轉(zhuǎn)，在多數(shù)地區(qū)僅雇主繳費就已到達工資總額的30%左右，個人三項保險繳費合計也在工資總額的10%左右。以后的補充修改都是以?中華人民共合國勞動保險條例?為根底的。但在理論中，一些企業(yè)對再分配起主導(dǎo)作用的社會保障制度，效率仍然處于優(yōu)先考慮的地位，公平充其量只不過是被兼顧。由于理論研究的滯后，長期以來，我國的社會保障目的并沒有一個準確的定位。社會保障管理分散，效率低下?！皟蓚€確保，三條保障線〞成為重中之重。第一階段〔1978 1993年〕在這一階段原體系在延續(xù)，新體系在生長，主要是圍繞國企改革進展社會保障的配套改革，企業(yè)保險因之走向社會統(tǒng)籌。其特點是“低工資、高就業(yè)、高補貼、高福利〞的“國家包著企業(yè)，企業(yè)包著職工〞的統(tǒng)包政策，在農(nóng)村那么實行以家庭保障為主結(jié)合集體救濟的保障制度。但是，假如片面追求效率而無視公平，財富分配的極大不公那么可能引發(fā)社會動亂，經(jīng)濟開展也會面臨動力缺乏的問題。其實，公平也好，效率也罷，都只不過是手段而不是目的，歸根結(jié)底是為實現(xiàn)人的自由全面開展而效勞的。1．社會保障的過度膨脹以及過分維護公平的機制，阻礙了經(jīng)濟的運行和開展，影響了效率?！捕彻脚c效率是社會保障制度開展的核心內(nèi)容社會保障是工業(yè)化和社會化的產(chǎn)物，它通過國民收入再分配實現(xiàn)收入轉(zhuǎn)移，對低收入者或無收入者提供必要的幫助，減少社會成員的風(fēng)險，以起到社會穩(wěn)定器和平安網(wǎng)的作用。這就使新時期的社會保障制度逐步建立在較高的效率根底之上，在保證公平的同時，為提升市場〔社會〕效率效勞。從70年代中期以后，資本主義國家紛紛改革和修正原來的社會保障形式，在福利領(lǐng)域強化市場經(jīng)濟因素，以進步社會保障的效率，從而更有利于整體社會效率的進步?！?〕我國改革開放以來開始建立和逐步完善的社會保障制度，保證社會公平，保證比擬平衡地滿足絕大多數(shù)人的利益需要是其第一要務(wù)?？梢?，維護好公平與效率的關(guān)系，使之協(xié)調(diào)開展，就會極大地增加社會的財富、促進社會的進步。確是如此，每一次歷史變革或革命都是公平與效率的重構(gòu) ， 從而構(gòu)成了人類社會開展的線索、脈搏，構(gòu)成了人類社會開展的永久的、核心的命題。我們不可以設(shè)想人類的過去、如今和將來脫離了公平，忽略了公平這個概念，人類的物質(zhì)資料消費會出現(xiàn)什么狀況。社會開展的每一時期的人們總會最大效率地追求產(chǎn)出，降低本錢，以最小的投入創(chuàng)造最大的物質(zhì)產(chǎn)品，從而維持物質(zhì)資料的再消費， 效率是人類物質(zhì)消費的主要目的。美國學(xué)者阿瑟公平，從字面理解就是公正、公正及平等，但其內(nèi)涵及本質(zhì)卻難以捉摸和理解，因為它屬于道德范疇，含有倫理學(xué)的意義，并涉及價值判斷問題。建立與經(jīng)濟開展程度相適宜的社會保障體系，關(guān)鍵要處理好公平與效率的關(guān)系。我國現(xiàn)行社會保障制度還不完善，存在著不公平和低效率問題，迫切需要通過深化改革來更好地實現(xiàn)公平與效率相結(jié)合，最終為進步中國社會保障程度打好堅實的根底。 【內(nèi)容提要】公平與效率既是一個重大理論問題，又是一個重大理論問題，兩者是相輔相成的辯證關(guān)系。社會保障制度既要表達公平，又要表達效率，公平與效率是貫穿社會保障制度開展過程始終的兩大根本原那么。一、公平與效率的含義及其互相關(guān)系黨的十六大和十六屆三中全會強調(diào)要加快建立與經(jīng)濟開展程度相適宜的社會保障體系。一定條件下，公平的實現(xiàn)有助于效率的整體進步，效率的進步有助于公平的實現(xiàn)，過分側(cè)重公平可能有損于效率，過分強調(diào)效率可能又會有損公平，并最終危及效率。從經(jīng)濟學(xué)的角度評價公平，公平包括收入均等和時機均等兩個層次，時機均等通俗地說就是起點和過程的均等， 在現(xiàn)實生活中，時機均等比收入均等更難以捉摸。從哲學(xué)的角度看，效率是人類生活的一個前提性概念，整個人類生活的物質(zhì)根底是物質(zhì)資料的消費，從而在與自然斗爭的過程中滿足人們的根底的物質(zhì)需要。效率固然是人類生活的永久規(guī)律，但公平卻是人類社會從過去、如今到將來的一個永久目的。從一種舊的公平、效率的平衡點通過變革或革命到達一種新的公平、效率的平衡點。公平與效率調(diào)整的結(jié)果，直接關(guān)系著人類物質(zhì)資料消費的成果，關(guān)系著人類的財富積累。社會保障制度首先在資本主義國家迅速開展并很快擴展到全球，盡管各國的保障制度內(nèi)容、途徑、方法有異，但維護公平始終是其制度選擇的初衷和首要原那么。2．效率是社會保障制度遵循的又一重要原那么〔1〕社會保障制度在西方產(chǎn)生之初，在其制度設(shè)計中并沒有將效率納入，這就為社會保障制度在以后的開展出現(xiàn)曲折埋下了隱患——德國社會保障制度開展的歷程以及風(fēng)行一時的“福利國家〞在其后來出現(xiàn)的危機，都說明無視效率的社會保障這一制度安排存在嚴重缺陷。改革開放以后，我國開始認識到了效率的重要性，逐步打破傳統(tǒng)體制的平均主義和大鍋飯，提出并理論“效率優(yōu)先兼顧公平〞的政策取向，逐步引入市場機制，鼓勵競爭，優(yōu)化資源配置，激發(fā)了社會活力，進步了效率?！?〕就
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