中國(guó)社會(huì)保障制度改革中的公平與效率問題匯總-全文預(yù)覽
【正文】 取高費(fèi)率才能勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，在多數(shù)地區(qū)僅雇主繳費(fèi)就已到達(dá)工資總額的30%左右，個(gè)人三項(xiàng)保險(xiǎn)繳費(fèi)合計(jì)也在工資總額的10%左右。以后的補(bǔ)充修改都是以?中華人民共合國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例?為根底的。但在理論中，一些企業(yè)對(duì)再分配起主導(dǎo)作用的社會(huì)保障制度，效率仍然處于優(yōu)先考慮的地位，公平充其量只不過(guò)是被兼顧。由于理論研究的滯后，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障目的并沒有一個(gè)準(zhǔn)確的定位。社會(huì)保障管理分散，效率低下。“兩個(gè)確保，三條保障線〞成為重中之重。第一階段〔1978 1993年〕在這一階段原體系在延續(xù)，新體系在生長(zhǎng)，主要是圍繞國(guó)企改革進(jìn)展社會(huì)保障的配套改革，企業(yè)保險(xiǎn)因之走向社會(huì)統(tǒng)籌。其特點(diǎn)是“低工資、高就業(yè)、高補(bǔ)貼、高福利〞的“國(guó)家包著企業(yè)，企業(yè)包著職工〞的統(tǒng)包政策，在農(nóng)村那么實(shí)行以家庭保障為主結(jié)合集體救濟(jì)的保障制度。但是，假如片面追求效率而無(wú)視公平，財(cái)富分配的極大不公那么可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂，經(jīng)濟(jì)開展也會(huì)面臨動(dòng)力缺乏的問題。其實(shí)，公平也好，效率也罷，都只不過(guò)是手段而不是目的，歸根結(jié)底是為實(shí)現(xiàn)人的自由全面開展而效勞的。1．社會(huì)保障的過(guò)度膨脹以及過(guò)分維護(hù)公平的機(jī)制，阻礙了經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和開展，影響了效率。〔二〕公平與效率是社會(huì)保障制度開展的核心內(nèi)容社會(huì)保障是工業(yè)化和社會(huì)化的產(chǎn)物，它通過(guò)國(guó)民收入再分配實(shí)現(xiàn)收入轉(zhuǎn)移，對(duì)低收入者或無(wú)收入者提供必要的幫助，減少社會(huì)成員的風(fēng)險(xiǎn)，以起到社會(huì)穩(wěn)定器和平安網(wǎng)的作用。這就使新時(shí)期的社會(huì)保障制度逐步建立在較高的效率根底之上，在保證公平的同時(shí)，為提升市場(chǎng)〔社會(huì)〕效率效勞。從70年代中期以后，資本主義國(guó)家紛紛改革和修正原來(lái)的社會(huì)保障形式，在福利領(lǐng)域強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素，以進(jìn)步社會(huì)保障的效率，從而更有利于整體社會(huì)效率的進(jìn)步?！?〕我國(guó)改革開放以來(lái)開始建立和逐步完善的社會(huì)保障制度，保證社會(huì)公平，保證比擬平衡地滿足絕大多數(shù)人的利益需要是其第一要?jiǎng)?wù)?？梢?，維護(hù)好公平與效率的關(guān)系，使之協(xié)調(diào)開展，就會(huì)極大地增加社會(huì)的財(cái)富、促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。確是如此，每一次歷史變革或革命都是公平與效率的重構(gòu) ， 從而構(gòu)成了人類社會(huì)開展的線索、脈搏，構(gòu)成了人類社會(huì)開展的永久的、核心的命題。我們不可以設(shè)想人類的過(guò)去、如今和將來(lái)脫離了公平，忽略了公平這個(gè)概念，人類的物質(zhì)資料消費(fèi)會(huì)出現(xiàn)什么狀況。社會(huì)開展的每一時(shí)期的人們總會(huì)最大效率地追求產(chǎn)出，降低本錢，以最小的投入創(chuàng)造最大的物質(zhì)產(chǎn)品，從而維持物質(zhì)資料的再消費(fèi)， 效率是人類物質(zhì)消費(fèi)的主要目的。美國(guó)學(xué)者阿瑟公平，從字面理解就是公正、公正及平等，但其內(nèi)涵及本質(zhì)卻難以捉摸和理解，因?yàn)樗鼘儆诘赖路懂?，含有倫理學(xué)的意義，并涉及價(jià)值判斷問題。建立與經(jīng)濟(jì)開展程度相適宜的社會(huì)保障體系，關(guān)鍵要處理好公平與效率的關(guān)系。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度還不完善，存在著不公平和低效率問題，迫切需要通過(guò)深化改革來(lái)更好地實(shí)現(xiàn)公平與效率相結(jié)合，最終為進(jìn)步中國(guó)社會(huì)保障程度打好堅(jiān)實(shí)的根底。 【內(nèi)容提要】公平與效率既是一個(gè)重大理論問題，又是一個(gè)重大理論問題，兩者是相輔相成的辯證關(guān)系。社會(huì)保障制度既要表達(dá)公平，又要表達(dá)效率，公平與效率是貫穿社會(huì)保障制度開展過(guò)程始終的兩大根本原那么。一、公平與效率的含義及其互相關(guān)系黨的十六大和十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要加快建立與經(jīng)濟(jì)開展程度相適宜的社會(huì)保障體系。一定條件下，公平的實(shí)現(xiàn)有助于效率的整體進(jìn)步，效率的進(jìn)步有助于公平的實(shí)現(xiàn)，過(guò)分側(cè)重公平可能有損于效率，過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率可能又會(huì)有損公平，并最終危及效率。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度評(píng)價(jià)公平，公平包括收入均等和時(shí)機(jī)均等兩個(gè)層次，時(shí)機(jī)均等通俗地說(shuō)就是起點(diǎn)和過(guò)程的均等， 在現(xiàn)實(shí)生活中，時(shí)機(jī)均等比收入均等更難以捉摸。從哲學(xué)的角度看，效率是人類生活的一個(gè)前提性概念，整個(gè)人類生活的物質(zhì)根底是物質(zhì)資料的消費(fèi)，從而在與自然斗爭(zhēng)的過(guò)程中滿足人們的根底的物質(zhì)需要。效率固然是人類生活的永久規(guī)律，但公平卻是人類社會(huì)從過(guò)去、如今到將來(lái)的一個(gè)永久目的。從一種舊的公平、效率的平衡點(diǎn)通過(guò)變革或革命到達(dá)一種新的公平、效率的平衡點(diǎn)。公平與效率調(diào)整的結(jié)果，直接關(guān)系著人類物質(zhì)資料消費(fèi)的成果，關(guān)系著人類的財(cái)富積累。社會(huì)保障制度首先在資本主義國(guó)家迅速開展并很快擴(kuò)展到全球，盡管各國(guó)的保障制度內(nèi)容、途徑、方法有異，但維護(hù)公平始終是其制度選擇的初衷和首要原那么。2．效率是社會(huì)保障制度遵循的又一重要原那么〔1〕社會(huì)保障制度在西方產(chǎn)生之初，在其制度設(shè)計(jì)中并沒有將效率納入，這就為社會(huì)保障制度在以后的開展出現(xiàn)曲折埋下了隱患——德國(guó)社會(huì)保障制度開展的歷程以及風(fēng)行一時(shí)的“福利國(guó)家〞在其后來(lái)出現(xiàn)的危機(jī)，都說(shuō)明無(wú)視效率的社會(huì)保障這一制度安排存在嚴(yán)重缺陷。改革開放以后，我國(guó)開始認(rèn)識(shí)到了效率的重要性，逐步打破傳統(tǒng)體制的平均主義和大鍋飯，提出并理論“效率優(yōu)先兼顧公平〞的政策取向，逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化資源配置，激發(fā)了社會(huì)活力，進(jìn)步了效率。〔4〕就
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