中國(guó)社會(huì)保障制度改革中的公平與效率問(wèn)題匯總-免費(fèi)閱讀
【正文】 首先要建立使人民群眾可以參與社會(huì)開(kāi)展的體制條件，使人民群眾能切身感覺(jué)到，這種參與和他們的利益息息相關(guān)；其次要發(fā)揮各種社會(huì)團(tuán)體和組織在社會(huì)開(kāi)展中的作用，一些社會(huì)團(tuán)體和組織在社會(huì)開(kāi)展中的作用，往往不是政府所能取代的，如殘疾人組織、工會(huì)組織、婦女組織等?！捕骋钥茖W(xué)開(kāi)展觀為指導(dǎo)，改革和完善保障制度1．以開(kāi)展的目光對(duì)待問(wèn)題，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單位福利觀念和體制，剝離單位的社會(huì)保障功能，強(qiáng)化個(gè)人自我保障意識(shí)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求建立由國(guó)家、單位、個(gè)人共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保障機(jī)制。3. 不斷完善支出構(gòu)造，積極推進(jìn)公共財(cái)政建立，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障資金占財(cái)政支出的比重，不斷完善支出構(gòu)造，加大向困難群體和農(nóng)村農(nóng)民支出的比例。目前由于沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的法律，地方性的條例、規(guī)定執(zhí)行起來(lái)，有著相當(dāng)大的靈敏性，執(zhí)行效果差異很大，公平難以保證，要在立法中充分表達(dá)公平優(yōu)先的原那么。必須引進(jìn)獨(dú)立于社保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)社?；鸬恼魇?、運(yùn)營(yíng)以及監(jiān)管等環(huán)節(jié)進(jìn)展獨(dú)立監(jiān)管，才能確保社?；鹈髻~明算。作為現(xiàn)代社會(huì)保障體系核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)，未在農(nóng)村建立。而且在現(xiàn)行制度下，不同所有制之間，行政事業(yè)單位和企業(yè)之間社會(huì)保障程度不同也容易引發(fā)各種矛盾和糾紛。除 1951年2月26日公布的?中華人民共合國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例?可視為社會(huì)保障立法，還沒(méi)有第二部社會(huì)保障法律。重視對(duì)社會(huì)保障總體程度與經(jīng)濟(jì)效率關(guān)系的研究，缺乏在一定保障程度條件下，支出構(gòu)造變化對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響的研究。第三階段〔1998年開(kāi)始至今〕這一階段將社會(huì)保障作為一項(xiàng)根本的社會(huì)制度加以建立。三、我國(guó)社會(huì)保障圍繞公平與效率的改革及存在的問(wèn)題〔一〕我國(guó)社會(huì)保障制度改革和開(kāi)展的歷程我國(guó)在方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代就建立了與之相適應(yīng)的傳統(tǒng)的保障制度。于是人們開(kāi)始重新審視公平，對(duì)公平提出質(zhì)疑，認(rèn)為不能犧牲效率去追求公平，以此為契機(jī)，各國(guó)紛紛開(kāi)始進(jìn)展社會(huì)保障改革，削減福利程度，縮小保障范圍，并把保障程度與個(gè)人繳費(fèi)才能掛鉤。〔4〕就社會(huì)保障制度自身而言也存在著效率問(wèn)題，比方社會(huì)保障率的上下、基金來(lái)源渠道的多寡、給付標(biāo)準(zhǔn)合理與否、基金管理和運(yùn)營(yíng)完善與否、繳費(fèi)義務(wù)與受益權(quán)利對(duì)等與否，都直接影響社會(huì)保障功能的發(fā)揮和自身效率的上下。2．效率是社會(huì)保障制度遵循的又一重要原那么〔1〕社會(huì)保障制度在西方產(chǎn)生之初，在其制度設(shè)計(jì)中并沒(méi)有將效率納入，這就為社會(huì)保障制度在以后的開(kāi)展出現(xiàn)曲折埋下了隱患——德國(guó)社會(huì)保障制度開(kāi)展的歷程以及風(fēng)行一時(shí)的“福利國(guó)家〞在其后來(lái)出現(xiàn)的危機(jī)，都說(shuō)明無(wú)視效率的社會(huì)保障這一制度安排存在嚴(yán)重缺陷。公平與效率調(diào)整的結(jié)果，直接關(guān)系著人類物質(zhì)資料消費(fèi)的成果，關(guān)系著人類的財(cái)富積累。效率固然是人類生活的永久規(guī)律，但公平卻是人類社會(huì)從過(guò)去、如今到將來(lái)的一個(gè)永久目的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度評(píng)價(jià)公平，公平包括收入均等和時(shí)機(jī)均等兩個(gè)層次，時(shí)機(jī)均等通俗地說(shuō)就是起點(diǎn)和過(guò)程的均等， 在現(xiàn)實(shí)生活中，時(shí)機(jī)均等比收入均等更難以捉摸。一、公平與效率的含義及其互相關(guān)系黨的十六大和十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要加快建立與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度相適宜的社會(huì)保障體系。 【內(nèi)容提要】公平與效率既是一個(gè)重大理論問(wèn)題，又是一個(gè)重大理論問(wèn)題，兩者是相輔相成的辯證關(guān)系。建立與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度相適宜的社會(huì)保障體系，關(guān)鍵要處理好公平與效率的關(guān)系。美國(guó)學(xué)者阿瑟我們不可以設(shè)想人類的過(guò)去、如今和將來(lái)脫離了公平，忽略了公平這個(gè)概念，人類的物質(zhì)資料消費(fèi)會(huì)出現(xiàn)什么狀況?？梢?jiàn)，維護(hù)好公平與效率的關(guān)系，使之協(xié)調(diào)開(kāi)展，就會(huì)極大地增加社會(huì)的財(cái)富、促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。從70年代中期以后，資本主義國(guó)家紛紛改革和修正原來(lái)的社會(huì)保障形式，在福利領(lǐng)域強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素，以進(jìn)步社會(huì)保障的效率，從而更有利于整體社會(huì)效率的進(jìn)步?！捕彻脚c效率是社會(huì)保障制度開(kāi)展的核心內(nèi)容社會(huì)保障是工業(yè)化和社會(huì)化的產(chǎn)物，它通過(guò)國(guó)民收入再分配實(shí)現(xiàn)收入轉(zhuǎn)移，對(duì)低收入者或無(wú)收入者提供必要的幫助，減少社會(huì)成員的風(fēng)險(xiǎn)，以起到社會(huì)穩(wěn)定器和平安網(wǎng)的作用。其實(shí)，公平也好，效率也罷，都只不過(guò)是手段而不是目的，歸根結(jié)底是為實(shí)現(xiàn)人的自由全面開(kāi)展而效勞的。其特點(diǎn)是“低工資、高就業(yè)、高補(bǔ)貼、高福利〞的“國(guó)家包著企業(yè)，企業(yè)包著職工〞的統(tǒng)包政策，在農(nóng)村那么實(shí)行以家庭保障為主結(jié)合集體救濟(jì)的保障制度?！皟蓚€(gè)確保，三條保障線〞成為重中之重。由于理論研究的滯后，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障目的并沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的定位。以后的補(bǔ)充修改都是以?中華人民共合國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例?為根底的。由于社會(huì)保障資金缺乏，養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)制本錢問(wèn)題沒(méi)有很好解決，個(gè)人賬戶資金挪用作現(xiàn)期支付，造成個(gè)人賬戶空帳運(yùn)行，據(jù)估計(jì)空帳金額至少在2000億元以上。從社會(huì)保障費(fèi)的支出看，占人口70%左右的農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)支出只占總數(shù)的11%，而占人口20%左右的城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障費(fèi)用支出卻占到了總數(shù)的89%。中國(guó)社科院勞動(dòng)與社會(huì)保障研究中心副主
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