【正文】 肯定。 （ 4）工傷保險制度改革 ? 1994年 7月 5日，第八屆全國人民代表大會常委會第八次通過了《中華人民共和國勞動法》，以法律的形式將工傷保險制度確定下來； ? 1996年 8月 12日，勞動部發(fā)布并實施《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，明確規(guī)定工傷保險實行社會統(tǒng)籌和社會化管理，并規(guī)定了其待遇發(fā)放形式。 ? 1994年 12月，首先在江蘇省鎮(zhèn)江市、江西省九江市進(jìn)行職工醫(yī)療改革試點，簡稱“兩江”試點。 ? C、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進(jìn)入到探索與試點階段。 ? 1991年 6月 26日，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，提出建立社會基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄相結(jié)合的多層次保障原則； ? B、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度開始逐步改革。 ? C、大中專就業(yè)制度由統(tǒng)招統(tǒng)分模式向雙向選擇模式邁進(jìn)。 ? 在 1993年十四屆三中全會通過的《決定》中，正式提出了“失業(yè)保險制度”，”失業(yè)保險“成為黨政機(jī)關(guān)文件中的規(guī)范用語。 改革探索時期（ 19861996） ? 政治方面，加快了國家法制建設(shè)的步伐，逐步建成了比較完備的法律體系； ? 經(jīng)濟(jì)方面，由于改革開放的順利開展，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在農(nóng)村改革的推動下，以增強(qiáng)企業(yè)活力為中心環(huán)節(jié)的城市經(jīng)濟(jì)體制改革也開始進(jìn)行，結(jié)束了就業(yè)分配的“統(tǒng)包統(tǒng)配”方式，出現(xiàn)了一大批待業(yè)人員；1993年 11月 14日，黨的十四屆三中全會通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，確定了中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)即市場經(jīng)濟(jì)體制。 ? 在死亡撫恤待遇方面， 1979年 1月，財政部、民政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于調(diào)整軍人、機(jī)關(guān)工作人員、參戰(zhàn)民兵民工犧牲、病故撫恤金標(biāo)準(zhǔn)的通知》，提高了相關(guān)待遇。 （ 3）社會福利、社會救濟(jì)和優(yōu)撫安置制度的恢復(fù) ? 隨著國家工作重點轉(zhuǎn)移，社會福利和職工福利制度受到高度重視。對老弱病殘干部的安置和工人退休作出一些規(guī)定，在待遇上有了較大的提高。 ? 國家勞動總局與中華全國總工會于 1980年 3月聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于整頓和加強(qiáng)勞動保險工作的通知》，要求各級勞動部門與各級工會互相配合、密切協(xié)作，使勞動保險政策順利落實。在鄧小平“解放思想、實事求是”的思想路線指引下，飽受挫折的社會保障事業(yè)得以重新恢復(fù)，恢復(fù)工作大致在 1982年完成。 ? 許多社會福利生產(chǎn)單位被撤銷，福利設(shè)施被占用、合并。 （ 3）文革時期，農(nóng)村合作醫(yī)療由于被稱為“新生事物”被大力推廣 ? 1968年 12月，毛澤東對湖北省長陽縣樂園公社辦好合作醫(yī)療的經(jīng)驗做了批示，廣大農(nóng)村掀起了大辦合作醫(yī)療的熱潮，大批農(nóng)民被培訓(xùn)后充當(dāng)“赤腳醫(yī)生”。 ? 1969年 2月財政部頒發(fā)《關(guān)于國營企業(yè)財務(wù)工作中幾項制度的改革意見》 (草案 )規(guī)定：國營企業(yè)一律停止提取勞動保險金，企業(yè)的退休職工、長期病號工資和其他勞保開支在營業(yè)外列支。 社會保障事業(yè)的停滯時期（ 19671976） 1966年“文革”爆發(fā)以后，社會保障工作出現(xiàn)異常混亂的狀態(tài)。 ? 對于困難時期精減的職工，黨中央和國務(wù)院多次發(fā)出通知要求做好精減職工的生活救濟(jì)工作。 (4)農(nóng)村合作醫(yī)療制度也在這一時期開始逐步建立。 60年代初，國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大規(guī)模調(diào)整時期。 ? （ 2）社會福利、社會救濟(jì)和優(yōu)撫安置制度的完善。 （ 5）社會優(yōu)撫制度的建立 ? 建國初期，為解決大批革命傷殘軍人、犧牲病故軍人及其家屬的保障問題，國家陸續(xù)頒發(fā)了五個相關(guān)法規(guī)，對革命烈士家屬、革命軍人家屬的優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)、辦法，對殘廢軍人殘廢等級的確定都做了明確規(guī)定，使優(yōu)撫工作實現(xiàn)了制度化、統(tǒng)一化，形成了具有中國特色的軍人社會保障制度。國家還從許多方面為發(fā)展職工生活福利事業(yè)的費用提供保障。但同時，國家還通過政策支持其他各種社會福利事業(yè)。 ? 1950年 5月，政務(wù)院通過了《 救濟(jì)失業(yè)工人 暫行辦法》，對城鎮(zhèn)失業(yè)工人進(jìn)行救濟(jì)的范圍、救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、方法及資金來源等做了明確規(guī)定。 ? 至 1955年末， 國家機(jī)關(guān)工作人員 的社會保險制度基本建立，與企業(yè)職工的制度相比，項目、待遇大體相同，有些項目的待遇標(biāo)準(zhǔn)略低于企業(yè)。 ? 1956年，企業(yè)社會保險的實施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到商業(yè)、外貿(mào)、糧食、供銷合作、金融、民航、石油、地質(zhì)、水產(chǎn)、國營農(nóng)牧場、造林等 13個產(chǎn)業(yè)和部門。 ? 1951年 2月 25日正式頒布實施《中華人民共和國勞動保險條例 (草案 )》 ,這是我國第一部全國統(tǒng)一的社會保險法規(guī)。在此期間，中國從過去根本沒有政府主導(dǎo)的現(xiàn)代社會保障制度，到基本建立起比較系統(tǒng)完整的現(xiàn)代社會保障制度，快速地實現(xiàn)了歷史性的跨越。東北、華東、中原等解放區(qū)也先后興建了假肢工廠。一些行業(yè)如鐵路、郵電部門也制定了本行業(yè)的社會保險有關(guān)辦法。 ? 1949年 7月 1日在東北地區(qū)所有公營企業(yè)實行《東北公營企業(yè)戰(zhàn)時暫行勞動保險條例》， 涉及了職工的養(yǎng)老、生育、醫(yī)療、傷殘撫恤等項目， 提出要舉辦職工療養(yǎng)院、休養(yǎng)所、養(yǎng)老院、殘廢院等社會福利設(shè)施，對保險金的籌集做了明確規(guī)定。 ? 與此同時，中國紅十字協(xié)會也在抗日戰(zhàn)爭期間做了大量有益的工作。 ? 40年代的陜甘寧邊區(qū)就組織過 醫(yī)藥合作社 ，它由群眾采取集股的辦法來解決醫(yī)療上的需求和分擔(dān)風(fēng)險。 ? 1933年 10月 15日，對此法修改后重新頒布實施。這些斗爭為在中國建立現(xiàn)代社會保障制度進(jìn)行了理論和思想準(zhǔn)備。盡管如此，一些保險公司仍無法繼續(xù)經(jīng)營，直至國民黨殘部潰逃臺灣。即使官僚資本進(jìn)入保險市場以后，也只能聽命于洋人。這一時期的保險業(yè)出現(xiàn)了投機(jī)和虛假繁榮的景象。 第二階段 第三階段 ? 抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國民黨統(tǒng)治區(qū)的保險業(yè)與其他金融業(yè)一樣，轉(zhuǎn)向囤積物資、買賣土地、從事外匯投機(jī)活動。 ? “五四”運動之后，馬克思主義在中國傳播，廣大民眾中的民族意識不斷提高，出現(xiàn)了幾次抵制外貨運動，促進(jìn)了民族工商業(yè)的發(fā)展。 這是中國近代史上民族資本興辦較早的一家保險公司。 ? 1846年，英國人在上海設(shè)立“永?！薄ⅰ按髺|亞”兩家 人壽保險公司 。 ? 隨著西方列強(qiáng)的入侵，商業(yè)保險業(yè)隨著資本主義的經(jīng)濟(jì)侵略，占據(jù)了中國市場。只有個別地方的個別企業(yè)曾經(jīng)實行過一些不健全的社會保險措施。 ? 綜觀近代中國的社會福利思想，其具有了近代的現(xiàn)實特點和意義。 ? 同時人們還提出了運用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、發(fā)達(dá)的現(xiàn)代交通、暢通的傳播媒體等輔助手段加強(qiáng)對災(zāi)民的救助。 ? 賑災(zāi) ? 中國是一個多災(zāi)荒的國家。 二、具體內(nèi)容 貧困救助 ? 對貧困人口的救助，人們要求改革對貧民的單純衣食救助，突破傳統(tǒng)的只養(yǎng)不教的束縛，實行教養(yǎng)兼施的方針，使其在享受政府或民間救助的同時學(xué)會技藝以利生存。 ? 傳教士在華舉辦的慈善事業(yè)，中國出使人員的所見所聞給了先進(jìn)的中國人很大的啟示，而近代留學(xué)生在接受了西方文化的新式教育后，將西方的社會福利思想通過各種形式傳入中國并逐漸運用于實踐，造福于全體人民，這些成為了近代社會福利思想興起不容忽視的社會背景和客觀條件。 ? 對于始終處于被歧視受壓迫階層的婦女有所關(guān)注，提出了一系列的婦女解放主張，諸如禁纏足、自由婚姻、婦女受教育等，這些在傳統(tǒng)社會是不可想象的； ? 殘疾人一直是關(guān)注的對象，主張設(shè)立盲啞學(xué)院等對其進(jìn)行教育并教授其適應(yīng)自己能力的技藝； ? 犯罪分子這些心理上受到傷害的人在近代開始受到重視，眾多人士主張教之以工藝或知識，使之不被社會所遺棄，體現(xiàn)了社會福利思想涉及范圍的全面性、合理性，道德思想的人性化和多層次性。以工代賑是在賑災(zāi)的工程中組織災(zāi)民進(jìn)行社會勞動，鏟除災(zāi)源的一種最合科學(xué)原則最講實用的方法，修河筑路等對災(zāi)民和災(zāi)區(qū)來講都達(dá)到了標(biāo)本兼治的目的。 ? 洪秀全提出了“四有二無” (有田同耕 ,有飯同食 ,有衣同穿 ,有錢同使 ,無處不均勻 ,無人不飽暖 )的平等平均的理想社會的福利保障模式； ? 康有為則構(gòu)想了“公養(yǎng)”“公教”“公恤”的大同社會理想； ? 孫中山在長期的革命實踐中集中系統(tǒng)闡述了其以“民本論”為基礎(chǔ)的社會福利主張，認(rèn)為國家應(yīng)當(dāng)充分運用其自身力量來保障工農(nóng)基本的社會福利主張，設(shè)計了理想的“國利民福”的社會。工人一旦患病，往往失去生活保障陷入絕境。中國逐漸由封建社會淪為半封建半殖民地的社會。其后，英國的“太陽保險公司”和“巴勒保險公司”均在上海設(shè)立了分公司。 外商保險公司 民辦保險公司 ? 1885年，洋務(wù)派的領(lǐng)袖李鴻章決定由官督商辦的招商局撥銀 20萬兩，在上海創(chuàng)辦“仁和”、“濟(jì)和”兩家保險公司，1887年合并為“ 仁濟(jì)和保險公司 ” ,有股本歸銀 100萬兩，其業(yè)務(wù)范圍也從上海轉(zhuǎn)向內(nèi)地，承辦各種水險及火災(zāi)保險業(yè)務(wù)。 ? 從 1865年到 1911年，華商保險公司已有 45家，其中上海 37家，其他城市 8家。每年保費的 80%流入了外商保險公司。 ? 1943年 7月，中國農(nóng)業(yè)銀行成立保險事務(wù)所； ? 1943年 12月交通銀行成立了太平洋保險公司；