【正文】 。 （ 5）教育福利制度遭到破壞 ? 文革期間，中國(guó)教育福利制度，無論是基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育還要特殊教育都遭到了不同程度的破壞，特別是高等教育，從 1966年起，高等教育的各項(xiàng)工作陷入停頓，全國(guó)高等學(xué)校招生工作被迫停止。 （ 1）社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的恢復(fù) ? 1978年 2月五屆人大通過新憲法，決定 設(shè)立民政部 ； ? 1978年 10月決定 恢復(fù)勞動(dòng)保險(xiǎn)工作 ； ? 1979年 7月國(guó)家勞動(dòng)總局設(shè)置了 保險(xiǎn)福利局 。勞動(dòng)人事部下設(shè)保險(xiǎn)福利局，綜合管理社會(huì)保險(xiǎn)及職工福利事宜。 ? 此后，全國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)開始對(duì)中斷的企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作進(jìn)行全面的整頓和恢復(fù)。 ? 1978年 12月，民政部、財(cái)政部重新印發(fā) 1962年內(nèi)務(wù)部、財(cái)政部《撫恤、救濟(jì)事業(yè)費(fèi)管理使用辦法》，重申繼續(xù)執(zhí)行該辦法中撫恤、救濟(jì)費(fèi)的使用原則、使用范圍、發(fā)放管理辦法等。 ? 綜上所述，近代以來至改革開放前的中國(guó)社會(huì)福利制度經(jīng)過曲折發(fā)展， 1949年以前，主要是由國(guó)外勢(shì)力占據(jù)統(tǒng)治地位，而在新中國(guó)成立之后，幾乎所有的社會(huì)保障和福利制度都是以國(guó)家和單位為主的。 （ 1）就業(yè)保障制度的改革 ? A、統(tǒng)包統(tǒng)配的“鐵飯碗”勞動(dòng)用工制度被打破，待業(yè)保障制度應(yīng)運(yùn)而生并最終更名為失業(yè)保險(xiǎn)制度。 ? 1993，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部借鑒英國(guó)等國(guó)家運(yùn)用“就業(yè)重振”項(xiàng)目推進(jìn)工作的做法，通過政策扶持和多種就業(yè)服務(wù)手段開展“再就業(yè)工程”，幫助企業(yè)妥善安置和分流富余勞動(dòng)力。 （ 2）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革 ? A、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入到社會(huì)統(tǒng)籌的新階段，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法也開始初步實(shí)行。 ? 1993年 8月 14日，國(guó)各院頒布了，國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，從年齡、工作年限和身體狀況等方面規(guī)定了公務(wù)員退休的條件，并對(duì)其退休待遇、退休審批、安置問題等作了詳細(xì)規(guī)定。 （ 3）醫(yī)療保障制度改革 ? A、“兩江”試點(diǎn)拉開了城市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的序幕。 ? B、開展農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，但效果并不理想。 （ 5）生活保障制度的改革 ? A、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度進(jìn)入試點(diǎn)探索階段。 ? 1994年 1月 23日，國(guó)務(wù)院實(shí)施了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，明確了五保（保吃、保穿、保燒、保教、保葬 ） 的性質(zhì)，統(tǒng)一規(guī)范了確定五保對(duì)象的程序、供養(yǎng)的內(nèi)容、形式和標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)的來源與籌集辦法、監(jiān)督與管理等。 ? 1989年，開始實(shí)施“春蕾計(jì)劃”，對(duì)貧困地區(qū)女單進(jìn)行免費(fèi)初等義務(wù)教育。” ? 1996年 5月，國(guó)家教委和中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)印發(fā)了，殘疾獐少年九年義務(wù)制教育實(shí)施方案》。 ? 1994年 7月 18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布并實(shí)施《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》全面規(guī)劃了城鎮(zhèn)住房制度改革的基本內(nèi)容，包括住房建設(shè)、住房供應(yīng)體系改革、發(fā)展住房金融和住房保險(xiǎn)、規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)等多個(gè)方面。 （ 1）就業(yè)保障制度的改革 ? A、 1999年 1月 22日，國(guó)務(wù)院《失業(yè)保障條例》，確立了中國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本框架。 ? 2022年和 2022年，國(guó)家又不斷實(shí)行下崗再就業(yè)政策。 ? B、啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn) ? 2022年 11月，黨的十六大報(bào)告提出：“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”。 ? B、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立和發(fā)展 ? 2022年 10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，要求建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度各級(jí)政府要積極組織引導(dǎo)農(nóng)民建立以三百六十五天統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)民合作醫(yī)療制度； ? 2022年 1月，頒布《關(guān)于建立新型農(nóng)民合作醫(yī)療制度的意見》，對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的原則、組織管理、籌資標(biāo)準(zhǔn)、資金管理、醫(yī)療服務(wù)管理、組織實(shí)施等問題作了原則性的指導(dǎo)。 ? 2022年 12月，頒布了新的《管理辦法》，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的功能定位、開發(fā)建設(shè)、銷售管理等進(jìn)行了細(xì)致規(guī)范，新的管理辦法重保障更重公平。 ? C、住房公積金 ? 上海是第一個(gè)建立住房公積金制度的城市，隨后全國(guó)大多數(shù)地區(qū)也先后制定了住房公積金的實(shí)施辦法。區(qū)域貧困問題的解決進(jìn)入最后沖刺階段； （ 3）社會(huì)保險(xiǎn)改革取得重大突破，以社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合為基本特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本得到確立，醫(yī)療保險(xiǎn)改革在多個(gè)地區(qū)取得不同經(jīng)驗(yàn)的條件下已為新制度的最終確立與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，預(yù)計(jì)中國(guó)新的社會(huì)保險(xiǎn)制度將在 5年內(nèi)定型，并走上較為穩(wěn)定的發(fā)展道路； （ 4）在新的社會(huì)救助制度建設(shè)方面取得了重大進(jìn)展，面向城市與鄉(xiāng)村貧民的最低生活保障制度基本確立并向越來越多城市與鄉(xiāng)村擴(kuò)展，災(zāi)害救助已轉(zhuǎn)變?yōu)榉旨?jí)負(fù)責(zé)的新體制； （ 5）新的社會(huì)保障管理體制基本確立，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部成為中國(guó)最重要的社會(huì)保障管理部門，并分別承擔(dān)著管理全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)和社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人保障等事務(wù)的職責(zé)； （ 6）各種補(bǔ)充保障措施在逐漸發(fā)展，如殘疾人福利基金會(huì)、慈善基金會(huì)、互助會(huì)等組織出現(xiàn)和“希望工程”等民營(yíng)社會(huì)福利事業(yè)均取得了一定成效。包括社會(huì)福利機(jī)構(gòu)方面的漏洞和服務(wù)對(duì)象方面的漏洞。 a) 建立多元化的社會(huì)保障主體 b) 建立多渠道的籌資方式 c) 建立多層次的社會(huì)保障體系 d) 實(shí)現(xiàn)基本保險(xiǎn)社會(huì)化、實(shí)施范圍普及化 e) 實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障制度一體化 f) 實(shí)行集中統(tǒng)一決策、分類分級(jí)管理 社會(huì)福利制度改革的對(duì)策思考 ? （ 1）社會(huì)福利基金由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方分擔(dān)，各盡其責(zé) ? （ 2）循序漸進(jìn)，逐步建立起完善的社會(huì)保障體系 ? （ 3）實(shí)行以現(xiàn)收現(xiàn)付為主的部分積累制 ? （ 4）建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制 ? （ 5）建立健全對(duì)社會(huì)福利基金管理的監(jiān)督機(jī)制 ? （ 6）根據(jù)社會(huì)福利的不同類別，分別采取不同的管理辦法 ? （ 7）建立政府賬戶，政府賬戶與保障銀行相結(jié)合，對(duì)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌的社會(huì)福利基金進(jìn)行管理 ? （ 8）逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障體系 ? （ 9）加快社會(huì)福利的法制化進(jìn)程 ? （ 10）我國(guó)的社會(huì)福利制度必須適合經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要 。 ? 服務(wù)對(duì)象方面的漏洞：不當(dāng)受益、超標(biāo)受益、重復(fù)受益、受益轉(zhuǎn)移。 因此，迄今為止，以企業(yè)或單位保障為核心、輔之以國(guó)家保障和鄉(xiāng)村集體保障的傳統(tǒng)社會(huì)保障制度已被完全打破，新的社會(huì)保障制度正在改革中以單項(xiàng)突破和分割建設(shè)的方式部分地得到確立，中國(guó)特色的社會(huì)保障制度已呈雛形。 改革開放以前和之后我國(guó)社會(huì)保障制度的對(duì)比 改革的主要成果 ? 伴隨著經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)，中國(guó)對(duì)社會(huì)保障制度的改革亦已進(jìn)行了十多年。 ? 2022年國(guó)務(wù)院提出要建立和完善廉租房制度，強(qiáng)化政府的住房保障功能。 （ 4）福利房制全面取消，多層次住房保障體系全面建立 ? A、經(jīng)濟(jì)適用房制度 ? 1998年，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，決定建立以經(jīng)濟(jì)適用房為主體的多層次的住房供應(yīng)體系，建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委部門根據(jù)這一通知同年出臺(tái)相關(guān)文件，明確了支持經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的土地政策、貨幣信貸政策、稅收政策、價(jià)格政府和房改政策。 ? 2022年起，開始進(jìn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障試點(diǎn)工作 。 ? 2022年頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，明確指出了要切實(shí)解決好農(nóng)民工工資拖欠、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、公共服務(wù)等問題，公平對(duì)待，一視同仁。 ? B、下崗職工再就業(yè)服務(wù)工作進(jìn)入到一個(gè)新階段 ? 1998年 6月 9日，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》，提出建立下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心、下崗職工生活保障金和再就業(yè)基金的來源以及與失業(yè)保險(xiǎn)并軌的原則。 全面改革時(shí)期（ 1997年以來） ? 進(jìn)入 20世紀(jì)年代中后期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)家綜合實(shí)力明顯提高，全面進(jìn)入到中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中。 （ 8）住房市場(chǎng)化改革與多層次住房保障制度初步形成 ? 1988年初，國(guó)務(wù)院召開第一次全國(guó)住房制度改革工作會(huì)議，印發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革實(shí)施方案》，宣布將房改正式納入中央和地方的改革計(jì)劃，這是中國(guó)出臺(tái)的第一房改總方案，被稱為“ 提租補(bǔ)貼方案 ”。 ? B、特殊教育制度 ? 1989年 5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》，對(duì)中國(guó)特教的方針、布局、目標(biāo)和任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)和管理、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和師資培訓(xùn)等問題作出了明確規(guī)定。 （ 7）教育福利制度的改革 ? A、義務(wù)教育制度 ? 1986年 4月 12日 ,第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，對(duì)義務(wù)教育的年限、入學(xué)年齡、實(shí)施步驟和辦法以及國(guó)家、社會(huì)、家庭、學(xué)校的義務(wù)及責(zé)任，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入和違法責(zé)任等作了明確規(guī)定，將義務(wù)教育工作者法律的形式固定下來，并于 1986年 7月 1日起正式施行。 ? 同年 10月，廈門市政府在全國(guó)第個(gè)發(fā)布了《廈門市城市居民最低生活保障暫行規(guī)定》，并得到了國(guó)家民政部的