社會(huì)救助與社會(huì)保障(文件)
【正文】 ? 使部分失業(yè)者傾向于在失業(yè)概率很大的行業(yè)中就業(yè)。 66 ? 亟需解決的問(wèn)題 – 隱性債務(wù)：關(guān)鍵問(wèn)題 ? “空賬” ? 資金來(lái)源 – 國(guó)有股減持或土地批租收入 – 從財(cái)政收入中劃出一定比例 – 開征社會(huì)保障稅或提高稅率 – 發(fā)行債券 – 養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的完善 – 可行的養(yǎng)老基金管理模式 67 養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) ? 對(duì)儲(chǔ)蓄的影響 – 負(fù)效應(yīng)：財(cái)產(chǎn)替代效應(yīng) – 正效應(yīng) ? 退休效應(yīng) ? 遺產(chǎn)效應(yīng) – 由于三種效應(yīng)作用方向不同，僅靠理論無(wú)法弄清養(yǎng)老保險(xiǎn)如何影響儲(chǔ)蓄，這有賴于經(jīng)驗(yàn)分析。 – 衡量指標(biāo)之一：總替代率 ()G R R ? 月退休金總替代率 退休前一年的月工資61 ? 給付條件 – 參加養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃 – 達(dá)到法定退休年齡 62 ? 指數(shù)調(diào)節(jié)機(jī)制 – 旨在應(yīng)對(duì)通貨膨脹和收入波動(dòng)； – 較為松動(dòng)的指數(shù)調(diào)節(jié)，會(huì)使保險(xiǎn)費(fèi)用急劇膨脹。 ? 現(xiàn)收現(xiàn)付制一般采取社會(huì)統(tǒng)籌形式。具體做法如圖： 圖 99 完全積累制 57 部分積累制 原理 部分積累制 （ partially funded） 在通過(guò)現(xiàn)收現(xiàn)付制滿足當(dāng)前支付需要的前提下，留出一定的儲(chǔ)備以適應(yīng)未來(lái)的支出需求 。而在勞動(dòng)者進(jìn)入老年后由社會(huì)給予工資補(bǔ)償?shù)闹贫取? – 受益資格和受益水平部分取決于職工以往的繳款； – 只有在某些可確認(rèn)的事件，如失業(yè)、疾病和退休等發(fā)生時(shí)才能獲得給付。 – 社會(huì)保險(xiǎn)由國(guó)家依法強(qiáng)制實(shí)施，運(yùn)用保險(xiǎn)方式，對(duì)勞動(dòng)者遭遇年老、疾病、失業(yè)、工傷等特定社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而暫時(shí)或永久失去工資收入的，提供一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們?nèi)阅鼙ＷC基本生活一種制度。 44 圖 97(a): 實(shí)物轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 向低收入者的實(shí)物轉(zhuǎn)移是一種提供固定數(shù)量實(shí)物的補(bǔ)貼計(jì)劃。 – 不贊成的聲音 ? 實(shí)施該方案的成本高昂：它意味著稅率的大幅提高，對(duì)勞動(dòng)供給產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)激勵(lì)。而從凈稅額看，可以為正，也可以為負(fù)。 36 負(fù)所得稅的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) ? 負(fù)所得稅 – 為所有人提供最低收入保障的現(xiàn)金補(bǔ)助計(jì)劃。 33 獲得救助 后 張三的工作決策：選擇不工作 假定當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ暇€是每月人均 200元 則張三的預(yù)算約束線的變化為 DRP，如右圖，但他有兩種反映：工作或不工作 RPTFGO月 閑 暇 時(shí) 間月總收入⌒‖收入+補(bǔ)助金選 擇 零 工 時(shí)2 0 0 元D獲 得 最 低 生 活 保 障時(shí) 的 預(yù) 算 約 束 線 D R P圖 93 在救助制度下選擇不工作 不工作時(shí)，張三在 P點(diǎn)實(shí)現(xiàn)效用最大化。 – 轉(zhuǎn)移支付 ? 主要是最低生活保障和救災(zāi)救濟(jì)項(xiàng)目； ? 除現(xiàn)金補(bǔ)助外，還提供實(shí)物救助方式。 – 在反貧困行動(dòng)中發(fā)揮了較重要作用 ? 為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ) ； ? 為貧困人口提供短期就業(yè)和獲得收入的機(jī)會(huì)； ? 緩解貧困人口的食物短缺問(wèn)題。 13 中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)救助項(xiàng)目 農(nóng)村扶貧資金 其中：扶貧貸款 發(fā)展資金 以工代賑 城鎮(zhèn)最低生活保障支出 傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)支出 自然災(zāi)害救濟(jì)支出 累計(jì)額 占當(dāng)年全國(guó)財(cái)政支出的比重 % 14 農(nóng)村反貧困計(jì)劃 ? 中國(guó)反貧困進(jìn)程 – 19781985年間，主要借助經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推進(jìn)； – 1986年開始，中國(guó)政府實(shí)施農(nóng)村反貧困計(jì)劃 15 ? 19862021年中國(guó)農(nóng)村扶貧支出計(jì)劃：表 9 – 扶貧貸款 – 發(fā)展資金 – 以工代賑 16 農(nóng)村扶貧支出計(jì)劃（ 19862021年） 單位：億元 年份 總計(jì) 扶貧貸款 以工代賑 發(fā)展資金 1986 42 23 9 10 1987 42 23 9 10 1988 39 29 0 10 1989 41 30 1 10 1990 46 30 6 10 1991 63 35 18 10 1992 67
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