社會救助與社會保障(文件)
【正文】 ? 使部分失業(yè)者傾向于在失業(yè)概率很大的行業(yè)中就業(yè)。 66 ? 亟需解決的問題 – 隱性債務：關鍵問題 ? “空賬” ? 資金來源 – 國有股減持或土地批租收入 – 從財政收入中劃出一定比例 – 開征社會保障稅或提高稅率 – 發(fā)行債券 – 養(yǎng)老保險體系的完善 – 可行的養(yǎng)老基金管理模式 67 養(yǎng)老保險的經(jīng)濟效應 ? 對儲蓄的影響 – 負效應：財產(chǎn)替代效應 – 正效應 ? 退休效應 ? 遺產(chǎn)效應 – 由于三種效應作用方向不同，僅靠理論無法弄清養(yǎng)老保險如何影響儲蓄，這有賴于經(jīng)驗分析。 – 衡量指標之一：總替代率 ()G R R ? 月退休金總替代率 退休前一年的月工資61 ? 給付條件 – 參加養(yǎng)老保險計劃 – 達到法定退休年齡 62 ? 指數(shù)調(diào)節(jié)機制 – 旨在應對通貨膨脹和收入波動； – 較為松動的指數(shù)調(diào)節(jié)，會使保險費用急劇膨脹。 ? 現(xiàn)收現(xiàn)付制一般采取社會統(tǒng)籌形式。具體做法如圖： 圖 99 完全積累制 57 部分積累制 原理 部分積累制 （ partially funded） 在通過現(xiàn)收現(xiàn)付制滿足當前支付需要的前提下，留出一定的儲備以適應未來的支出需求 。而在勞動者進入老年后由社會給予工資補償?shù)闹贫取? – 受益資格和受益水平部分取決于職工以往的繳款； – 只有在某些可確認的事件，如失業(yè)、疾病和退休等發(fā)生時才能獲得給付。 – 社會保險由國家依法強制實施，運用保險方式，對勞動者遭遇年老、疾病、失業(yè)、工傷等特定社會風險而暫時或永久失去工資收入的，提供一定程度的經(jīng)濟補償，使他們?nèi)阅鼙ＷC基本生活一種制度。 44 圖 97(a): 實物轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟效應 向低收入者的實物轉(zhuǎn)移是一種提供固定數(shù)量實物的補貼計劃。 – 不贊成的聲音 ? 實施該方案的成本高昂：它意味著稅率的大幅提高，對勞動供給產(chǎn)生嚴重的負激勵。而從凈稅額看，可以為正，也可以為負。 36 負所得稅的經(jīng)濟效應 ? 負所得稅 – 為所有人提供最低收入保障的現(xiàn)金補助計劃。 33 獲得救助 后 張三的工作決策：選擇不工作 假定當?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ暇€是每月人均 200元 則張三的預算約束線的變化為 DRP，如右圖，但他有兩種反映：工作或不工作 RPTFGO月 閑 暇 時 間月總收入⌒‖收入+補助金選 擇 零 工 時2 0 0 元D獲 得 最 低 生 活 保 障時 的 預 算 約 束 線 D R P圖 93 在救助制度下選擇不工作 不工作時，張三在 P點實現(xiàn)效用最大化。 – 轉(zhuǎn)移支付 ? 主要是最低生活保障和救災救濟項目； ? 除現(xiàn)金補助外，還提供實物救助方式。 – 在反貧困行動中發(fā)揮了較重要作用 ? 為經(jīng)濟增長創(chuàng)造了物質(zhì)基礎 ； ? 為貧困人口提供短期就業(yè)和獲得收入的機會； ? 緩解貧困人口的食物短缺問題。 13 中國當前的社會救助項目 農(nóng)村扶貧資金 其中：扶貧貸款 發(fā)展資金 以工代賑 城鎮(zhèn)最低生活保障支出 傳統(tǒng)社會救濟支出 自然災害救濟支出 累計額 占當年全國財政支出的比重 % 14 農(nóng)村反貧困計劃 ? 中國反貧困進程 – 19781985年間，主要借助經(jīng)濟增長推進； – 1986年開始，中國政府實施農(nóng)村反貧困計劃 15 ? 19862021年中國農(nóng)村扶貧支出計劃：表 9 – 扶貧貸款 – 發(fā)展資金 – 以工代賑 16 農(nóng)村扶貧支出計劃（ 19862021年） 單位：億元 年份 總計 扶貧貸款 以工代賑 發(fā)展資金 1986 42 23 9 10 1987 42 23 9 10 1988 39 29 0 10 1989 41 30 1 10 1990 46 30 6 10 1991 63 35 18 10 1992 67
環(huán)評公示相關推薦
鄂ICP備17016276號-1