中國社會保障制度改革中的公平與效率問題匯總-在線瀏覽
2024-11-18 22:14本頁面
【正文】 率最大化是內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。效率固然是人類生活的永久規(guī)律，但公平卻是人類社會從過去、如今到將來的一個(gè)永久目的。沒有公平，效率是有限的。從一種舊的公平、效率的平衡點(diǎn)通過變革或革命到達(dá)一種新的公平、效率的平衡點(diǎn)。但是，公平與效率的重構(gòu)是需要極大的理性的，這種重構(gòu)實(shí)際上是人類智慧的重構(gòu)。公平與效率調(diào)整的結(jié)果，直接關(guān)系著人類物質(zhì)資料消費(fèi)的成果，關(guān)系著人類的財(cái)富積累。二、公平與效率是貫穿社會保障制度開展的根本原那么和核心內(nèi)容〔一〕公平與效率是社會保障制度開展的根本原那么1．公平是社會保障制度遵循的首要原那么〔1〕19世紀(jì)末產(chǎn)生于德國的現(xiàn)代社會保障制度，其最初的設(shè)計(jì)目的是保障老年人、失業(yè)者、工傷者等社會成員的生活，以調(diào)節(jié)收入差距，調(diào)和勞資矛盾，穩(wěn)定社會秩序。社會保障制度首先在資本主義國家迅速開展并很快擴(kuò)展到全球，盡管各國的保障制度內(nèi)容、途徑、方法有異，但維護(hù)公平始終是其制度選擇的初衷和首要原那么。江澤民總書記提出的“三個(gè)代表〞的重要思想，對于加快完善社會保障制度具有重要指導(dǎo)意義——社會保障是實(shí)現(xiàn)社會公平，穩(wěn)定社會的必要條件，同時(shí)也是廣闊人民群眾安居樂業(yè)，推動(dòng)社會文明進(jìn)步的重要途徑，完全符合廣闊人民群眾的根本利益。2．效率是社會保障制度遵循的又一重要原那么〔1〕社會保障制度在西方產(chǎn)生之初，在其制度設(shè)計(jì)中并沒有將效率納入，這就為社會保障制度在以后的開展出現(xiàn)曲折埋下了隱患——德國社會保障制度開展的歷程以及風(fēng)行一時(shí)的“福利國家〞在其后來出現(xiàn)的危機(jī)，都說明無視效率的社會保障這一制度安排存在嚴(yán)重缺陷?！?〕過去我國在社會主義方案經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)社會保障制度，僅僅是“就業(yè)式保障〞，城鎮(zhèn)戶口的勞動(dòng)者一旦就業(yè)，就算獲得了社會保障的權(quán)利，廣闊農(nóng)民那么無法享受社會保障，只能依靠“家庭式自我保障〞。改革開放以后，我國開始認(rèn)識到了效率的重要性，逐步打破傳統(tǒng)體制的平均主義和大鍋飯，提出并理論“效率優(yōu)先兼顧公平〞的政策取向，逐步引入市場機(jī)制，鼓勵(lì)競爭，優(yōu)化資源配置，激發(fā)了社會活力，進(jìn)步了效率?！?〕社會保障制度可以有效地進(jìn)步社會效率。〔4〕就社會保障制度自身而言也存在著效率問題，比方社會保障率的上下、基金來源渠道的多寡、給付標(biāo)準(zhǔn)合理與否、基金管理和運(yùn)營完善與否、繳費(fèi)義務(wù)與受益權(quán)利對等與否，都直接影響社會保障功能的發(fā)揮和自身效率的上下。自從其誕生以來，就肩負(fù)起了維護(hù)社會公平的責(zé)任，它在維護(hù)社會穩(wěn)定、保障社會成員生活、保證勞動(dòng)力再消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展以及促進(jìn)社會精神文明進(jìn)步等方面發(fā)揮了宏大作用，從而為整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行創(chuàng)造了良好的環(huán)境，增加了社會經(jīng)濟(jì)的有序性。由此，社會保障制度的公平性受到了諸多方面的挑戰(zhàn)。 2．合法性的挑戰(zhàn)，即事實(shí)上的不公平，開展中國家許多社會保障方案的覆蓋面過于狹窄，使得社會保障制度的公平性大打折扣。于是人們開始重新審視公平，對公平提出質(zhì)疑，認(rèn)為不能犧牲效率去追求公平，以此為契機(jī)，各國紛紛開始進(jìn)展社會保障改革，削減福利程度，縮小保障范圍，并把保障程度與個(gè)人繳費(fèi)才能掛鉤。社會保障制度從其建立之日起，就有互助互濟(jì)、保障公平的固有特性。過分追求公平特別是高保障程度的公平，會導(dǎo)致嚴(yán)重的負(fù)面效果。因此，社會保障制度既要堅(jiān)持公平，也要表達(dá)效率，尋求公平與效率的統(tǒng)一。三、我國社會保障圍繞公平與效率的改革及存在的問題〔一〕我國社會保障制度改革和開展的歷程我國在方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代就建立了與之相適應(yīng)的傳統(tǒng)的保障制度。這一時(shí)期的社保制度對保障職工生活和社會穩(wěn)定發(fā)揮過積極的作用。改革開放后，我國社保制度圍繞公平與效率關(guān)系調(diào)整的改革開展可分為三個(gè)階段。第二階段〔從十四屆三中全會到 1997年〕這一時(shí)期社會保障被確定為市場經(jīng)濟(jì)體系的五大支柱之一。第三階段〔1998年開始至今〕這一階段將社會保障作為一項(xiàng)根本的社會制度加以建立。這一時(shí)期的改革繼續(xù)堅(jiān)持了效率取向，并注意到公平。〔二〕我國社會保障制度在公平與效率上存在的主要問題1．公平與效率問題缺乏一個(gè)明確的長遠(yuǎn)的指導(dǎo)思想，社會保障立法滯后，影響了社會保障制度的完善和開展。公平與效率問題是社會保障制度改革的核心問題，而在這一問題上，理論界缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識，社會保障制度研究中存在一些問題。重視對社會保障總體程度與經(jīng)濟(jì)效率關(guān)系的研究，缺乏在一定保障程度條件下，支出構(gòu)造變化對經(jīng)濟(jì)效率的影響的研究。改革前，我國方案形式下的高福利、低工資保障政策，強(qiáng)調(diào)極端的公平與高度的平衡性。在現(xiàn)階段，對公平與效率關(guān)系的問題上，十六大報(bào)告對效率優(yōu)先兼顧公平的涵義作了進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)的表述，初次分配注重效率，再次分配注重公平。由于對公平與效率的問題缺乏科學(xué)、全面的認(rèn)識，導(dǎo)致社會保障制度常常面臨兩難的選擇。除 1951年2月26日公布的?中華人民共合國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例?可視為社會保障立法，還沒有第二部社會保障法律。2．保障范圍覆蓋不全，統(tǒng)籌
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