中國(guó)社會(huì)保障制度改革中的公平與效率問(wèn)題匯總-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 社會(huì)保障制度自身而言也存在著效率問(wèn)題，比方社會(huì)保障率的上下、基金來(lái)源渠道的多寡、給付標(biāo)準(zhǔn)合理與否、基金管理和運(yùn)營(yíng)完善與否、繳費(fèi)義務(wù)與受益權(quán)利對(duì)等與否，都直接影響社會(huì)保障功能的發(fā)揮和自身效率的上下。由此，社會(huì)保障制度的公平性受到了諸多方面的挑戰(zhàn)。于是人們開始重新審視公平，對(duì)公平提出質(zhì)疑，認(rèn)為不能犧牲效率去追求公平，以此為契機(jī)，各國(guó)紛紛開始進(jìn)展社會(huì)保障改革，削減福利程度，縮小保障范圍，并把保障程度與個(gè)人繳費(fèi)才能掛鉤。過(guò)分追求公平特別是高保障程度的公平，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的負(fù)面效果。三、我國(guó)社會(huì)保障圍繞公平與效率的改革及存在的問(wèn)題〔一〕我國(guó)社會(huì)保障制度改革和開展的歷程我國(guó)在方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代就建立了與之相適應(yīng)的傳統(tǒng)的保障制度。改革開放后，我國(guó)社保制度圍繞公平與效率關(guān)系調(diào)整的改革開展可分為三個(gè)階段。第三階段〔1998年開始至今〕這一階段將社會(huì)保障作為一項(xiàng)根本的社會(huì)制度加以建立?！捕澄覈?guó)社會(huì)保障制度在公平與效率上存在的主要問(wèn)題1．公平與效率問(wèn)題缺乏一個(gè)明確的長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)思想，社會(huì)保障立法滯后，影響了社會(huì)保障制度的完善和開展。重視對(duì)社會(huì)保障總體程度與經(jīng)濟(jì)效率關(guān)系的研究，缺乏在一定保障程度條件下，支出構(gòu)造變化對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響的研究。在現(xiàn)階段，對(duì)公平與效率關(guān)系的問(wèn)題上，十六大報(bào)告對(duì)效率優(yōu)先兼顧公平的涵義作了進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)的表述，初次分配注重效率，再次分配注重公平。除 1951年2月26日公布的?中華人民共合國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例?可視為社會(huì)保障立法，還沒有第二部社會(huì)保障法律。但迄今為止，面向鄉(xiāng)村貧困人口的低保障制度尚未建立，三條保障線還未全部覆蓋城鎮(zhèn)貧困范圍。而且在現(xiàn)行制度下，不同所有制之間，行政事業(yè)單位和企業(yè)之間社會(huì)保障程度不同也容易引發(fā)各種矛盾和糾紛。同時(shí)，客觀上助長(zhǎng)了職工懶惰情緒，影響了職工的工作積極性，不利于消費(fèi)率的進(jìn)步，不利于經(jīng)濟(jì)的開展。作為現(xiàn)代社會(huì)保障體系核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)，未在農(nóng)村建立。第二，它不利于形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，阻礙勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，影響我國(guó)城市工業(yè)化進(jìn)程。必須引進(jìn)獨(dú)立于社保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)社?；鸬恼魇?、運(yùn)營(yíng)以及監(jiān)管等環(huán)節(jié)進(jìn)展獨(dú)立監(jiān)管，才能確保社?；鹈髻~明算。搞好我國(guó)社會(huì)保障制度改革的核心問(wèn)題，就是要處理好公平與效率的關(guān)系。目前由于沒有全國(guó)統(tǒng)一的法律，地方性的條例、規(guī)定執(zhí)行起來(lái)，有著相當(dāng)大的靈敏性，執(zhí)行效果差異很大，公平難以保證，要在立法中充分表達(dá)公平優(yōu)先的原那么。在財(cái)政支出上應(yīng)該明確區(qū)分政府的歷史責(zé)任和現(xiàn)實(shí)責(zé)任，在統(tǒng)一地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)的前提下明確區(qū)分中央政府責(zé)任和地方政府責(zé)任。3. 不斷完善支出構(gòu)造，積極推進(jìn)公共財(cái)政建立，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障資金占財(cái)政支出的比重，不斷完善支出構(gòu)造，加大向困難群體和農(nóng)村農(nóng)民支出的比例。庫(kù)茲涅茨“倒 U〞形假說(shuō)等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論也告訴我們，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量到達(dá)一定程度后，社會(huì)分配應(yīng)該趨向平等?！捕骋钥茖W(xué)開展觀為指導(dǎo)，改革和完善保障制度1．以開展的目光對(duì)待問(wèn)題，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單位福利觀念和體制，剝離單位的社會(huì)保障功能，強(qiáng)化個(gè)人自我保障意識(shí)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求建立由國(guó)家、單位、個(gè)人共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保障機(jī)制。4．不僅要調(diào)節(jié)收入差距，而且更要調(diào)節(jié)消費(fèi)差距。首先要建立使人民群眾可以參與社會(huì)開展的體制條件，使人民群眾能切身感覺到，這種參與和他們的利益息息相關(guān)；其次要發(fā)揮各種社會(huì)團(tuán)體和組織在社會(huì)開展中的作用，一些社會(huì)團(tuán)體和組織在社會(huì)開展中的作用，往往不是政府所能取代的，如殘疾人組織、工會(huì)組織、婦女組織等。參考文獻(xiàn)[1]孫光德，[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年版.[2][M].北京：商務(wù)印書館，2000年版.[3][N].光明日?qǐng)?bào)200067(2).[4][J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)2004(8).[5][J].消費(fèi)力研究2006(8).[6][J].廣東商學(xué)院報(bào)2001(3).[7]陳浩，[J].長(zhǎng)沙電力學(xué)院學(xué)報(bào)2006(04).[8][J].中國(guó)行政管理2001(6). [9]—如何完善社會(huì)保障制度[N].解放日?qǐng)?bào)2003718(4).[10]蔣永穆，[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究2006(1). [11]曾宏，董志勇，、公平與和諧社會(huì)[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線2006(4). [12]胡曉鵬：財(cái)富集中與中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革—對(duì)“郎顧〞之爭(zhēng)的考慮[J].社會(huì)科學(xué)家2005(10).[13]、開展和道路選擇[M].北京：法律出版社，2001年版.[14]寇鐵軍，[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究2000(11).[15][J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)2000(3).內(nèi)容總結(jié)
（1）【內(nèi)容提要】公平與效率既是一個(gè)重大理論問(wèn)題，又是一個(gè)重大理論問(wèn)題，兩者是相輔相成的辯證關(guān)系
（2）【內(nèi)容提要】公平與效率既是一個(gè)重大理論問(wèn)題，又是一個(gè)重大理論問(wèn)題，兩者是相輔相成的辯證關(guān)
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