【正文】 要的意義。關(guān)鍵詞: 社會(huì)保障 問(wèn)題 對(duì)策通常來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障制度指依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的一種社會(huì)再分配機(jī)制。既沒(méi)有制定《社會(huì)保障基本法》，也沒(méi)有制定作為社會(huì)保障法當(dāng)中核心部分的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，至于社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置，就全國(guó)人大立法而言幾乎仍處于空白。由于現(xiàn)行的繳費(fèi)方式、制度多以部門(mén)、行業(yè)規(guī)章的形式出現(xiàn)，缺乏應(yīng)有的法律保障，因此，在征收力量不足，手段缺乏剛性的情況下，拖欠、不繳或少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象比較普遍，這種不規(guī)范的征繳方式很難為社會(huì)保障提供及時(shí)足額的資金，以致社會(huì)保障資金到位率低，缺口較大，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)多年來(lái)一直空賬運(yùn)行，統(tǒng)籌賬戶(hù)連年赤字，收不抵支，存在巨額資金缺口。由于社會(huì)保障基金滾存數(shù)額較大，成了眾多金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)拉存款的對(duì)象，個(gè)別金融機(jī)構(gòu)甚至為了拉存款，為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供辦公場(chǎng)所、交通、通信工具及工作人員福利，把應(yīng)屬基金增值的利息變通為小集體的利益甚至個(gè)別人的利益，出現(xiàn)了私設(shè)小金庫(kù)、貪污私分等現(xiàn)象。如目前行政事業(yè)單位離退休人員的離退休費(fèi)實(shí)際上是由國(guó)家財(cái)政在負(fù)擔(dān)；另就全國(guó)范圍而言，公費(fèi)醫(yī)療制度的基本框架也依然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化。從分布范圍來(lái)看，我國(guó)醫(yī)療保障分布嚴(yán)重不均。二、完善現(xiàn)有社會(huì)保障制度的措施社會(huì)保障制度是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，關(guān)系到我國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。同時(shí)，有無(wú)完備的法律法規(guī)，也是一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障制度是否成熟的一個(gè)基本標(biāo)志，只有體制、機(jī)制、法制“三制”健全完善，才能保證社會(huì)保障事業(yè)的順利發(fā)展。加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入，增收節(jié)支。但要堅(jiān)持如下的原則:始終把社會(huì)保障基金的安全放在第一位；實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障積累基金和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性循環(huán)；嚴(yán)格監(jiān)管，確保完好。完善社?；鸬墓芾恚訌?qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。社會(huì)保障是一項(xiàng)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)的事業(yè)。在向全民提供基本醫(yī)療保障的同時(shí)，還要保障醫(yī)療資源的高效利用。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度，演變，問(wèn)題，對(duì)策社會(huì)保障制度是以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)公民暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及因各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的主要特征是由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變。2003年按縣計(jì)算的缺口近700億元。資金存儲(chǔ)管理混亂。截至2005年8月底，從總量上看，現(xiàn)在的醫(yī)療保險(xiǎn)主要覆蓋的是國(guó)有企業(yè)和一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工，還包括部分集體企業(yè)職工。職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)救助、社會(huì)醫(yī)療救助、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)等還沒(méi)有得到有效的落實(shí)。除“大病”以外的醫(yī)療費(fèi)用由企業(yè)自行解決，這樣造成企業(yè)苦樂(lè)不均、甚至完全變成自費(fèi)醫(yī)療，這樣不利于公平競(jìng)爭(zhēng)、深化改革和為職工提供可靠的醫(yī)療保險(xiǎn)。據(jù)世界銀行測(cè)算，我國(guó)中老年職工積累的養(yǎng)老金權(quán)益占GDP的比重只有40%多一點(diǎn)，較之于其他許多國(guó)家仍處于很低的水平。改革現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理體制，必須真正實(shí)現(xiàn)行政管理機(jī)構(gòu)與基金投資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的分設(shè)。改革養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法。二是不符合退休人員的實(shí)際情況。為了進(jìn)一步推動(dòng)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展，至少可以從兩方面考慮：一是劃分社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)該交由商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)。可以通過(guò)建立相關(guān)的法律制度、財(cái)務(wù)制度、審計(jì)監(jiān)察制度和激勵(lì)機(jī)制，保證經(jīng)費(fèi)的征集，防止不繳欠繳和拖繳、貪污挪用、周轉(zhuǎn)緩慢等現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)不得從基金中提取，由各級(jí)財(cái)政預(yù)算支付。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是核心，社會(huì)救助屬于最低層次的社會(huì)保障，社會(huì)福利是社會(huì)保障的最高層次，優(yōu)撫安置起著安定特定階層的生活的功能。減震器”、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的。二、我國(guó)社會(huì)保障制度特點(diǎn)及缺失（一）社會(huì)保障費(fèi)用的增長(zhǎng)速度向低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度轉(zhuǎn)變社會(huì)保障費(fèi)用的增速度應(yīng)低于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，兩者保持一種適當(dāng)?shù)谋壤?，這樣才有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)保障的地區(qū)發(fā)展亦極不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)的社會(huì)保障水平高于西北、西南邊遠(yuǎn)區(qū)仍然是大趨勢(shì)。這是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定，我國(guó)過(guò)大的城鄉(xiāng)差別制約著社會(huì)保障總體水平的提高。三、我國(guó)社會(huì)保障制度存在的主要問(wèn)題伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌。因此要適時(shí)分步地建立起覆蓋所有城鎮(zhèn)職工的統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、統(tǒng)一管理透明執(zhí)行。在社會(huì)保障中對(duì)于仍應(yīng)完全由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的社會(huì)救濟(jì)等項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，基本不存在多層次保障的問(wèn)題，而對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)則必須盡快建立多層次的保障制度。（四）社會(huì)保障統(tǒng)籌層次偏低，屬地原則未能落實(shí)完全由政府負(fù)擔(dān)的保障項(xiàng)目和國(guó)家強(qiáng)制的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌的層次高，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力強(qiáng)，而目前我國(guó)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次都不同程度地偏低。從“企業(yè)自?！毕蛏鐣?huì)保障轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度行業(yè)統(tǒng)籌與地方統(tǒng)籌分割。社會(huì)保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于企業(yè)、勞動(dòng)者和政府三方。在收繳比例相對(duì)較高的情況下，企業(yè)無(wú)法按時(shí)足額繳納其所應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，出現(xiàn)了實(shí)繳率逐年下降而拒繳率或欠繳率逐年上升的現(xiàn)象。杜絕擠占挪用現(xiàn)象。只有這樣，國(guó)有企業(yè)才能從企業(yè)辦社會(huì)的事務(wù)中解脫出來(lái)，與其它經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。（七）社會(huì)保障亟待加強(qiáng)立法社會(huì)保障立法是關(guān)系保障制度改革的一個(gè)根本性問(wèn)題。有的比較成熟，有的尚在探索階段。在制定單項(xiàng)法規(guī)的基礎(chǔ)上，逐步形成完整的社會(huì)保障立法。由政府的職能機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保障實(shí)行集中統(tǒng)一管理，只有實(shí)行集中統(tǒng)一管理。在進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金的社會(huì)化統(tǒng)籌時(shí)。要繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障基金的征繳覆蓋面和提高社會(huì)保障基金的征繳率，相關(guān)的社會(huì)成員都必須按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，并依法足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，以較高的透明度重塑和強(qiáng)化勞動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)城市拓展社區(qū)平臺(tái)職能，為居民的參保登記、繳費(fèi)、就醫(yī)管理提供基礎(chǔ)性服務(wù)。社會(huì)保障立法工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)在制定《社會(huì)保障法》的同時(shí)，注意配套出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，與其他法律部門(mén)相結(jié)合，建立強(qiáng)有力的制約機(jī)制，保證社會(huì)保障法律規(guī)范的有效實(shí)施。（王義龍）第四篇：試論我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題及對(duì)策思考摘要：社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，它被稱(chēng)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安全和穩(wěn)定制度。一、我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種對(duì)退休人員的生活費(fèi)用給予保障的制度。也就是說(shuō)，如果沒(méi)有中央財(cái)政和地方財(cái)政的補(bǔ)助，5年來(lái)不僅不可能有增加的1254億元積累，甚至連以前的511億元積累也會(huì)支付殆盡。如在基金積累問(wèn)題上，一方面，因老職工的養(yǎng)老金缺乏來(lái)源，被迫挪用進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)的資金，致使基金積累難以形成；另一方面，有限的積累也因缺乏有效管理和投資手段而難以保值增值。其余社會(huì)成員還沒(méi)有被制度所覆蓋。國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)金的來(lái)源多數(shù)為政府、企業(yè)、個(gè)人三方共同承擔(dān)，而我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金的來(lái)源為企業(yè)和個(gè)人共繳，而且繳納的比例較低，現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)金，按企業(yè)工資總額的3%繳納，企業(yè)繳納2%，個(gè)人繳納1%，但按工資總額3%提取的失業(yè)保險(xiǎn)金只能承擔(dān)不到2%的城鎮(zhèn)失業(yè)率，但目前的城鎮(zhèn)失業(yè)率為 9%。由于失業(yè)保險(xiǎn)是由勞動(dòng)者個(gè)人和企業(yè)、單位按規(guī)定繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，從而獲得享受失業(yè)保險(xiǎn)的權(quán)利。據(jù)世界銀行測(cè)算，我國(guó)中老年職工積累的養(yǎng)老金權(quán)益占GDP的比重只有40%多一點(diǎn)，較之于其他許多國(guó)家仍處于很低的水平。改革現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理體制，必須真正實(shí)現(xiàn)行政管理機(jī)構(gòu)與基金投資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的分設(shè)。為確保社會(huì)養(yǎng)老基金的保值增值，可選擇以下幾種投資工具：(1)銀行存款是當(dāng)前的主要投資工具，但其比例應(yīng)該逐漸降低，可保持在不超過(guò) 20%的水平。(3)有選擇地投資于證券投資基金。(5)可以有選樣地投資于優(yōu)良的企業(yè)債券或基本建設(shè)債券和金融債券。繳費(fèi)15年以上的參保人員多繳不能多得。按照新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，參保人員每多繳一年增發(fā)——個(gè)百分點(diǎn)，L不封頂，有利于形成“多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”的激勵(lì)約束機(jī)制，而且這樣也符合退休人員平均余命的實(shí)際情況。為了進(jìn)一步推動(dòng)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展，至少可以從兩方面考慮：一是劃分社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)該交由商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)?？梢酝ㄟ^(guò)建立相關(guān)的法律制度、財(cái)務(wù)制度、審計(jì)監(jiān)察制度和激勵(lì)機(jī)制，保證經(jīng)費(fèi)的征集，防止不繳欠繳和拖繳、貪污挪用、周轉(zhuǎn)緩慢等現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)不得從基金中提取，由各級(jí)財(cái)政預(yù)算支付。二是對(duì)所有的城鎮(zhèn)從業(yè)人員，實(shí)行強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)繳納的制度。即便是降低稅率，只要嚴(yán)格征收措施，加大偷漏稅的成本，也能夠擴(kuò)大財(cái)政收入，從而增加政府的轉(zhuǎn)移支付能力。(2)建立一套促進(jìn)就業(yè)的體系，為失業(yè)者創(chuàng)造再就業(yè)的條件。然而，從1999年開(kāi)始，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參加人數(shù)一直在減少，1999年為8000萬(wàn)人，2000年末為 6172萬(wàn)人，2002年底為5462萬(wàn)人，到2003年只有5428萬(wàn)人。截至2004年底，全國(guó)已有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市在310個(gè)縣、市開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，共有6899萬(wàn)農(nóng)民實(shí)際參加了新型合作醫(yī)療制度