【正文】 要的意義。關(guān)鍵詞: 社會保障 問題 對策通常來說，社會保障制度指依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入再分配對社會成員的基本生活權(quán)利予以保障的一種社會再分配機制。既沒有制定《社會保障基本法》，也沒有制定作為社會保障法當中核心部分的《社會保險法》，至于社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置，就全國人大立法而言幾乎仍處于空白。由于現(xiàn)行的繳費方式、制度多以部門、行業(yè)規(guī)章的形式出現(xiàn)，缺乏應(yīng)有的法律保障，因此，在征收力量不足，手段缺乏剛性的情況下，拖欠、不繳或少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象比較普遍，這種不規(guī)范的征繳方式很難為社會保障提供及時足額的資金，以致社會保障資金到位率低，缺口較大，特別是養(yǎng)老保險個人賬戶多年來一直空賬運行，統(tǒng)籌賬戶連年赤字，收不抵支，存在巨額資金缺口。由于社會保障基金滾存數(shù)額較大，成了眾多金融機構(gòu)爭拉存款的對象，個別金融機構(gòu)甚至為了拉存款，為保險機構(gòu)提供辦公場所、交通、通信工具及工作人員福利，把應(yīng)屬基金增值的利息變通為小集體的利益甚至個別人的利益，出現(xiàn)了私設(shè)小金庫、貪污私分等現(xiàn)象。如目前行政事業(yè)單位離退休人員的離退休費實際上是由國家財政在負擔；另就全國范圍而言，公費醫(yī)療制度的基本框架也依然沒有實質(zhì)性變化。從分布范圍來看，我國醫(yī)療保障分布嚴重不均。二、完善現(xiàn)有社會保障制度的措施社會保障制度是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，關(guān)系到我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到國家的長治久安。同時，有無完備的法律法規(guī)，也是一個國家社會保障制度是否成熟的一個基本標志，只有體制、機制、法制“三制”健全完善，才能保證社會保障事業(yè)的順利發(fā)展。加大對社會保障的資金投入，增收節(jié)支。但要堅持如下的原則:始終把社會保障基金的安全放在第一位；實現(xiàn)社會保障積累基金和國家經(jīng)濟建設(shè)的良性循環(huán)；嚴格監(jiān)管，確保完好。完善社?；鸬墓芾?，加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的能力建設(shè)。社會保障是一項技術(shù)性、專業(yè)性非常強的事業(yè)。在向全民提供基本醫(yī)療保障的同時，還要保障醫(yī)療資源的高效利用。關(guān)鍵詞：社會保障制度，演變，問題，對策社會保障制度是以國家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定通過國民收入再分配，對公民暫時或永久失去勞動能力以及因各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。我國養(yǎng)老保險改革的主要特征是由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制為主的養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)變。2003年按縣計算的缺口近700億元。資金存儲管理混亂。截至2005年8月底，從總量上看，現(xiàn)在的醫(yī)療保險主要覆蓋的是國有企業(yè)和一些機關(guān)事業(yè)單位的職工，還包括部分集體企業(yè)職工。職工補充醫(yī)療保險、商業(yè)醫(yī)療保險救助、社會醫(yī)療救助、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)等還沒有得到有效的落實。除“大病”以外的醫(yī)療費用由企業(yè)自行解決，這樣造成企業(yè)苦樂不均、甚至完全變成自費醫(yī)療，這樣不利于公平競爭、深化改革和為職工提供可靠的醫(yī)療保險。據(jù)世界銀行測算，我國中老年職工積累的養(yǎng)老金權(quán)益占GDP的比重只有40%多一點，較之于其他許多國家仍處于很低的水平。改革現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險制度的管理體制，必須真正實現(xiàn)行政管理機構(gòu)與基金投資營運機構(gòu)，執(zhí)行機構(gòu)與監(jiān)督機構(gòu)的分設(shè)。改革養(yǎng)老金的計發(fā)辦法。二是不符合退休人員的實際情況。為了進一步推動商業(yè)醫(yī)療保險的發(fā)展，至少可以從兩方面考慮：一是劃分社會醫(yī)療保險和商業(yè)醫(yī)療保險的范圍，補充醫(yī)療保險應(yīng)該交由商業(yè)醫(yī)療保險經(jīng)營?？梢酝ㄟ^建立相關(guān)的法律制度、財務(wù)制度、審計監(jiān)察制度和激勵機制，保證經(jīng)費的征集，防止不繳欠繳和拖繳、貪污挪用、周轉(zhuǎn)緩慢等現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的事業(yè)經(jīng)費不得從基金中提取，由各級財政預(yù)算支付。加強醫(yī)療服務(wù)管理。其中，社會保險是核心，社會救助屬于最低層次的社會保障，社會福利是社會保障的最高層次，優(yōu)撫安置起著安定特定階層的生活的功能。減震器”、實現(xiàn)社會公平的。二、我國社會保障制度特點及缺失（一）社會保障費用的增長速度向低于經(jīng)濟發(fā)展速度轉(zhuǎn)變社會保障費用的增速度應(yīng)低于經(jīng)濟的增長速度，兩者保持一種適當?shù)谋壤?，這樣才有利于經(jīng)濟持續(xù)增長與社會穩(wěn)定。社會保障的地區(qū)發(fā)展亦極不平衡。經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)的社會保障水平高于西北、西南邊遠區(qū)仍然是大趨勢。這是典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這種二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定，我國過大的城鄉(xiāng)差別制約著社會保障總體水平的提高。三、我國社會保障制度存在的主要問題伴隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌。因此要適時分步地建立起覆蓋所有城鎮(zhèn)職工的統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度、統(tǒng)一管理透明執(zhí)行。在社會保障中對于仍應(yīng)完全由國家財政負擔的社會救濟等項目來說，基本不存在多層次保障的問題，而對養(yǎng)老、醫(yī)療保險則必須盡快建立多層次的保障制度。（四）社會保障統(tǒng)籌層次偏低，屬地原則未能落實完全由政府負擔的保障項目和國家強制的社會保險項目，統(tǒng)籌的層次高，抵御風險的能力強，而目前我國養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險的統(tǒng)籌層次都不同程度地偏低。從“企業(yè)自?！毕蛏鐣Ｕ限D(zhuǎn)變的過程中，基本養(yǎng)老保險制度行業(yè)統(tǒng)籌與地方統(tǒng)籌分割。社會保險基金主要來源于企業(yè)、勞動者和政府三方。在收繳比例相對較高的情況下，企業(yè)無法按時足額繳納其所應(yīng)繳納的社會保險費用，出現(xiàn)了實繳率逐年下降而拒繳率或欠繳率逐年上升的現(xiàn)象。杜絕擠占挪用現(xiàn)象。只有這樣，國有企業(yè)才能從企業(yè)辦社會的事務(wù)中解脫出來，與其它經(jīng)濟類型的企業(yè)平等競爭。（七）社會保障亟待加強立法社會保障立法是關(guān)系保障制度改革的一個根本性問題。有的比較成熟，有的尚在探索階段。在制定單項法規(guī)的基礎(chǔ)上，逐步形成完整的社會保障立法。由政府的職能機構(gòu)對社會保障實行集中統(tǒng)一管理，只有實行集中統(tǒng)一管理。在進行社會保險基金的社會化統(tǒng)籌時。要繼續(xù)擴大社會保障基金的征繳覆蓋面和提高社會保障基金的征繳率，相關(guān)的社會成員都必須按規(guī)定參加社會保險，并依法足額繳納社會保險費用，以較高的透明度重塑和強化勞動的激勵機制。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點城市拓展社區(qū)平臺職能，為居民的參保登記、繳費、就醫(yī)管理提供基礎(chǔ)性服務(wù)。社會保障立法工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)在制定《社會保障法》的同時，注意配套出臺相關(guān)的法律法規(guī)，與其他法律部門相結(jié)合，建立強有力的制約機制，保證社會保障法律規(guī)范的有效實施。（王義龍）第四篇：試論我國社會保障制度存在的問題及對策思考摘要：社會保障制度是市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，它被稱為市場經(jīng)濟的安全和穩(wěn)定制度。一、我國社會保障制度存在的問題(一)養(yǎng)老保險制度存在的問題養(yǎng)老保險是一種對退休人員的生活費用給予保障的制度。也就是說，如果沒有中央財政和地方財政的補助，5年來不僅不可能有增加的1254億元積累，甚至連以前的511億元積累也會支付殆盡。如在基金積累問題上，一方面，因老職工的養(yǎng)老金缺乏來源，被迫挪用進入個人賬戶的資金，致使基金積累難以形成；另一方面，有限的積累也因缺乏有效管理和投資手段而難以保值增值。其余社會成員還沒有被制度所覆蓋。國外失業(yè)保險金的來源多數(shù)為政府、企業(yè)、個人三方共同承擔，而我國失業(yè)保險金的來源為企業(yè)和個人共繳，而且繳納的比例較低，現(xiàn)行的失業(yè)保險金，按企業(yè)工資總額的3%繳納，企業(yè)繳納2%，個人繳納1%，但按工資總額3%提取的失業(yè)保險金只能承擔不到2%的城鎮(zhèn)失業(yè)率，但目前的城鎮(zhèn)失業(yè)率為 9%。由于失業(yè)保險是由勞動者個人和企業(yè)、單位按規(guī)定繳納保險費用，從而獲得享受失業(yè)保險的權(quán)利。據(jù)世界銀行測算，我國中老年職工積累的養(yǎng)老金權(quán)益占GDP的比重只有40%多一點，較之于其他許多國家仍處于很低的水平。改革現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險制度的管理體制，必須真正實現(xiàn)行政管理機構(gòu)與基金投資營運機構(gòu)，執(zhí)行機構(gòu)與監(jiān)督機構(gòu)的分設(shè)。為確保社會養(yǎng)老基金的保值增值，可選擇以下幾種投資工具：(1)銀行存款是當前的主要投資工具，但其比例應(yīng)該逐漸降低，可保持在不超過 20%的水平。(3)有選擇地投資于證券投資基金。(5)可以有選樣地投資于優(yōu)良的企業(yè)債券或基本建設(shè)債券和金融債券。繳費15年以上的參保人員多繳不能多得。按照新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，參保人員每多繳一年增發(fā)——個百分點，L不封頂，有利于形成“多工作、多繳費、多得養(yǎng)老金”的激勵約束機制，而且這樣也符合退休人員平均余命的實際情況。為了進一步推動商業(yè)醫(yī)療保險的發(fā)展，至少可以從兩方面考慮：一是劃分社會醫(yī)療保險和商業(yè)醫(yī)療保險的范圍，補充醫(yī)療保險應(yīng)該交由商業(yè)醫(yī)療保險經(jīng)營?？梢酝ㄟ^建立相關(guān)的法律制度、財務(wù)制度、審計監(jiān)察制度和激勵機制，保證經(jīng)費的征集，防止不繳欠繳和拖繳、貪污挪用、周轉(zhuǎn)緩慢等現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的事業(yè)經(jīng)費不得從基金中提取，由各級財政預(yù)算支付。二是對所有的城鎮(zhèn)從業(yè)人員，實行強制性的失業(yè)保險繳納的制度。即便是降低稅率，只要嚴格征收措施，加大偷漏稅的成本，也能夠擴大財政收入，從而增加政府的轉(zhuǎn)移支付能力。(2)建立一套促進就業(yè)的體系，為失業(yè)者創(chuàng)造再就業(yè)的條件。然而，從1999年開始，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參加人數(shù)一直在減少，1999年為8000萬人，2000年末為 6172萬人，2002年底為5462萬人，到2003年只有5428萬人。截至2004年底，全國已有30個省、自治區(qū)、直轄市在310個縣、市開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，共有6899萬農(nóng)民實際參加了新型合作醫(yī)療制度