【正文】 。因此，要在發(fā)展社會主義市場經濟的條件下更好地保持社會長治久安，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險就必須堅持實行屬地原則。社會保險基金主要來源于企業(yè)、勞動者和政府三方。企業(yè)擔負著籌資的大部分責任。在收繳比例相對較高的情況下，企業(yè)無法按時足額繳納其所應繳納的社會保險費用，出現(xiàn)了實繳率逐年下降而拒繳率或欠繳率逐年上升的現(xiàn)象。對此要加強保險繳費與未來給付之間的聯(lián)系，以較高的透明度重塑和強化勞動的激勵機制。杜絕擠占挪用現(xiàn)象。職工與企業(yè)關系是一種勞動契約關系，企業(yè)與職工雙向選擇，通過勞動合同實現(xiàn)就業(yè)。只有這樣，國有企業(yè)才能從企業(yè)辦社會的事務中解脫出來，與其它經濟類型的企業(yè)平等競爭。將企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理，社會化管理服務各項基礎性工作進一步加強。（七）社會保障亟待加強立法社會保障立法是關系保障制度改革的一個根本性問題?，F(xiàn)在我國社會保障制度改革主要是靠國務院和有關部門的行政規(guī)章以及地方行政規(guī)章推行。有的比較成熟，有的尚在探索階段。因此。在制定單項法規(guī)的基礎上，逐步形成完整的社會保障立法。社會保障應實行集中統(tǒng)一的社會化管理，由中央政府的社會保障職能部門統(tǒng)一制定社會保障基本制度，并由各級政府的社會保障專管機構統(tǒng)一管理社會保障基金和社會保障對象。由政府的職能機構對社會保障實行集中統(tǒng)一管理，只有實行集中統(tǒng)一管理。（二）擴大社會保障覆蓋范圍要認清當前城鄉(xiāng)社會保障工作面臨的新形勢，正確估量未來發(fā)展的戰(zhàn)略前景，把握住改革大潮帶來的新機遇，大膽探索，逐步建立城鄉(xiāng)一體化社會保障管理體制，要提高非正規(guī)部門就業(yè)人口和靈活就業(yè)人口的參保比率，在制度上為他們增加參保的機會，實行擁有良好“便攜性”和統(tǒng)籌水平較高的個人賬戶制度，可以促進勞動力的自由流動，消除企業(yè)、部門和地區(qū)之間的障礙，為建立全國范圍的統(tǒng)一社會保障大市場開辟道路，擴大養(yǎng)老保險參保率和覆蓋面。在進行社會保險基金的社會化統(tǒng)籌時。提高社會統(tǒng)籌的層次將有助于發(fā)揮社會保險的共濟性，擴大社會保險的社會性，使社會保險更具長久性，降低社會保險自身的風險，提高社會保險的統(tǒng)籌層次。要繼續(xù)擴大社會保障基金的征繳覆蓋面和提高社會保障基金的征繳率，相關的社會成員都必須按規(guī)定參加社會保險，并依法足額繳納社會保險費用，以較高的透明度重塑和強化勞動的激勵機制。（五）發(fā)展社區(qū)化的社會保障服務隨著市場經濟的發(fā)展，把社會保險的服務功能從政府和企業(yè)分離出來，使其走向社區(qū)載體，真正實現(xiàn)社會保障以家庭為基礎的社區(qū)化。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點城市拓展社區(qū)平臺職能，為居民的參保登記、繳費、就醫(yī)管理提供基礎性服務。應將社會保障立法作為建立社會主義市場經濟法律體系的主要組成部分。社會保障立法工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，應在制定《社會保障法》的同時，注意配套出臺相關的法律法規(guī)，與其他法律部門相結合，建立強有力的制約機制，保證社會保障法律規(guī)范的有效實施。充分尊重多數(shù)人的利益需求、吸納群眾意見和建議，實現(xiàn)聽證制。（王義龍）第四篇：試論我國社會保障制度存在的問題及對策思考摘要：社會保障制度是市場經濟體制的重要組成部分，它被稱為市場經濟的安全和穩(wěn)定制度。關鍵詞：社會保障制度，演變，問題，對策社會保障制度是以國家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定通過國民收入再分配，對公民暫時或永久失去勞動能力以及因各種原因生活發(fā)生困難時給予物質幫助，保障其基本生活的制度。一、我國社會保障制度存在的問題(一)養(yǎng)老保險制度存在的問題養(yǎng)老保險是一種對退休人員的生活費用給予保障的制度。我國養(yǎng)老保險改革的主要特征是由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制為主的養(yǎng)老保險制度轉變。2003年按縣計算的缺口近700億元。也就是說，如果沒有中央財政和地方財政的補助，5年來不僅不可能有增加的1254億元積累，甚至連以前的511億元積累也會支付殆盡。如在基金積累問題上，一方面，因老職工的養(yǎng)老金缺乏來源，被迫挪用進入個人賬戶的資金，致使基金積累難以形成；另一方面，有限的積累也因缺乏有效管理和投資手段而難以保值增值。我國醫(yī)療保險制度存在的問題主要表現(xiàn)在：、社會化程度低。其余社會成員還沒有被制度所覆蓋。盡管目前我國醫(yī)療保障體系的框架已經基本形成，但合作還有明顯欠缺：一是農村人口的醫(yī)療保障問題還沒有得到根本解決：二是現(xiàn)有體系中各個層次的運行還沒有納入正軌。同時這種病人看病、醫(yī)生開藥、國家和企業(yè)付賬三不聯(lián)系的機制，又造成醫(yī)療費用浪費和部分職工得不到基本醫(yī)療保障的問題同時并存。(三)失業(yè)保險制度存在的問題我國的失業(yè)保險制度是在改革開放以后建立起來的，目前還是不成熟、不完善的。國外失業(yè)保險金的來源多數(shù)為政府、企業(yè)、個人三方共同承擔，而我國失業(yè)保險金的來源為企業(yè)和個人共繳，而且繳納的比例較低，現(xiàn)行的失業(yè)保險金，按企業(yè)工資總額的3%繳納，企業(yè)繳納2%，個人繳納1%，但按工資總額3%提取的失業(yè)保險金只能承擔不到2%的城鎮(zhèn)失業(yè)率，但目前的城鎮(zhèn)失業(yè)率為 9%。，保險標準確定比較混亂。由于失業(yè)保險是由勞動者個人和企業(yè)、單位按規(guī)定繳納保險費用，從而獲得享受失業(yè)保險的權利。但在實際上，我國失業(yè)保險積聚的相當部分的支出是用于失業(yè)救濟。據(jù)世界銀行測算，我國中老年職工積累的養(yǎng)老金權益占GDP的比重只有40%多一點，較之于其他許多國家仍處于很低的水平。包括：(1)結合對國有企業(yè)的公司化和股份制改造，將國有企業(yè)的部分股權劃歸專門的社會保障機構，用股權收益支付隱性負債；(2)將部分國有企業(yè)劃歸社會保障機構進行經營，以其經營收入償債；(3)將一部分國有資產(例如一些中小企業(yè)、部分國有房地產等)進行出售、租賃，以銷售和租賃收入償債。改革現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險制度的管理體制，必須真正實現(xiàn)行政管理機構與基金投資營運機構，執(zhí)行機構與監(jiān)督機構的分設。，確保社會養(yǎng)老基金的保值增值。為確保社會養(yǎng)老基金的保值增值，可選擇以下幾種投資工具：(1)銀行存款是當前的主要投資工具，但其比例應該逐漸降低，可保持在不超過 20%的水平。從國債二級市場中尋找獲利和以更低成本變現(xiàn)的機會。(3)有選擇地投資于證券投資基金。(4)可以有選擇地以一般投資人身份投資上市流通股。(5)可以有選樣地投資于優(yōu)良的企業(yè)債券或基本建設債券和金融債券。按照現(xiàn)行計發(fā)辦法，繳費滿15年以上的，基礎養(yǎng)老金按當?shù)芈毠ど弦黄骄べY的 20%計發(fā)，個人賬戶的養(yǎng)老金按賬戶儲存的1/120計發(fā)。繳費15年以上的參保人員多繳不能多得。目前我國退休人員退休后的平均余命在25午以上，而按現(xiàn)行計發(fā)辦法個人賬戶儲存額領取10年后就領完了。按照新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，參保人員每多繳一年增發(fā)——個百分點，L不封頂，有利于形成“多工作、多繳費、多得養(yǎng)老金”的激勵約束機制，而且這樣也符合退休人員平均余命的實際情況。要根據(jù)條件，逐步把城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)(國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等)、機關、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位及其職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工、城鎮(zhèn)個體經濟業(yè)主及其從業(yè)人員都吸收到基本醫(yī)療保險里來。為了進一步推動商業(yè)醫(yī)療保險的發(fā)展，至少可以從兩方面考慮：一是劃分社會醫(yī)療保險和商業(yè)醫(yī)療保險的范圍，補充醫(yī)療保險應該交由商業(yè)醫(yī)療保險經營。就稅收方面而言，比如補充醫(yī)療保險費在一定額度內(工資總額的4%)予以稅前列支；對經營補充醫(yī)療保險的公司，保費收入減免營業(yè)稅；對個人繳納的醫(yī)療保險費部分不征收個人所得稅等?？梢酝ㄟ^建立相關的法律制度、財務制度、審計監(jiān)察制度和激勵機制，保證經費的征集，防止不繳欠繳和拖繳、貪污挪用、周轉緩慢等現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延。社會保險經辦機構的事業(yè)經費不得從基金中提取，由各級財政預算支付。審計部門要定期對社會保險經辦機構的基金收支情況和管理情況進行審計。(三)建立健全失業(yè)保險制度的對策，努力增加失業(yè)保險金的數(shù)量。二是對所有的城鎮(zhèn)從業(yè)人員，實行強制性的失業(yè)保險繳納的制度。四是進一步嚴格國家稅收。即便是降低稅率，只要嚴格征收措施，加大偷漏稅的成本，也能夠擴大財政收入，從而增加政府的轉移支付能力。這樣就解決了非國有經濟從業(yè)人員有險無保的問題。同時，加重法律責任。因此，失業(yè)保險部門一方面的工作是對失業(yè)人員的保險進行管理；另一方面的工作是促進失業(yè)人員的再就業(yè)，建立再就業(yè)的機制。(2)建立一套促進就業(yè)的體系，為失業(yè)者創(chuàng)造再就業(yè)的條件。(四)建立健全農村社會保障制度社會保障制度不僅包括械市居民，還要包括農村居民。然而，從1999年開始，農村社會養(yǎng)老保險的參加人數(shù)一直在減少，1999年為8000萬人，2000年末為 6172萬人，2002年底為5462萬人，到2003年只有5428萬人。發(fā)展農村的社會救濟制度的重點是建立農村居民最低生活保障制度，這不僅是改革與完善農村社會救濟制度的重大舉措，而且也是盡快建立農村社會保障制度的關鍵。農村養(yǎng)老保險制度的建立，對于促進城鄉(xiāng)勞動力的流動，對于減輕農民對土地的依賴，實現(xiàn)土地規(guī)模經營都具有十分重要的意義。截至2004年底，全國已有30個省、自治區(qū)、直轄市在310個縣、市開展了新型農村合作醫(yī)療試點，共有6899萬農民實際參加了新型合作醫(yī)療制度。要使廣大農民基本上都看得起病，我們還有很長的路要走