【正文】 底是怎么樣的呢？它又存在哪些問題呢？我們有應(yīng)該采取哪些可能可行的措施來解決這些問題呢？對于以上這些問題，筆者在以下篇幅中將作簡要的回答。從內(nèi)容上講，主要是為老年人在經(jīng)濟上提供供養(yǎng)，在生活上提供照料，在精神上提供慰籍等三個主要方面。從改革開放至今，雖然我國經(jīng)濟和社會發(fā)生了翻天覆地的變化，我國歷屆政府也相當(dāng)重視農(nóng)村現(xiàn)代養(yǎng)老體系的建設(shè)，但家庭在養(yǎng)老中的地位并未發(fā)生根本動搖，其作用也未為其他養(yǎng)老方式所取代，其主要特征是：1，絕大多數(shù)老年人依托家庭養(yǎng)老。這表明家庭在中國農(nóng)村養(yǎng)老體系中地位舉足輕重。從歷史上到現(xiàn)在，我國老人都是同自己的后代居住在一起，形成大家庭。3，“分而不離”（即表面上老年人和自己的后代分別生活，但實際上仍然和生活在一個大家庭一樣，老年人一遇到自己不能克服的困難，就會和后代一起克服）家庭多。但是，一旦老人遇到困難，生活不能自理時，他們就會和后代合居一起，從而回到家庭供養(yǎng)組合方式中去。在建國初期，第一屆全國人民代表大會通過了《高級農(nóng)業(yè)合作示范章程》，不久，中共中央又頒布了《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》，在這些文件中，對農(nóng)村建立社會保障和社會福利制度都作出了規(guī)定。十一屆三中全會以來，特別是黨和政府提出在“七五”期間要建立社會保障制度的雛形以后，政府有關(guān)部門以及保險業(yè)務(wù)部門普遍重視農(nóng)村社會化養(yǎng)老的研究和探索。改革開放前，社會（主要是當(dāng)?shù)卮寮w）對農(nóng)村無勞動能力、無生活來源和無法定撫養(yǎng)義務(wù)人的孤寡老人在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予照顧和物質(zhì)援助。2，對優(yōu)撫對象供養(yǎng)。3，農(nóng)民退休養(yǎng)老制度。雖然這種社會養(yǎng)老辦法盡管在農(nóng)村還僅限于極少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地方，而且在保障范圍、保障水平等方面還不成熟和規(guī)范，但它卻是農(nóng)村養(yǎng)老邁向社會化的有益探索。隨著農(nóng)村部分居民收入水平的提高和保險業(yè)的發(fā)展，再加之政府的鼓勵，一些農(nóng)民參加了各種形式的農(nóng)民養(yǎng)老保險，但是目前在整個中國大陸地區(qū)加入各種保險的農(nóng)村老年人仍然很少。除了經(jīng)濟供養(yǎng)外，其它諸如社會、心理、娛樂方面供養(yǎng)更為薄弱。3，個人、家庭、社區(qū)、政府在農(nóng)村老年人經(jīng)濟供養(yǎng)體系中互為補充，發(fā)揮積極作用，它們在供養(yǎng)體系中的作用基本上是由當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平和經(jīng)濟形態(tài)決定的。所以，建立符合中國實際的養(yǎng)老模式，從根本上解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，是中國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化進程中急待解決的重大課題。 當(dāng)前中國農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題市場經(jīng)濟的逐步建立和社會經(jīng)濟現(xiàn)代化以及人口流動的過程中，中國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老開始面臨許許多多的挑戰(zhàn)：1，家庭規(guī)模縮小以及家庭功能弱化。此外，子女減少和居住方式的代際分離還使得子女對老年父母的照料產(chǎn)生了許多困難?？傊?，家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的養(yǎng)老功能弱化，同時居住方式的代際分離也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題?，F(xiàn)代社會人口流動越來越快，大量農(nóng)村的年輕人進城打工。3，老年人平均壽命延長、患病率、傷殘率上升、自理能力下降。同時，隨著年齡增長（特別是超過75歲之后），老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會上升，自理能力下降，將更多地需要日常護理、生活照料和社會服務(wù)。4，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快。這種狀況一方面促進了社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變更，它弱化了土地保障作用，促使了新型的社會養(yǎng)老方式的產(chǎn)生；而另一方面，它也在一定程度上影響了勞動者作為養(yǎng)老義務(wù)承擔(dān)者的角色，家庭贍養(yǎng)和生活照料功能隨之受到削弱。早在今年前，中國各主要城市相繼建立了城市居民養(yǎng)老保險制度，但對于8億農(nóng)民來說，社會化養(yǎng)老保險距離他們還較遠。另外，我國農(nóng)村社會保險當(dāng)前還存在保費設(shè)計不科學(xué)和管理不夠完善等缺點。 關(guān)于解決當(dāng)代中國農(nóng)村養(yǎng)老問題的思考1，借鑒我國發(fā)展經(jīng)濟的經(jīng)驗，當(dāng)前解決我國農(nóng)村養(yǎng)老問題可以考慮走一條非均衡發(fā)展的道路。因此，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障必須根據(jù)不同地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平、不同人群的農(nóng)村養(yǎng)老方式、農(nóng)村養(yǎng)老保障水平不同的現(xiàn)實，建立與地區(qū)經(jīng)濟增長非均衡戰(zhàn)略相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老非均衡保障制度。 2），不同人群的社會養(yǎng)老保險分批推進。2，建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，要是養(yǎng)老保障的內(nèi)容走向?qū)I(yè)化發(fā)展道路。除此以外還有一些補充來源，一是在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)（如長江三角洲和珠江三角洲等地區(qū)），可以基于土地經(jīng)營收入建立養(yǎng)老保障基金，用以支持個人賬戶儲蓄和養(yǎng)老金支付；二是發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，以降低老人生活成本和提高生活質(zhì)量。當(dāng)然，在這種體系下，政府應(yīng)該擔(dān)負起提供資金擔(dān)保、向農(nóng)村土地經(jīng)營者提供政策支持、向城鎮(zhèn)個人賬戶參保人提供政策支持(如稅收優(yōu)惠)等的責(zé)任。3，在家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，建立相對完善的社會養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老體系。其一般包括養(yǎng)老金制度、老年福利制度、老年服務(wù)體系、養(yǎng)老保險制度以及維護老年人利益的法規(guī)等。但是，由于農(nóng)村老年人多數(shù)沒有“單位”，國家和政府由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱而沒有設(shè)立針對農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金制度和老年福利制度，老年服務(wù)體系也沒有形成，養(yǎng)老保險還只在小部分農(nóng)村試行，由于養(yǎng)老保險金是由經(jīng)年積累而來，現(xiàn)時的老年人尚不能享受。對農(nóng)村老年人來說，社會養(yǎng)老機制幾乎不存在。4，要加大對廣大農(nóng)村人口的宣傳，是他們認識到重視養(yǎng)老的重要性和必要性。我們各級政府應(yīng)該給予重視對廣大農(nóng)民的宣傳，鼓勵他們（尤其是有條件地區(qū)的農(nóng)民）加入各種對自身今后進入老年時有益的養(yǎng)老保險，因為農(nóng)民是否充分認識和有投保積極性，是推動農(nóng)村養(yǎng)老問題解決的重要動力，要讓廣大農(nóng)民認識到解決自身的養(yǎng)老問題，不僅僅是個人的養(yǎng)老問題，也是社會問題，他們自身的養(yǎng)老問題能否解決是直接關(guān)乎農(nóng)村穩(wěn)定大局的大事。在當(dāng)前，我們用于社會保險的基金管理還不規(guī)范，一些社會保障基金的具體用途也不透明，也就是說我們在社會保障基金管理上還存在漏洞，監(jiān)督機制還很脆弱。6，在農(nóng)村，我們應(yīng)該積極構(gòu)建針對老年人的社區(qū)服務(wù)的社會支援網(wǎng)絡(luò)，努力使農(nóng)村養(yǎng)老保障制度網(wǎng)絡(luò)化。在這個體系中，我們的政府應(yīng)該起根本性的“保底”作用，在政府的基礎(chǔ)上，我們的一些民間社會福利組織和志愿服務(wù)組織可以為老年人專門開展養(yǎng)老服務(wù)。結(jié)語總之，當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老仍然是以家庭為主，社會養(yǎng)老為輔的模式。最后，要解決我國農(nóng)村養(yǎng)老這一難題，我們可以嘗試走向我們發(fā)展經(jīng)濟那樣的非均衡發(fā)展、建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系、建立相對完善的社會養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老體系、積極構(gòu)建針對老年人的社區(qū)服務(wù)的社會支援網(wǎng)絡(luò)之路，同時，我們也要對農(nóng)村養(yǎng)老保險加大宣傳力度和對養(yǎng)老保險的各種內(nèi)容加強管理和監(jiān)督（尤其是對養(yǎng)老基金的管理和監(jiān)督）的力度。13 / 13