中國社會保障制度(1)-在線瀏覽
2025-03-27 15:37本頁面
【正文】 已作過 “ 扣除 ” 的部分給予適當?shù)难a償 （ 當前主要是養(yǎng)老 、 醫(yī)療 、 住房 ） 。 目前社會基本養(yǎng)老保險實行個人帳戶 ， 已經(jīng)退休的和將要退休的中老年職工的帳戶很大一部分是空的 。 目前這筆債務據(jù)有關(guān)部門推算至少在幾百萬億 。 四是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的嚴重不平衡與全國要建立統(tǒng)一的社會保障體系存在一定矛盾。 經(jīng)濟發(fā)展的不平衡 ， 導致勞動力價格的不平衡 ， 勞動力價格的不平衡又導致社會保障水平的不平衡 。 這不僅不會促進經(jīng)濟發(fā)展 ,在某種程度上還會制約經(jīng)濟發(fā)展 。 五是 各類基本社會保險改革發(fā)展還不平衡 ， 沒有形成有效運作的整體 。 在基本社會保險制度改革方面 ， 又存在有的險種改革步子快 ， 有的險種改革步子慢 ， 沒有真正形成一個 “ 安全網(wǎng) ” 。 六是 積極的就業(yè)政策與保障水平之間的矛盾。 因此 ， 只有達到充分的就業(yè) ， 才會從根本上減輕社會保障的負擔 。 這是因為中國保障的財力十分有限，難以承擔長期的剛性保障，單純的保障，沒有就業(yè)，也不能滿足穩(wěn)定的需要，最終的出路 還是 促進就業(yè) 。 首先是從社會保險入手 ， 從養(yǎng)老保險開始突破的 。 同步進行社會救助和公共福利事業(yè)建設(shè) 。上海是從 1986年 10月開始的。 第二步：制度的改革 建立社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的社會基本養(yǎng)老保險模式 國家是從 1991年 6月作出了改革企業(yè)養(yǎng)老保險制度的決定 主 要 作 用 是 ： 適應社會主義市場經(jīng)濟的需要； 進一步保障離退休人員基本生活 。 從 1993年 1月起 ， 上海在全國率先探索推行了社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險模式 。 黨的十四屆三中全會肯定了這個模式 。 與此同時 ， 又進行了多層次的養(yǎng)老保險改革 。 總工會還推出了職工互助保障 。 一個多層次的養(yǎng)老保險格局已形成 。無單位的外來從業(yè)人員自己繳費 ,以社會平均工資的 60%為基數(shù) ,按 %繳費 。 并委托商業(yè)保險公司運作 。 目前在上?；拘纬闪?城保 、個保 、 鎮(zhèn)保 、 農(nóng)保 的社會保險多形式的格局 。 取得的成績是有目共睹 、 無可非議 、 也是難能可貴的 ， 主要產(chǎn)生了以下幾個機制： 1 、 個 人 繳 費 機 制 ； 多渠道籌集基金的機制； 3 、 部分積累的機制； 待遇與繳費掛鉤的機制； 養(yǎng)老金正常增長的機制 。那時組織上讓我出來專門組建科研所繼續(xù)進行超前研究 ， 為上海乃至全國再提供可參考的改革思路 。 主要作用是： 使 “ 單位人 ” 走向 “ 社會人 ” ； 使企業(yè)擺脫社會事務的負擔 。 主 要 內(nèi) 容 是 ： 1 、 養(yǎng)老金社會化發(fā)放； 社會化查詢和社區(qū)服務； 社會保障卡： 一卡在手 、 保障無憂 、 走遍神州 、 都可享受 ； 社區(qū)接納管理退休人員等 。 第一步改革 ， 全國是從 1995年鎮(zhèn)江 、 九江 “ 兩江 ” 試點啟動的 ，上海是從 1996年 5 月開始的； 第二步改革 ， 上海從 1997年 6月開 始 的 ； 第三步改革 ， 上海是從 1998年 10月開始的； 第四步改革 ， 國家是 1998年 12月作出決定進行統(tǒng)籌和帳戶相結(jié)合改革 ， 上海是從 2023年 12月開始的 。 主 要 作 用 是 ： 確保廣大從業(yè)人員和退休人員 病 有 所 醫(yī) ； 緩解的醫(yī)療費畸輕畸重負擔； 適應社會主義市場經(jīng)濟需要 。 上海與國家同步建立待業(yè)保險制度 ， 1992年進行修改 ， 1995年在全國首先改稱為 失業(yè)保險 。 四 、 生育保險改革 20世紀 90年代中期 ， 以江蘇南通等地市為主的全國不少地市縣就開始探索社會生育保險的改革 ， 取得一定的進展 。 五 、 工傷保險改革 工傷保險的改革是整個社會保險改革中啟動最晚的一個險種 。 1996年國家勞動部先發(fā)布了《 企業(yè)職工工傷保險試行辦法 》 全國不少省市的企業(yè)從那時就開始按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行起來了 。 上海同全國各地一樣 ， 目前正在抓緊制定貫徹的實施辦法 。 國外社會保障歸納起來有四種類型： 以英國 、 瑞典等國為代表的 “ 福利型 ” ； 以前蘇聯(lián)等國為代表的“ 國家型 ” ； 以德國 、 美國 、 日本等國為代表的 “ 傳統(tǒng)型 ” ； 以新加坡 、 智利等發(fā)展中國家為代表的 “ 儲蓄型 ” 。 近年來 ， 國外對社會保障體系的反思 ，是值得借鑒的 ， 我國在構(gòu)建社會保障體系時 ， 也必須正確把握好以下幾個問題： 一是 保障水平不能定的過高，待遇標準的調(diào)整又不能操之過急 。 因此， 在確定社會保障的標準和水平時，必須要與我國的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應， 要兼顧當
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