加入wto后的中國社會保障制度改革-在線瀏覽
2025-06-06 02:56本頁面
【正文】 加，這類勞動者供不應(yīng)求，那些受過良好教育、懂外語、熟悉外資企業(yè)經(jīng)營的勞動者，會有更多的就業(yè)機會，而素質(zhì)較低的勞動者，就業(yè)范圍會縮小，呈現(xiàn)過剩的狀態(tài)；第三，地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡。另外，WTO能夠促進的就業(yè)主要集中在以金融和貿(mào)易為主的服務(wù)業(yè)，對中國目前過剩的2億素質(zhì)較低的農(nóng)業(yè)勞動力的非農(nóng)就業(yè)不可能起推動作用。而我國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上按照WTO原則做出的讓步，加劇了農(nóng)民入不敷出的矛盾，這樣，會有更多的農(nóng)村勞動力涌進城市，從而增加就業(yè)的壓力。（二）社會保障管理更加復(fù)雜中國加入WTO后，“三資”企業(yè)和個體、私營企業(yè)大量增加，而國有企業(yè)的重組改制也加快推進，這些企業(yè)不再是政府的企業(yè)，而是獨立的市場經(jīng)濟的競爭者，企業(yè)代發(fā)養(yǎng)老金、離退休人員的社會化管理服務(wù)、基金的統(tǒng)收統(tǒng)支、繳費的比例等現(xiàn)存的問題，迫切需要盡快解決。由于外資企業(yè)在薪酬水平、用人制度和發(fā)展機會等方面具有較大優(yōu)勢，對國有企事業(yè)單位的核心人才產(chǎn)生較強吸引力，這勢必導(dǎo)致人才流動更加頻繁，就業(yè)崗位更加靈活，甚至可以到國外去工作。而目前我國社會保障社會化管理工作還剛剛起步，規(guī)章制度、人員素質(zhì)，以及工作經(jīng)驗等諸多方面還相當不完善，這無疑對我國社會保障管理服務(wù)提出了挑戰(zhàn)。中國加入WTO意味著中國經(jīng)濟融入國際貿(mào)易自由化和經(jīng)濟全球化的浪潮之中。例如：1999年11月30日在西雅圖召開的第三屆部長會議上，以美國為首的發(fā)達國家拼命想把勞工標準塞進千年回合談判中，克林頓在會議期間公開提出要把勞工標準問題納入新一輪談判議程，要建立一個勞工標準工作小組，同時還首次表示要對那些違背勞工標準的成員實施經(jīng)濟制裁。他們強調(diào)，根據(jù)WTO 1996年新加坡部長會議的決定，勞工標準問題只能由國際勞工組織（ILO）去解決，根本不應(yīng)列入新一輪談判的議程。筆者援引上述例證是想說明，勞工標準問題已日益成為WTO中各派勢力的沖突焦點。中國加入WTO后，不可避免地會陷入沖突的旋渦之中，而中國的勞動與社會保障立法的現(xiàn)狀還難以應(yīng)對沖突的需要：1。社會保障法作為一個獨立的法律部門應(yīng)有自己完整的體系。但中國長期以來以“分散立法”體例來開展社會保障的立法工作，全國人民代表大會至今還沒有制定專門的社會保障法來統(tǒng)馭社會保障工作。依據(jù)《憲法》原則，《勞動法》在第九章“社會保險和福利”中，對社會保障制度作出了一般性規(guī)定：“國家發(fā)展社會保險事業(yè)，建立社會保險制度，設(shè)立社會保險基金，使勞動者在養(yǎng)老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補償”；而調(diào)整社會保險的專門法律仍是空白，只有一些由相關(guān)部委制定的少數(shù)法規(guī)對一些社會保險的具體項目作出規(guī)范，且大都以“暫行條例”、“通知”、“意見”等政府行政法規(guī)的形式出現(xiàn)，缺乏法律的權(quán)威性、統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。2。現(xiàn)代社會保障是一種以全民為對象的保障制度。但由于長期以來缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的法律保障，中國的社會保障保障的只是一部分社會成員。3。建立健全社會保障的法律監(jiān)督、實施機制是社會保障法制建設(shè)的必然要求。社會保障的實施包括行政執(zhí)法、司法、爭議解決等仲裁活動。造成部分負有繳納社會保障費（稅）法定義務(wù)并具有繳納能力的義務(wù)人拒繳、拖繳或以各種手段逃避繳納義務(wù)；社會保障基金被挪用、擠占，而責(zé)任人又得不到應(yīng)受的法律制裁，這不僅嚴重損害了勞動者的基本權(quán)益，而且有損中國在國際勞工標準領(lǐng)域開展國際合作的形象。已建立較完善社會保障制度的世界各國，其社會保障的基本特征都是由國家立法實行強制和互濟，政府依據(jù)立法組織和實施社會保障的各個項目。目前，中國的社會保障立法很薄弱，極不完備，與我國實行“依法治國，建立社會主義法治國家”這一跨世紀的治國方略極不相符。21世紀的中國社會保障制度在立法上必須由中國最高立法機構(gòu)———全國人民代表大會制定并頒布《中華人民共和國社會保險法》或《中華人民共和國社會保障法》，以便從法律上規(guī)定其立法依據(jù)、立法宗旨、基本原則、基本制度、適用范圍以及籌資方式和管理體制等等，規(guī)范社會保障制度；確立大體統(tǒng)一的社會保障基本模式、給付條件和支付標準，結(jié)束社會保障領(lǐng)域長期以來“法出多門”的狀態(tài)，確定社會保障工作統(tǒng)一的法律依據(jù)。社會保障制度應(yīng)把所有勞動者（
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