中國社會保障制度緣起問題改革-在線瀏覽
2024-11-18 22:14本頁面
【正文】 了退休養(yǎng)老保險(xiǎn)和就業(yè)保險(xiǎn)制度。在國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)實(shí)行職工退休費(fèi)用市、縣范圍內(nèi)的社會統(tǒng)籌?！ ∩鲜龈母锎胧蚱屏恕捌髽I(yè)保險(xiǎn)〞的格局，初步建立了單項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金，個(gè)人繳費(fèi)開始實(shí)行，人們的保障意識有所增強(qiáng)，社會保障體系開始走上正規(guī)化、法制化軌道，這就為進(jìn)一步深化改革，建立新的社會保障制度打下了良好的根底。雖然80年代的調(diào)整和初步改革，但總的來說不能適就社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，主要表如今如下幾個(gè)方面： 〔1〕覆蓋面小，施行范圍窄。有些新建立的保險(xiǎn)制度，如1993年公布的失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)只限于國有和集體企業(yè)。 〔2〕社會化程度低，保障功能差。如目前作為社會保險(xiǎn)主要險(xiǎn)種的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，雖然有關(guān)方面一再強(qiáng)調(diào)國家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，但因職工個(gè)人繳費(fèi)普遍很低，目前只占工資額的3%左右，其余所需的養(yǎng)老金，根本都是由企業(yè)承當(dāng)。將包袱甩給企業(yè)后，雖然政府財(cái)政壓力大幅度減輕，但企業(yè)壓力太大，并使社會保險(xiǎn)的實(shí)際運(yùn)行陷入困境。又如，目前失業(yè)保險(xiǎn)對國有、集體企業(yè)職工的名義覆蓋范圍已非常大，但由于基金收繳比例低〔企業(yè)及職工交納部分合計(jì)占工資總額的2%〕，基金總量很少，并且只對幾種特殊類型的失業(yè)人員發(fā)放，企業(yè)待業(yè)人員及下崗人員無法從失業(yè)保險(xiǎn)中得到幫助，雖然他們事實(shí)上都處于一種非自愿的失業(yè)狀態(tài)?！ ?〕社會保障受地區(qū)財(cái)政才能的影響，撫恤救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)步緩慢。1995年，在鄉(xiāng)復(fù)員軍人定期補(bǔ)助費(fèi)月平均只有30元，城鎮(zhèn)貧困人口定期定量救濟(jì)月平均只有50元，農(nóng)村五保戶定期救濟(jì)月平均僅為12元，農(nóng)村貧困戶定期救濟(jì)月平均也只有12元，就當(dāng)前城鄉(xiāng)居民收入比擬，難以維持生活的最低程度，特別是在社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置方面的投入，沒有才能建立最低生活保障線和與通貨膨脹相聯(lián)絡(luò)的物價(jià)補(bǔ)償機(jī)制。由于種種原因，目前我國社會保障事業(yè)由政府各部門多頭分散管理，在實(shí)際操作過程中也存在一些嚴(yán)重問題，除發(fā)放渠道未實(shí)現(xiàn)社會化外，其他突出的問題包括：詳細(xì)方法不統(tǒng)一。地區(qū)特別是行業(yè)分割嚴(yán)重。從行業(yè)看，行業(yè)分割的現(xiàn)象極度為嚴(yán)重，假設(shè)干效益尚好的行業(yè)自成一體。主管部門的部門利益問題突出。據(jù)調(diào)查理解，許多地區(qū)提取的管理費(fèi)用都超過甚至大大超過2%的規(guī)定提取標(biāo)準(zhǔn)。需要指出的是，目前之所以出現(xiàn)諸多行業(yè)自辦統(tǒng)籌，與追求各自的部門利益親密相關(guān)?！ ∥覈母緡槭侨丝诙?，底子薄，消費(fèi)力程度低，多種所有制并存，區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展不平衡?！ 惨弧掣驹敲磁c總體框架 〔1〕選擇改革重點(diǎn)，推動體系建立。理論也證明，社會保險(xiǎn)制度改革滯后，阻礙了市場體系的建立和完善。社會福利、社會救濟(jì)和優(yōu)撫安置等保障形式，對保障社會成員生活發(fā)生困難時(shí)的根本生活也有不可無視的作用。在保障對象、根本基金籌集、管理體制、效勞保障等方面逐步實(shí)現(xiàn)社會化。在保障工程和保障標(biāo)準(zhǔn)上，要根據(jù)各地區(qū)不同的需求和可能有所區(qū)別和選擇?！ ?〕
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