席卷全球的社會保障制度改革(存儲版)
【正文】 在各支柱的平衡、當(dāng)前繳費(fèi)者的制度安排、私營養(yǎng)老金公司的競爭、殘障和遺屬保險安排以及機(jī)構(gòu)安排等方面都有所不同（部分國家改革的具體特點(diǎn)見下表。同時，收入水平近似的國家之間制度參與率卻有很大的差別。可持續(xù)性是改革的最大收獲。一是短期內(nèi)政府養(yǎng)老金現(xiàn)金赤字可能上升，因?yàn)閭€人將其繳費(fèi)轉(zhuǎn)移到私人養(yǎng)老金賬戶之后，政府仍需向當(dāng)前的養(yǎng)老金領(lǐng)取者支付待遇。隨著預(yù)期壽命的提高，這些收入關(guān)聯(lián)型 DC制度的籌資成本將日益上升，除非政策制定者能夠提高退休年齡或在這些計劃的待遇公式中引入長壽因子。 35 復(fù)習(xí)思考題 發(fā)達(dá)國家社會保障制度出現(xiàn)的問題及改革的措施？ 社會保障基金的財務(wù)方式有哪幾類？各自的優(yōu)缺點(diǎn)是 ? 社會保障基金的管理模式有哪幾類？各自的特征是 ? 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家在社會保障方面進(jìn)行了那些改革？ 發(fā)展中國家在社會保障方面進(jìn)行了那些改革？ 我國計劃經(jīng)濟(jì)體制下社會保障制度存在的主要問題及改革的目標(biāo)、措施？ 。通過消除資本和勞動力扭曲，改善增長的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，改革就有望對養(yǎng)老金制度的穩(wěn)健性和可持續(xù)性產(chǎn)生積極影響。同樣，如果不改革， 2050年秘魯?shù)碾[性養(yǎng)老金債務(wù)將達(dá)到 GDP的 118%，而改革后赤字只有 15%。由于社會保障改革通常是綜合性的，包括了醫(yī)療、失業(yè)保險、住房以及其他福利的變化，所以，不能僅根據(jù)繳費(fèi)率來判斷改革的成敗。采取 DC模式的國家，通過確定最低養(yǎng)老金來保障低收入者獲取退休金的資格。 29 ? 我國社會保障制度改革的措施 (2)醫(yī)療保險 擴(kuò)大覆蓋面 做實(shí)個人賬戶 發(fā)展職業(yè)年金 農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn) 擴(kuò)大覆蓋面：非公有制企業(yè) 建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度 推進(jìn)新型合作醫(yī)療 醫(yī)療體制改革 (1)養(yǎng)老保險 擴(kuò)大覆蓋面：非公有制企業(yè) 改革給付待遇 差別費(fèi)率 失業(yè)保險與再就業(yè)結(jié)合 失業(yè)救濟(jì)與促進(jìn)再就業(yè) (3)失業(yè)保險 30 ? （ 4） 最低生活保障制度 ? 擴(kuò)大農(nóng)村低保的覆蓋面 ? 中西部地區(qū)盡快建立起低保及相關(guān)配套措施 ? （ 5）社會保險基金的管理運(yùn)營與監(jiān)督 ? 提高統(tǒng)籌層次 ? 創(chuàng)新管理體制 ? 放寬基金投資限制 ? （ 6）居民住房保障制度 ? 廉租房建設(shè) ? 擴(kuò)大住房保障范圍 ? 加大居民住房保障的力度 ? （ 7）社會保障的法制化建設(shè) 31 ? ? 拉美多支柱養(yǎng)老保險改革 1981年，智利轉(zhuǎn)向了積累制強(qiáng)制性個人退休賬戶計劃，拉開了拉美地區(qū)退休收入保障制度結(jié)構(gòu)性改革的序幕。管理式保健通過強(qiáng)調(diào)健康預(yù)防、提早干預(yù)和后期治療來降低和控制醫(yī)療費(fèi)用。 ? 3．監(jiān)管內(nèi)容。 17 ?（ 2）私營機(jī)構(gòu)參與參與養(yǎng)老金運(yùn)營管理 ?養(yǎng)老基金的管理由公營化趨向私營化，政府責(zé)任僅僅限于嚴(yán)格的法律監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和最后擔(dān)保。 第四是支付水平與基金積累多少有關(guān)。繳費(fèi)確定制一般與完全積累制和部分積累制相聯(lián)系。 第三是容易增加國家財政負(fù)擔(dān) 。究竟采取哪一種方式，將取決于這個國家或者地區(qū)的具體情況。 第三，容易受到資本市場完善等因素的影響。 第三，促進(jìn)資本市場與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是因?yàn)橛捎诂F(xiàn)收現(xiàn)付制的實(shí)質(zhì)是一種下一代人扶養(yǎng)上一代人的制度，其供養(yǎng)水平直接受到兩代人人口比例關(guān)系的影響，如果供養(yǎng)一代人的規(guī)模相對較小，被供養(yǎng)一代人的規(guī)模相對較大，將使得供養(yǎng)一代人的平均負(fù)擔(dān)加重。 10 ? 社會保障基金的財務(wù)方式 一般分為現(xiàn)收現(xiàn)付制與完全積累制。 ? 2）與收入具有一定關(guān)聯(lián)的第一支柱。從普遍性原則到有選擇性原則，幫助低收入者。 ? 【 關(guān)鍵概念 】 社會保障制度改革、 養(yǎng)老保險制度改革、醫(yī)療保險制度改革、管理式保健、名義賬戶制 、五支柱社會保障體系 等。 ? 【 學(xué)時分配 】 4課時 ? 【 學(xué)習(xí)要點(diǎn) 】 通過本章的學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)了解世界上不同類型國家社會 保障制度改革原因、思路和措施；社會保障基金的財務(wù)方式及社?；鸬墓芾砟Ｊ?。 ? 節(jié)支 ? （ 1）減少支付范圍，縮小某些社保項(xiàng)目覆蓋面。這種方案用一般財政收入或社會保障稅保證老年人獲得最基本的收入，使之不陷入貧困。包括個人建立一個私人儲蓄賬戶，以儲蓄更多的資金（可能會有相關(guān)的稅收優(yōu)惠），以及家庭方案和為無業(yè)家庭成員遺屬支付養(yǎng)老金的方案。 ? 同時，現(xiàn)收現(xiàn)付制具有以下兩個缺點(diǎn)： 第一，難以應(yīng)付人口老齡化的挑戰(zhàn) 。 這是因?yàn)樵谶@種機(jī)制下，國民容易了解和接受自己工作時所繳納的費(fèi)用將用于自己未來消費(fèi)這種做法，因此，容易激勵國民積極繳納費(fèi)用。
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