席卷全球的社會保障制度改革(已修改)
2025-01-30 10:04 本頁面
【正文】 1 第三章 席卷全球的社會保障制度改革 2 ? 【 教學(xué)目的 】 了解、學(xué)習(xí)世界上不同類型國家社會 保障制度改革原因、思路和措施。 ? 【 教學(xué)重點 】 世界上不同類型國家社會保障制度改 革的思路和措施、中國的社保改革。 ? 【 教學(xué)方法及手段 】 多媒體教學(xué)，教師講授配合課 堂討論。 ? 【 學(xué)時分配 】 4課時 ? 【 學(xué)習(xí)要點 】 通過本章的學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)了解世界上不同類型國家社會 保障制度改革原因、思路和措施；社會保障基金的財務(wù)方式及社?；鸬墓芾砟Ｊ健? ? 【 關(guān)鍵概念 】 社會保障制度改革、 養(yǎng)老保險制度改革、醫(yī)療保險制度改革、管理式保健、名義賬戶制 、五支柱社會保障體系 等。 3 主要內(nèi)容 ?第一節(jié) 發(fā)達(dá)國家社會保障制度的改革 ?第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家社會保障制度的改革 ?第三節(jié) 發(fā)展中國國家社會保障制度的改革 ?第四節(jié) 中國社會保障制度的改革 4 第一節(jié) 發(fā)達(dá)國家社會保障制度的改革 ? 一、發(fā)達(dá)國家社會保障制度出現(xiàn)的問題及其背景 失業(yè)增加 政府財政收入和雇員工資增長緩慢 經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩 較高的社會保障水平 企業(yè)競爭力減弱 經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社保制度的影響 5 人口預(yù)期壽命 提高 人口老齡化 加劇 家庭結(jié)構(gòu) 核心化 流動人口 增加 社會人口結(jié)構(gòu)對社保的影響 社保管理機(jī)構(gòu) 低效 個人責(zé)任 缺失 社會保障制度自身存在的問題 發(fā)達(dá)國家的人口、社會問題和經(jīng)濟(jì)狀況，使原有社會保障制度受到挑戰(zhàn)，改革勢在必行 6 ?二、發(fā)達(dá)國家社會保障制度改革的思路與措施 ? 社會保障制度改革的思路 漸進(jìn)式改革：最早為戴蒙德和國際貨幣組織所倡導(dǎo)，又稱為社會保障的參數(shù)改革， 假定每個人、每個組織的信息和知識存量都是極其有限的，不可能預(yù)先 設(shè)計好終極制度的模型，只能采取累增與階段性的突破方式，逐步 推動制度升級并向終極目標(biāo)靠攏。其典型的做法是 摸著石頭過河，先試驗后推廣 徹底的結(jié)構(gòu)性改革：不再局限于調(diào)整若干影響因素，而是從社保的重大領(lǐng)域進(jìn)行改革 漸進(jìn)式改革的方式 開源節(jié)流 強(qiáng)調(diào)個人責(zé)任 7 ? （一）改革繳費與給付制度，增收節(jié)支：（開源節(jié)流） ? 增收 ? （ 1）提高社會保險繳費率。（最直接手段）比、法、荷、英。 ? （ 2）提高或取消繳費工資的上限。（美： 1945 3000$→1999 72600$ ，比利時取消） ? （ 3）形成新稅種：社會保障收入新稅：遺產(chǎn)稅 ? （ 4）某些社保項目開始收費：醫(yī)療保障：鑲牙、補(bǔ)牙。 ? （ 5）積累制基金運營收益。 ? 節(jié)支 ? （ 1）減少支付范圍，縮小某些社保項目覆蓋面。從普遍性原則到有選擇性原則，幫助低收入者。 ? （ 2）降低支付水平：養(yǎng)老金： ? A：改革計發(fā)辦法： ? B：改革調(diào)整機(jī)制： a、物價指數(shù) b、工資指數(shù) ? （ 3）縮短享受年限： ? 養(yǎng)老金：提高退休年齡或繳費年限 ? 失業(yè)保險：縮短領(lǐng)取期限，延長等待期。 ? （ 4）降低管理成本： 8 ? （二）實行私營化，擴(kuò)大福利供給領(lǐng)域的市場經(jīng)濟(jì)成分 ? 美：將一些項目委托給私人機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體辦理。 ? 英：私人招標(biāo) ∥ 私人養(yǎng)老保險，醫(yī)保的發(fā)展。 ? 瑞典：公共服務(wù)私營化：私人醫(yī)保機(jī)構(gòu)。 ? （三）基金財務(wù)制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向部分積累制： ? b、個人負(fù)責(zé) c、效率激勵 ? （四）對社保體系做必要的調(diào)整與改革 ? 管理上，下放權(quán)力，改統(tǒng)一管理為分散管理 ? 建多層次的社會保險制度 ? 應(yīng)對靈活就業(yè)模式的變革 ? （五）其他改革：創(chuàng)新管理工具等 。 9 ? 養(yǎng)老保險制度的改革 ? 改革的主要措施： ? （ 1）多層次（支柱）的養(yǎng)老金體系 ? 2022年，世界銀行的養(yǎng)老金報告中提出，一個多支柱的養(yǎng)老金體制應(yīng)該包括以下內(nèi)容： ? 1）零支柱的社會援助性方案。這種方案用一般財政收入或社會保障稅保證老年人獲得最基本的收入，使之不陷入貧困。 ? 2）與收入具有
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