【文章內容簡介】 地步；為實施 “ 福利國家 ” 政策 ， 英國 政府建立了一個龐大的管理機構 。 ? （ 3）瑞典 ? ? 瑞典自 1948年開始，也致力于建設 “ 福利國家 ” 。 ? ? 按照普遍性和統(tǒng)一性的原則，所有公民都有權獲得基本生 活保障，并由國家承擔多種風險。 ? ? 保障內容除生育。疾病、傷殘、失業(yè)、養(yǎng)老外，還有兒童、 遺屬、單親家庭、住房、教育和培訓津貼。除現金津貼外，還 提供醫(yī)療、護理等項服務。 ? （ 4） 優(yōu)點 ： ? ? 體現了社會公平 ； 使居民能享受很高的福利水平 ； 能夠有 ? 效地 降低失業(yè)率 ， 在一定程度上確保了經濟的穩(wěn)定增長 。 ? ? （ 5） 缺陷 ： ? ? 容易使勞動者 產生懶惰 和依賴的心理； 由于企業(yè)承擔保險 費過重 ， 導致 企業(yè)產品成本加大 ， 降低了企業(yè)生產銷售的積極 ? 性 ； 政府財政負擔過重 。 ? 3.“ 國家保險 ” 型社會保障模式 ? （ 1） 自 20世紀 50年代開始 。 以前蘇聯 、 東歐和中國等 ? 社會主義國家 為代表 。 ? （ 2） 前蘇聯社會保險制度的特點： 受保人不繳納 任何 ? 保險費 ；社會保險 待遇偏高 ， 如退休金一般在原工資的 ? 70%以上； 保險待遇 不與繳費多少相關聯 ， 而 與勞動貢獻 ? 掛鉤； 各級 工會組織 代表國家政權機構 管理社會保險事宜 。 ? 這種社會保障模式 ， 是與計劃經濟體制相適應的 。 ? 4.“ 儲蓄保險 ” 型社會保障模式 ? （ 1） 這是一種個人繳納保險費的社會保險制度 ， 以 新加坡 為代表 。 ? ? 新加坡實行 中央公積金制 ， 通過國家立法 ， 強制所有雇 主 、 雇員依法按工資收入的一定比例向中央公積金局繳納公 積金 ， 由中央公積金局加上每月應付的利息 ， 一并記入每個 公積金會員的賬戶 ， 專戶儲存 。 會員所享受的待遇 ， 只在其 賬戶的公積金額以內支付 。 ? ? ? 這種制度最初只是用在養(yǎng)老制度方面 ， 后來 ， 隨著社會 ? 經濟的發(fā)展和收入水平的提高 ， 逐步發(fā)展成綜合性的包括養(yǎng) ? 老 、 住房 、 醫(yī)療在內的制度 。 ? （ 2） 特點： ? ? 要求 會員 首先 自立 ， 依靠自己；在因工資收入低下 、 存 ? 款達不到最低限額時 ， 由家屬填補 ， 會員之間 并 無調劑互助 。 ? （ 3） 優(yōu)點 ： ? ? 實現了社會保障的社會化 ； 實現了自我保障 ； 積累了豐 ? 厚的基金 ， 支持并幫助了國家的經濟發(fā)展 。 ? （ 4） 缺陷 ： ? ? 在受保人之間不存在收入再分配 ， 不能互助共濟 ， 不 ? 能共擔風險 ， 而且儲蓄基金額受通貨膨脹的影響 ， 難以 ? 保值與增值。 ? 二、發(fā)達國家社會保障制度的改革 ? （一）發(fā)達國家社會保障制度目前存在的問題 ? （二）健全和完善社會保障制度 ? （一）發(fā)達國家社會保障制度目前存在的問題 ? 第一，社會保障成本太高 （？） ? 第二，社會保障影響經濟效率 ? 第三，社會保障管理效率低 ? 第四，社會保障制度未能隨社會保障對象的變化進 行調整 ? 造成社會保障成本提高的因素 ? （ 1） 人口年齡結構的變化 ， 出生率的下降 ， 人口預期壽命 ? 的延長 ， 產生了人口老化的問題； ? ? （ 2） 經濟發(fā)展緩慢 ， 失業(yè)人數增加 ， 失業(yè)者不僅無法對社 ? 會保障基金有所貢獻 ， 還要花費大量的社會保障基金； ? ? （ 3） 過高的福利待遇造成的 浪費 和對社會保障制度的 依 ? 賴； ? （ 4） 管理成本過高 。 ? （二）健全和完善社會保障制度 ? 對現行社會保障制度進行改革 ? （ 1）改革繳費和給付制度，增收節(jié)支 ? （ 2）改革社會保障基金的管理方式 ? ? （ 1） 改革繳費和給付制度 ， 增收節(jié)支 增收的辦法 ：提高雇 主和雇員的繳費率；取消原有的社會保障繳費的收入最高限 額；制定增加新的稅種 ， 充實社會保障基金等 。 ? ? 節(jié)支的辦法 ：如在養(yǎng)老保險方面 ， 提高領取養(yǎng)老金的年齡； 改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法 ， 降低支付水平；改革養(yǎng)老金調整方法 。 （ 2） 改革社會保障基金的管理方式以 養(yǎng)老保險 為例 ， 主要 采取兩種措施：從政府負擔養(yǎng)老保險轉向個人儲蓄式的個人賬 戶 ， 而個人賬戶多由私營機構經營；從給付確定制向繳費確定 制轉變 。 ? ? 給付確定制 ， 是指雇員將來領取養(yǎng)老金的待遇標準 ， 在職 期間就已經確定 。 繳費確定制 ， 是指雇員在退休時能領取多少 退休金 ， 完全取決于雇員和雇主對基金的繳納水平以及這一基 金的增值狀況 。 ? 給付確定制和繳費確定制各有： 給付確定制 比較穩(wěn)定 ， 但如果企業(yè)破產 ， 其養(yǎng)老保險很可能落空 ， 因此雇員實際上 承擔著相當大的風險 。 ? ? 繳費確定制 也存在著風險：一是其在職期間所繳納費用的多 ? 少，會對其退休后的待遇產生直接影響；二是基金的保值增 ? 值問題。 ? 擴大就業(yè)，增加社會保障費用收入 ? （ 1）鼓勵老年工人提前退休，讓青年人頂替空位； ? （ 2）實行經濟優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)多招收新工人 ； ? （ 3）對青年進行技術培訓，降低失業(yè)率 。 ? 第三節(jié) 中國社會保障制度的發(fā)展進程 ? 一、中國古代的社會保障制度 ? 二、近代中國的社會保障制度 ? 三、中國社會保障制度的建立和發(fā)展 ? 四、中國社會保障制度存在的問題及改革思路 ? 一、中國古