中國社會保障制度緣起問題改革(文件)
【正文】 崗職工發(fā)揮應(yīng)有的保障職能，另一方面因?qū)嶋H的只取不支現(xiàn)象，失業(yè)保險基金又在以很高的速度積累，并時常被挪作他用。[] 〔4〕管理體制分散、政出多門。從區(qū)域看，統(tǒng)籌范圍仍普遍較小，更高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及轉(zhuǎn)移支付才能很弱，致使經(jīng)濟(jì)越困難的地區(qū)社會保險工作也越難維持。主要表現(xiàn)是管理費用提取過高。 三 社會保障制度的深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要有利于經(jīng)濟(jì)的開展，保持經(jīng)濟(jì)增長的活力，又要很好地保障城鄉(xiāng)居民的根本生活，為社會穩(wěn)定和社會開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，也就是說要掌握好“效率〞與“公平〞兩者之間的關(guān)系。在我國由方案經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，出現(xiàn)許多新的情況和問題，如產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速開展等等，都要求社會保險制度改革可以先行一步?！ ?2)堅持社會化、法制化、多元化的改革方向。 〔3〕建立相對統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)，防止政出多門，同時積極開展不同層次的各類非政府的社會保障組織團(tuán)體，逐步形成富有活力的社會保障運行機制。從實際出發(fā)，量力而行。主要任務(wù)是：擴(kuò)大覆蓋面，實行城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。實行國家、單位、個人共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險費用。 〔2〕加快失業(yè)保險制度的改革。進(jìn)步基金的社會化統(tǒng)籌程度。以失業(yè)救濟(jì)和保障根本生活為主，嚴(yán)密結(jié)合再就業(yè)，實行有效管理。同時，還要由財政、審計等部門加強對預(yù)算決算的審核和執(zhí)行情況的監(jiān)視檢查。進(jìn)一步完善社會救助制度應(yīng)遵循反貧窮、積極救助等原那么，科學(xué)地確定施行范圍和生活待遇標(biāo)準(zhǔn)。社會福利制度是增進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活福利的重要措施。內(nèi)容總結(jié)
（1）中國社會保障制度緣起問題改革一 現(xiàn)代化正向中國召喚
（2）上述改革措施，打破了“企業(yè)保險〞的格局，初步建立了單項社會保險基金，個人繳費開始實行，人們的保障意識有所增強，社會保障體系開始走上正規(guī)化、法制化軌道，這就為進(jìn)一步深化改革，建立新的社會保障制度打下了良好的根底
4 / 44 / 44 / 4。第二，改財政補貼“暗補〞為“明補〞。改革的重點是，科學(xué)地制定社會優(yōu)撫撥款占國家財政支出的比例；建立優(yōu)撫事業(yè)自我開展的機制，建立專項基金和創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體；通過立法，使退役官兵安置工作走上法制化軌道。進(jìn)一步完善社會救助制度。建立有效的監(jiān)視機制。由縣、市級統(tǒng)籌逐步過渡到省級統(tǒng)籌和全國統(tǒng)籌調(diào)劑使用基金的程度，進(jìn)步基金承當(dāng)風(fēng)險的才能。在保證國有企業(yè)和集體企業(yè)職工失業(yè)保險實在到位的根底上，穩(wěn)步擴(kuò)大失業(yè)保險范圍。改革根本養(yǎng)老金計發(fā)方法。建立多層次的養(yǎng)老保險制度。[] 為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的開展，到本世紀(jì)末，我國要建立起以養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險事業(yè)為主體的，并與社會福利、社會救濟(jì)和優(yōu)撫事業(yè)有機結(jié)合的，具有中國特色的社會保障體系，逐步形成覆蓋面寬、資金來源渠道廣、社會化程度高、待遇合理適當(dāng)、管理體制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的社會保障事業(yè)新格
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