中國社會保障制度改革和演變(參考版)
2025-01-14 13:23本頁面
【正文】 。樹立發(fā)展型社會保障理念，立足于建立長期可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。多樣化制度應(yīng)符合正規(guī)企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員、公務(wù)員、事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)無職業(yè)居民等不同特點和需求。 社會保障制度未來發(fā)展方向 ? ，應(yīng)堅持多元、多樣、多層次。 理念演變的原因分析 發(fā)展比較完善的社會保障體系，可以推動內(nèi)需的迅速增長，并使之成為現(xiàn)代化中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強大動力。中國社會保障要科學(xué)發(fā)展，必須在理念上實現(xiàn)從保強棄弱到追求公平的轉(zhuǎn)變。 在中國，城鄉(xiāng)差別本已高達(dá) 3． 5倍，加上社會保障因素，這種差別竟擴(kuò)大到 5倍以上。 理念演變的原因分析 中國社會保障要進(jìn)一步向前發(fā)展，必須進(jìn)行理念創(chuàng)新，核心思路在于維護(hù)社會秩序、推動社會公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會四大理念。 探索建立穩(wěn)定可靠、合理增長的籌資機(jī)制，合理調(diào)整醫(yī)療保險基金支付政策，提高保障水平，創(chuàng)新就醫(yī)結(jié)算管理方式，逐步解決參保人員門診就醫(yī)保障問題。 當(dāng)前社會保障體系改革重點 完善失業(yè)人員基本醫(yī)療保障政策，通過財政補貼和調(diào)劑失業(yè)保險基金，降低失業(yè)保險人員醫(yī)療保險繳費負(fù)擔(dān) 。 “實”就是做實個人賬戶，統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金的分別管理和建賬，互不擠占，真正變現(xiàn)收現(xiàn)付為部分積累。中央按工資總額的一定比例向單位征收養(yǎng)老保險費，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性養(yǎng)老金發(fā)放，缺口由中央負(fù)責(zé)。養(yǎng)老補貼制度覆蓋城鄉(xiāng) 60歲以上無保障低收入老人。完善養(yǎng)老保障體系對策主要體現(xiàn)為“全、統(tǒng)、實”三個方面。 當(dāng)前社會保障體系改革重點 完善以社會保險為主體的社會保障體系，改革的重點是醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，大量農(nóng)民工流動就業(yè)的現(xiàn)象將會長期存在。 ? 預(yù)計本世紀(jì) 30年代進(jìn)入老齡化高峰期，老年人口將達(dá) ~，負(fù)擔(dān)系數(shù)大幅增加，養(yǎng)老支出急劇增加。 ? 同時，我們還面臨人口老齡化、就業(yè)形式多樣化、城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)。 ? 四是歷史負(fù)擔(dān)沉重。社會保障事務(wù)管理分散在多個部門，不利于政策的統(tǒng)一規(guī)范。 2022年我國 60歲以上老人中，只有 4400萬人能夠享受定期待遇，不足三分之一；在 ，參加了養(yǎng)老保險的僅有 2億，占%；在 ，參加醫(yī)療保險的僅有 ，不足 40%。退休人員醫(yī)療待遇未實行社會化管理。主要表現(xiàn)在四方面。 社會保障制度改革經(jīng)驗 當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)和今后發(fā)展 當(dāng)前，應(yīng)按照黨的十七大“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的的社會保障體系”的要求，完善以社會保險為主體的社會保障體系，養(yǎng)老和醫(yī)療保險具有覆蓋群體多、資金量大、制度復(fù)雜等特點，是建設(shè)的重點。四是歷史、現(xiàn)實和未來相結(jié)合。同時要正視我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡性，在統(tǒng)一的制度和法律規(guī)范下，充分考慮和體現(xiàn)這種差異，給地方一定的彈性空間。 2022年，針對“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”目標(biāo)，提出了建立多層、多元、多樣化的中國特色的社會保障體系理論，特色內(nèi)含有如下五個方面：一是公平與效率相結(jié)合；二是基本保險與補充保險相結(jié)合；三是統(tǒng)一性和特殊性相結(jié)合。 實現(xiàn)一個突破 ? 。 ? 。創(chuàng)新了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，五項社會保險全面實現(xiàn)了社會統(tǒng)籌，建立了用人單位、勞動者共同繳費、政府給予補助的籌資機(jī)制。 ? 、機(jī)制和體制方面的創(chuàng)新。 中國特色的下崗職工基本生活保障政策 理 論 上的突破 飛躍 ?建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的社會保障網(wǎng) ?實現(xiàn)從企業(yè)保障到社會保障的轉(zhuǎn)變 ?建立多層、多元、多樣化的中國特色的社會保障體系理論 我國在社會保障制度改革過程中實現(xiàn)的突破創(chuàng)新。第三，始終沒有突破傳統(tǒng)的社會保障覆蓋范圍，雖然在此范圍內(nèi)形成了社會化、屬地化的改革思路，促進(jìn)了社會保障待遇在體制內(nèi)的公平，但卻始終在遷就現(xiàn)實，對非傳統(tǒng)社會保障覆蓋范圍的新工人群體沒有給予制度性保護(hù)，使我國的社會保障制度始終沒有突破傳統(tǒng)的保強棄弱的歧視性制度窠臼。第二，把社會保障改革看作是市場經(jīng)濟(jì)
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