中國社會保障制度改革和演變-資料下載頁
2025-01-11 13:23本頁面
【正文】 ? 同時，我們還面臨人口老齡化、就業(yè)形式多樣化、城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)。目前我國已進入老齡化社會，與西方已老齡化的國家相比，我國具有未富先老、老年人口規(guī)模大、老齡化速度快、高峰期持續(xù)時間長的特點。 ? 預計本世紀 30年代進入老齡化高峰期，老年人口將達 ~，負擔系數(shù)大幅增加，養(yǎng)老支出急劇增加。退休人員人均醫(yī)療費用是在職職工的 4倍，老齡化導致醫(yī)療保險支出急劇增加，基金支付風險大。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，大量農(nóng)民工流動就業(yè)的現(xiàn)象將會長期存在。靈活就業(yè)數(shù)量和比例上升，傳統(tǒng)的以“單位”為對象的社會制度不能適應這種分散化、流動性強的就業(yè)格局。 當前社會保障體系改革重點 完善以社會保險為主體的社會保障體系，改革的重點是醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度。 堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的制度模式。完善養(yǎng)老保障體系對策主要體現(xiàn)為“全、統(tǒng)、實”三個方面。 “全”就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，重點是建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和養(yǎng)老補貼制度，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實行“基礎性養(yǎng)老金加個人賬戶”的模式，覆蓋從業(yè)人員。養(yǎng)老補貼制度覆蓋城鄉(xiāng) 60歲以上無保障低收入老人。 “統(tǒng)”就是提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)基礎性養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，理順中央與地方責任。中央按工資總額的一定比例向單位征收養(yǎng)老保險費，負責基礎性養(yǎng)老金發(fā)放，缺口由中央負責。過渡性養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金由省級經(jīng)辦機構管理與負責。 “實”就是做實個人賬戶，統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金的分別管理和建賬，互不擠占，真正變現(xiàn)收現(xiàn)付為部分積累。堅持個人賬戶基金市場化投資運營方向，加強基金監(jiān)管體制、法規(guī)體系、組織隊伍和能力建設，實現(xiàn)基金保值增值。 當前社會保障體系改革重點 完善失業(yè)人員基本醫(yī)療保障政策，通過財政補貼和調劑失業(yè)保險基金，降低失業(yè)保險人員醫(yī)療保險繳費負擔 。通過多方籌資妥善解決國有困難企業(yè)、關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保障問題。 探索建立穩(wěn)定可靠、合理增長的籌資機制，合理調整醫(yī)療保險基金支付政策，提高保障水平，創(chuàng)新就醫(yī)結算管理方式，逐步解決參保人員門診就醫(yī)保障問題。 當前，失業(yè)、工傷與生育保險政策體系已基本建立，并且主要覆蓋職業(yè)人員，下一步任務是繼續(xù)完善政策法規(guī)標準、擴大覆蓋面、健全管理服務、提高待遇水平。 理念演變的原因分析 中國社會保障要進一步向前發(fā)展，必須進行理念創(chuàng)新，核心思路在于維護社會秩序、推動社會公平、促進經(jīng)濟發(fā)展、構建和諧社會四大理念。 任何一個市場主體都必須接受現(xiàn)代社會保障制度，并把它作為基本的市場經(jīng)營環(huán)境；一個好的社會保障制度也必然能夠為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，并有效地消除市場經(jīng)濟的負面影響。 在中國，城鄉(xiāng)差別本已高達 3． 5倍，加上社會保障因素，這種差別竟擴大到 5倍以上。究其個中原因，就在于我們的社會保障理念有問題。中國社會保障要科學發(fā)展，必須在理念上實現(xiàn)從保強棄弱到追求公平的轉變。只有理念正確了，才能指導人們建構科學的社會保障制度 。 理念演變的原因分析 發(fā)展比較完善的社會保障體系，可以推動內(nèi)需的迅速增長，并使之成為現(xiàn)代化中國經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。 建立完善的社會保障制度，發(fā)展社會保障事業(yè)，可以有效地解決社會的貧富分化問題，可以有效地緩解社會的就業(yè)壓力，可以為建構新型勞資關系奠定堅實的社會基礎，是建設良好社會治安的根本途徑。 社會保障制度未來發(fā)展方向 ? ，應堅持多元、多樣、多層次。多元化制度應符合城鎮(zhèn)、農(nóng)村以及城鄉(xiāng)間流動群體特點。多樣化制度應符合正規(guī)企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員、公務員、事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)無職業(yè)居民等不同特點和需求。多層次是指國家基本保險、單位補充保險和商業(yè)保險以及政府福利項目結構，以滿足不同收入群體的保障需求。樹立發(fā)展型社會保障理念，立足于建立長期可持續(xù)發(fā)展的機制。在社會保障基本模式的選擇上，應以單位和個人繳費性的社會保險制度為主體，其它福利制度為輔助，強化繳費義務與待遇權利的對應關系，建立國家、單位和個人共同負擔機制。
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