【正文】 ?國(guó)家統(tǒng)籌型 ?美國(guó)模式（又稱澳大利亞模式） 社會(huì)保障制度模式的國(guó)際比較 ?代表國(guó)家：英國(guó)及北歐一些國(guó)家 ?特征： ?覆蓋面寬，保障水平高，全面享受社會(huì)保障，體現(xiàn)公平原則 ?保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家以稅收形式收取，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，實(shí)行 “ 均一制 ” ?社會(huì)保障內(nèi)容十分廣泛，包括社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療和社會(huì)服務(wù) ?在支付方面，則采取由國(guó)家實(shí)行先首相府，以收定支的方法 ?國(guó)家實(shí)行廣泛而優(yōu)厚的公共津貼制度，津貼與個(gè)人收入及交費(fèi)之間缺乏聯(lián)系 ?社會(huì)保險(xiǎn)的管理工作由國(guó)家設(shè)立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé) 全民福利型 ?代表國(guó)家：德國(guó)、荷蘭、奧地利、日本等國(guó) ?特征： ?貫徹選擇性原則，實(shí)施范圍主要是勞動(dòng)者 ?社會(huì)保障費(fèi)用由政府企業(yè)和勞動(dòng)者三方分擔(dān)，個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)是社會(huì)保險(xiǎn)基金的主要來源 ?待遇給付標(biāo)準(zhǔn)與勞動(dòng)者的個(gè)人收入和交費(fèi)相聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)公平與效率兼顧 ?保障的內(nèi)容廣泛，包括生老病殘等方面 ?社會(huì)保險(xiǎn)由國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施，并由國(guó)家設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理 德國(guó)模式 ?代表國(guó)家：新加坡和智利 ?特征： ?建立個(gè)人賬戶，雇主和雇員的繳費(fèi)全部計(jì)入雇員的個(gè)人賬戶 ?個(gè)人賬戶資金投入資本市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)保值增值 ?雇員退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇完全取決于其個(gè)人賬戶積累額，公積金越多，所享受的待遇就愈高 強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型 ?代表國(guó)家：前蘇聯(lián)、前東歐社會(huì)主義國(guó)家 ?特征： ?將各項(xiàng)社會(huì)保障列入憲法，以商產(chǎn)資料公有制作保證，由國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)各項(xiàng)社會(huì)保障全部費(fèi)用，個(gè)人不繳費(fèi) ?給賦予勞動(dòng)者動(dòng)作年限和工資掛鉤 ?社會(huì)保險(xiǎn)待遇偏高，如退休金一般在原工資的 70%以上 ?國(guó)家是社會(huì)保險(xiǎn)的主體，其上而下統(tǒng)一由政府社會(huì)保險(xiǎn)部門直接管理和操作，或授權(quán)各級(jí)工會(huì)組織負(fù)責(zé)具體的管理社會(huì)保險(xiǎn)事宜 國(guó)家統(tǒng)籌型 ?代表國(guó)家：澳大利亞和美國(guó) ?特征： ?政府僅對(duì)特定對(duì)象提供社會(huì)保障，這類對(duì)象主要是生活貧困者，其余社會(huì)成員通過市場(chǎng)途徑謀求個(gè)人保障方式 ?社會(huì)救濟(jì)或公共補(bǔ)貼也就成為政府所采用的主要手段 ?在澳大利亞，公共養(yǎng)老金和失業(yè)金的發(fā)放是根據(jù)政府對(duì)申請(qǐng)者的收入調(diào)查后決定的，而不是根據(jù)其參加社會(huì)保險(xiǎn)的記錄 ?美國(guó)的公共補(bǔ)助、社會(huì)救濟(jì)也都是針對(duì)特定對(duì)象（貧困者）而設(shè)計(jì)的 美國(guó)模式： ?各種社會(huì)保障制度模式的比較 ? 1984年各國(guó)社會(huì)保障稅的比較 ?制度建設(shè) 相對(duì)滯后 ?社會(huì)保障覆蓋面過窄 ?社會(huì)保障制度管理體制不順，管理水平低 ?社會(huì)保險(xiǎn)基金積累不足， 保障基金缺口大 中國(guó)社會(huì)保障制度中存在的問題 ?全國(guó)沒有統(tǒng)一的立法，各地做法不一，只有一些零散的地方性法規(guī)及一些規(guī)范性文件加以規(guī)定。各地的規(guī)定極為散亂，彼此之間不協(xié)調(diào)，無法形成體系 ?已有的一些行政法規(guī)和一些部門或地方設(shè)立的條例，由于立法層次太低，不具有權(quán)威性，得不到重視和貫徹執(zhí)行；或者過于原則性，缺乏可操作性 ?缺乏相應(yīng)的處罰機(jī)制 制度建設(shè)滯后 ?中國(guó)的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度 ,只在國(guó)有企業(yè)職工和城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工范圍內(nèi)實(shí)行 ,即傳統(tǒng)的單位 (企業(yè) ) 保障 ,失業(yè)保險(xiǎn)制度更是只在國(guó)有企業(yè)職工范圍內(nèi)實(shí)行 ,農(nóng)村仍以家庭自中保障為主 ,絕大部分的村鎮(zhèn)尚未建立起社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò) ?城鎮(zhèn)中的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參保率很低 ?機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒有完全納入社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)保障覆蓋面過窄 ?管理機(jī)構(gòu)分別由勞動(dòng)、人事、衛(wèi)生、民政、保險(xiǎn)公司等部門執(zhí)行 ,統(tǒng)籌資金存在征、管、用三不分問題 ,彼此缺乏相互制約 ,資金余額缺乏統(tǒng)一管理 ,浪費(fèi)嚴(yán)重 ,這不僅降低了社會(huì)保障資金的使用效益 ,而且不利于社會(huì)保障資金的保值和增值。此外 ,社會(huì)保障制度正常運(yùn)行所需的資金缺口比較大 社會(huì)保障制度管理體制不順，管理水平低 ?基金缺口是我國(guó)社會(huì)保障運(yùn)行中正在顯現(xiàn)的最大危機(jī)。近年來社?；鹗罩笨诓粩嘣龃?，以養(yǎng)老金為例， 1998年為100 多億元 , 1999 年為 200 多億元 , 2022 年為 300 多億元 , 2022年的缺口在 400多億元以上， 2022年財(cái)政補(bǔ)貼也高達(dá) 816億元，其中收不抵支的省份多達(dá)20多個(gè)。未來 5年間缺口大約在 2900億元左右。隨著老齡化加劇，基金缺口將越來越大，最終會(huì)導(dǎo)致制度崩潰 社會(huì)保險(xiǎn)基金積累不足 ?社?；鹑笨诘脑? ?擴(kuò)大社會(huì)保障資金來源，提高資金運(yùn)營(yíng)能力和積累水平，建立可靠，穩(wěn)定的多渠道籌資機(jī)制。 ?加快立法進(jìn)度，特別是《社會(huì)保險(xiǎn)法》的制定。通過法律手段規(guī)范政府、單位及個(gè)人的行為，為社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立與完善提供法律保證。 ?建立多種形式的保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。 中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展趨勢(shì) ?擴(kuò)大社會(huì)保障資金來源，提高資金運(yùn)營(yíng)能力和積累水平，建立可靠，穩(wěn)定的多渠道籌資機(jī)制 ?加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，保證當(dāng)期保險(xiǎn)費(fèi)收入 ?中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障支出比重 ?結(jié)合國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn) ?將現(xiàn)有不分稅種收入專項(xiàng)用于社?；?，也可以適時(shí)開征專項(xiàng)使用的新稅種或附加稅，發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債等，提高基金運(yùn)營(yíng)效率和投資收益率 ?加快立法進(jìn)度，特別是社會(huì)保險(xiǎn)法的制定。通過法律手段規(guī)范政府、單位及個(gè)人的行為，為社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立與完善提供法律保證 ?立法應(yīng)由政策主導(dǎo)上升到法制主導(dǎo)。由于行政部門起草法律難以擺脫部門色彩 ,且有關(guān)部門起草相關(guān)社保法律已有十多年的歷史而法律依然不能出臺(tái) ,同時(shí)這一制度的確立又迫切需要法律規(guī)范 ,因此 ,作為立法機(jī)關(guān)的全國(guó)人大應(yīng)直接主導(dǎo)社保法律的起草工作 ,或者與國(guó)務(wù)院同時(shí)起草 ,以加快社保立法的進(jìn)程 ?建立多種形式的保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍 ?多種形式的保障是指除了國(guó)家和保障形式外，還要努力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)和民間互助。發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)和民間互助有助于擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，特別是有助于城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和農(nóng)民享受社會(huì)保障 ?應(yīng)重視商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，特別應(yīng)在農(nóng)村采取措施，結(jié)合計(jì)劃生育工作，擴(kuò)大獨(dú)生子女與純女戶父母養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，在城鎮(zhèn)居民中，應(yīng)積極辦理人壽保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。通過商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)保障體系的介入，構(gòu)筑一個(gè)法定保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)相結(jié)合，為全體社會(huì)成員提供全方位、多渠道服務(wù)的社會(huì)保障體系