【正文】 ? 同時對大躍進時期從農(nóng)村招收的工人也采取了精簡回鄉(xiāng) ? 的措施 ， 規(guī)定了相關(guān)的待遇 。 ? 在 社會救濟 、 優(yōu)撫 方面 ， 1962年內(nèi)務(wù) 部和財政 部頒 ? 發(fā)了 《 撫恤 、 救濟費管理使用辦法 》 ， 對合理使用撫恤 、 ? 救濟費起了很大作用； 1965年國務(wù)院發(fā)出通知 ， 要求對精 ? 簡回鄉(xiāng)的職工做好生活困難救濟工作 。 ? ? 總的來說 ， 在這個階段 ， 我國的社會保障制度在調(diào)整 ? 中得到初步發(fā)展 。 ? （ 三 ） 停滯階段表現(xiàn)： ? 社會保險管理機構(gòu)被撤銷；各種社會保障法律法規(guī)和制 度事實上被廢止 ， 社會保障工作無章可循；社會保障基金被 停止提取 ， 退休費用的社會統(tǒng)籌被取消 。 ? ? 1969年 ， 財政 部發(fā)出 《 關(guān)于國營企業(yè)財務(wù)工作中幾項 ? 制度的改革意見 （ 草案 ） 》 ， 規(guī)定 “ 國營企業(yè)一律停止提 ? 取勞動保險金 ， 企業(yè)的退休職工 、 長期病號工資和其他勞 ? 保開支 ， 在營業(yè)外列支 ” 。 ? ? 后果：一是社會保險的統(tǒng)籌工作基本停止； ? ? 二是社會保險倒退為企業(yè)保險； ? 三是影響了社會保險資金的積累 。 ? （ 四 ） 恢復(fù)與發(fā)展階段 ? 20世紀 50和 60年代的社會保障制度的特征： ? 一是把城市和農(nóng)村作為兩個具有不同組織和利益的體系 分離開來； ? 二是在城市又根據(jù)居民的就業(yè)狀況和單位性質(zhì)或隸屬關(guān) 系作了多層次的劃分 。 ? 1978年以后 ， 社會保障事業(yè)基本上實現(xiàn)了由 “ 企業(yè)自保 ” ? 向 “ 社會互濟 ” 、 由 “ 全 部包攬 ” 向 “ 三方分擔 ” ， 由 “ 平均主義 ” 向 “ 效率公平兼顧 ” 、 由 “ 福利包攬 ” 向 “ 基本 保障 ” ， 由 “ 局 部 覆蓋 ” 向 “ 全體覆蓋 ” 的轉(zhuǎn)變 ， 社會保障 的基本框架已經(jīng)完全建立 。 ? 第一 、 改革和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度； ? ? 第二、改革失業(yè)保險制度，建立國有企業(yè)下崗職工基本生 活保障制度； 第三、建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度； ? ? 第四、改革完善社會救助，逐步建立城市居民最低生活保 障制度； ? ? ? ? 第五、社會保障管理體制的改革； ? ? 第六、社會保障的法律制度建設(shè)有了較大發(fā)展。 ? 四、中國社會保障制度存在的問題及改革思路 ? ? 中國社會保障制度存在的問題 ? 我國社會保障制度改革思路 ? 中國社會保障制度存在的問題 ? 第一 、 還沒有實現(xiàn)全社會的覆蓋 。 ? ? 第二 、 社會保險基金管理體制不夠完善 ， 最大的問題是社 ? 會保險費欠繳現(xiàn)象嚴重 。 ? ? 第三 、 各項社會保險制度有待進一步改革和完善：養(yǎng)老保 ? 險方面 、 失業(yè)保險方面 、 醫(yī)療保險方面 。 ? ? 第四 、 從 社會福利 方面看 ， 各項社會福利事業(yè)面臨著資金 ? 短缺 、 服務(wù)設(shè)施老化等問題 ， 而如何對社會弱勢群體進行更多 ? 的關(guān)注 ， 是社會福利制度建設(shè)的關(guān)鍵所在 。 從 社會救助 方面 ? 看，目前仍有部分城市未建立起這項保障居民最基本生存需要 ? 的制度。 ? 我國社會保障制度改革思路 ? （ 1）堅持兩個原則 ? ? （ 2）改革思路 ? 第一、實行多類型、多渠道的社會保障體系 ? 所謂 多類型 ，是指保障類型的多樣性。 我國 被保障人員 的經(jīng)濟收入 呈現(xiàn)三種狀況：完全沒有收入的社會孤老、孤兒、 完全喪失勞動生活能力的精神病人、殘疾人；收入較為穩(wěn)定的 企事業(yè)單位的職工、干部；收入不夠穩(wěn)定的個體戶和農(nóng)業(yè)人口。 ? ? 對于三種類型的人，其社會保障方式應(yīng)區(qū)別對待：第一種 人應(yīng)采取福利型；第二種人可采取個人、單位投保和國家補助 的辦法；第三種人可采取個人高額保險、國家高額補貼的辦法， ? ? 以鼓勵其積極參與保障活動。 所謂 多渠道 ，是指保障資金來源的多方籌集。社會保障資 ? 金的來源主要有如下幾個方面：一是財政撥款。包括國家財政 ? 和地方財政共同負擔，以地方財政為主；二是企業(yè)的公益金、 ? 福利基金；三是社會捐贈；四是個人收入中為社會保障進行的 ? 各種扣除；五是社會福利事業(yè)以及福利工廠生產(chǎn)經(jīng)營有償服務(wù) ? 收入的一部分。 ? ? 必須指出的是：在我國尚未完全建立保障基金體系之前，社 ? 會保障資金的支付使用只能采取現(xiàn)收現(xiàn)付，略有節(jié)余的原則， ? 節(jié)余部分和暫時不必及時支付部分都應(yīng)列入保障基金專項。 ? 第二、實行社會化統(tǒng)一管理小農(nóng)經(jīng)濟下，社會保障意識十 分淡薄 。 ? ? 解放后 ， 我國傳統(tǒng)的社會保障工作基本上是多頭管理 ， 在 相當長的一個時期未能形成統(tǒng)一的社會管理體系 。 ? ? 隨著經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展 ， 實現(xiàn)社會化統(tǒng)一管理已成 為深化改革的一項重要任務(wù) 。 第三 、 擴大社會保險的覆蓋面 ? （ 1） 將社會保險體系擴展到城鎮(zhèn)全體勞動者 。 ? （ 2） 解決農(nóng)民工的社會保險問題 。 ? （ 3） 重視農(nóng)村社會保障問題 ， 特別是農(nóng)村中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè) ? 的勞動者的社會保障問題 。 ? 第四 、 加快社會保險法制化和專業(yè)人才隊伍的建設(shè) 20世 紀 90年代以來 ， 在社會保障領(lǐng)域出臺了一系列的法律和法 規(guī) ， 但作為社會保險管理的綜合性大法 —— 社會保險法 ， 一 ? 直沒有出臺 。 1994年頒布的 《 勞動法 》 就已經(jīng)將社會保障納 ? 入進去 ， 2022年全國人大十屆二次會議也提出盡快出臺 ， 但 ? 直到今天還沒有實現(xiàn) 。 與法制建設(shè)相配套的還有社會保障專 ? 業(yè)隊伍的建設(shè)問題 。