鄭秉文改革開放30年社會保障制度發(fā)展歷程-資料下載頁
2025-04-18 01:37本頁面
【正文】 社保體系的評價留有如此之大的余地和空間，是因為，一是上述存在的社保體系“問題清單”還可以繼續(xù)列下去；二是因為諸如養(yǎng)老金待遇連年指數(shù)化上調和做實賬戶帶來的困難，有可能導致統(tǒng)賬結合制度架構“蛻化”或流于形式，甚至足以威脅到制度流產；三是因為指數(shù)化（目前是10%）的待遇上調，毫無疑問是對統(tǒng)籌和賬戶關系的漠視，是對賬戶作用的挑戰(zhàn)。但不調整又是制度本身所不能解決的，否則就有可能導致社會不穩(wěn)定。于是，我們面對的將是一個極大的挑戰(zhàn)。 ( ) 二、30年社保改革的基本經驗 回顧30年來社保制度改革的歷史，至少應有如下兩條經驗值得記取。 第一，解放思想，勇于探索，大膽創(chuàng)新。中國社保制度建設幾乎是從一張白紙上建立起來的，在沒有任何現(xiàn)成的經驗情況下，能夠博世界各國社保制度之長，創(chuàng)造性地將傳統(tǒng)社保制度與個人賬戶結合起來，這是解放思想和大膽實踐的結果。30年社保制度的改革歷程就是解放思想和不斷探索的過程。我們應繼續(xù)解放思想，重提解放思想，重新理解部分積累制和混合型社保制度的內在實質。面對新的形勢和新的問題，我們只能用解放思想和繼續(xù)改革的精神來面對它和解決它，舍此而它途。任何修修補補、得過且過的態(tài)度和做法，都將事倍功半，欲速不達。 ( ) 第二，實事求是，以“三個有利于”作為衡量社保制度設計的標尺。改革開放真諦就是實事求是，就是用三個有利于來衡量任何制度設計和制度改革。社保體系的改革更要如此。任何墨守成規(guī)、夜郎自大的思想都是有害的，都是不利于社保體系改革的，都是不利于2020年實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)社保體系的目標。 ( ) 三、社保體系需要急迫解決的重大問題 社保制度目前存在著許多重大問題沒有解決，不但難以完成上述兩個重大戰(zhàn)略轉變提出的兩個挑戰(zhàn)，而且嚴重制約著經濟發(fā)展和社會發(fā)展。 ( ) 第一，制度不統(tǒng)一，不適合覆蓋城鄉(xiāng)，不利于構建和諧社會。由于歷史條件的緣故，肇始于國企改革配套措施之一的基本社保體系顯然不適合于覆蓋非國有經濟成分職工，不適合于覆蓋其他社會群體，不適合于覆蓋農村居民；由此，存在著制度碎片化的驅動力。制度不統(tǒng)一不利于社會穩(wěn)定，就更談不上社會和諧。多種制度并存必將導致出現(xiàn)待遇差，進而導致相互攀比和社會沖突。機關事業(yè)單位與企業(yè)的待遇差已經導致的社會矛盾就是前車之鑒。 ( ) 第二，制度不科學，設計不合理，不利于人口流動和全國大市場的形成。制度便攜性很差，對人口流動具有相當?shù)闹萍s作用，這個流動包括從城鎮(zhèn)到農村，從農村到城鎮(zhèn)，從此地到彼地，從機關事業(yè)到企業(yè)等的空間流動與身份轉換?；趹艏贫鹊闹贫仍O計特征對流動性最強的農民工來說存在著社會不公平和經濟損失的嚴重缺陷。在每年數(shù)以千萬計的農村轉移人口和近兩億流動人口的社會大轉型變遷中，這樣的社保體系不利于城鎮(zhèn)化的歷史進程，農民工退保現(xiàn)象難以從根本上解決。 ( ) 第三，投資管理體制落后，收益率低下，導致替代率不斷下滑。由于統(tǒng)籌層次太低，社?；鸸芾矸浅７稚ⅲ顿Y體制改革難有突破，收益率十分低下，進而導致替代率逐漸下滑，%下滑到50%以下，在北京等省份已下降到40%，老年貧困發(fā)生率攀升，對養(yǎng)老金待遇的財政補貼日益制度化，為財政帶來風險。 ( ) 第四，部分積累制設計面臨新的考驗，個人賬戶做實面臨新的問題，制度改革進退維谷。統(tǒng)賬結合屬于部分積累制，做實賬戶是實現(xiàn)部分積累制的重要表現(xiàn)。但是，社保試點做實賬戶的資產積累已高達800億元，在投資制度難有突破的情況下，積累越多，包袱越重，貶值風險越大；且如果全國范圍按8%做實將高達幾萬億元，不做實又與統(tǒng)賬結合制度設計理念相悖，左右為難。如果到2020年實現(xiàn)基本覆蓋城鄉(xiāng)社保體系，滾存余額將近10萬億左右，即使不做實也存在貶值風險和管理風險等問題。 ( ) 第五，制度不透明，待遇預期過于復雜，參保激勵機制較差。統(tǒng)賬結合本來就比較復雜，碎片化制度就顯得更加復雜，待遇預期和計算公式不能一目了然，激勵機制不足，不利于擴大覆蓋面。 ( ) 第六，統(tǒng)賬結合是部分積累制，其混合型的本質要求與轉變增長方式的要求之間存在沖突。這種制度的本質屬性不利于促進即期消費，不利于增長方式的轉變，在新的形勢下將會導致產生新的矛盾?！渡虾ＷC券報》2008年12月13日第8版 ( ) 6 / 6
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