中國社會保障制度改革和演變(編輯修改稿)
2025-02-07 13:23 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 革前中國社會保障制度理念的弊端 顯然，這種理念把社會保障與社會主義制度過度地聯(lián)系起來，沒有看到社會保障與現(xiàn)代社會之間的內(nèi)在聯(lián)系；把社會保障與階級關(guān)系進行了過度聯(lián)系，沒有看到社會保障與社會秩序之間的內(nèi)在聯(lián)系。正是由于理念上的偏差，導(dǎo)致改革以前的社會保障打上了鮮明的階級烙印，并在實踐中帶來了種種弊端。 改革前中國社會保障制度理念的弊端 ? 首先是社會保障制度覆蓋范圍狹窄，主要局限于城市和國有企事業(yè)單位的職工，城市非全民所有制單位的勞動者所能享受的社會保險待遇極其有限，待遇水平也遠遠低于全民所有制單位。占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村農(nóng)民更是無緣現(xiàn)代社會保障制度。 ? 其次是在全民所有制單位內(nèi)部，社會保障待遇過高，平均主義問題嚴(yán)重。國家與企業(yè)對社會保障項目包攬過多，個人在社會保障過程中的權(quán)利與義務(wù)互相脫節(jié)，有些項目的保障程度超過當(dāng)時的經(jīng)濟承受能力，導(dǎo)致國家和企業(yè)背上了沉重的包袱。 ? 再次是社會保險社會化程度低，企業(yè)辦社會、單位辦社會相當(dāng)普遍。社會保險制度的精髓在于通過社會化機制進行社會互濟以克服個人和單個企業(yè)無法應(yīng)對的社會風(fēng)險，但在改革以前，我國的社會保險制度逐步退化為社會保險資金由各企業(yè)自己負擔(dān)。這一現(xiàn)象在 “ 文革 ” 中最為典型。 ? 最后，也是最為關(guān)鍵的是，在這種制度下，社會保障制度的社會功能無法發(fā)揮。現(xiàn)代社會保障制度的主要功能就是要調(diào)節(jié)社會的收入分配，化解人們在社會生活中可能碰到的各種風(fēng)險，達到穩(wěn)定社會秩序，促進社會發(fā)展的目的。但是，中國改革以前的社會保障制度無法實現(xiàn)這些功能。 改革后中國社會保障制度理念的演變 改革開放以后，我國經(jīng)濟體制開始從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟成分從單一的公有制經(jīng)濟向以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，隨之而來，必然要提出社會保障體制改革的要求。從 1984年的退休費用統(tǒng)籌開始，我國的社會保障體制改革大體經(jīng)過了四個階段。 1984年到 1993年為第一階段，改革的主要措施是單項試點、分類探索； 1993年到1997年為第二階段，即適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的新型社 會保障制度的建立與定型階段； 1997年到 2022年是新型社會保障制度在全國統(tǒng)一、推廣階段； 2022年以來是第四階段，也是中國社會保障制度的反思階段。 改革后中國社會保障制度的理念創(chuàng)新 我國從 20世紀(jì) 80年代中期開始的社會保障體制改革，從總體上是在順應(yīng)改革開放大局，服務(wù)市場經(jīng)濟需求，適應(yīng)經(jīng)濟成分多元化的新格局和人口結(jié)構(gòu)老齡化的新形勢這樣一種大思路下進行的。正是這種大思路，確保我國的社會保障體制改革在整體上取得了預(yù)期的社會效果，促進了社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與社會主義市場經(jīng)濟秩序的形成，幫助國有企業(yè)基本完成了產(chǎn)權(quán)制度改革與現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，幫助國有企業(yè)職工平穩(wěn)渡過了改革的最艱難階段，也幫助城市居民順利適應(yīng)了新的城市經(jīng)濟社會環(huán)境。 改革后中國社會保障制度理念的弊端 然而，這一切并不能代表我國新時期的社會保障改革是完美無缺的，相反，我國新時期的社會保障改革是有瑕毗的，甚至在基本制度選擇、基本人群覆蓋等一些重大方面也是有問題的。而這些問題的出現(xiàn)從根本上還是源于社會保障理念的誤區(qū)。第一，把社會保障看作是經(jīng)濟改革的包袱，使早期的社會保障改革實際上成了為國有企業(yè) “ 甩包袱 ” 的過程。在如何建設(shè)公平的市場環(huán)境中，只考慮取消體制內(nèi)國有企業(yè)的社會保障與福利從而向體制外的非公有制企業(yè)看齊，從來沒考慮讓體制外的非公經(jīng)濟主體在社會保障領(lǐng)域向國有企業(yè)看齊。第二，把社會保障改革看作是市場經(jīng)濟的配套措施，忽略了社會保障更廣泛的社會屬性。社會保障改革只是簡單地圍繞著市場經(jīng)濟體制改革轉(zhuǎn)，完全失去了社會保障改革的自主性。第三，始終沒有突破傳統(tǒng)的社會保障覆蓋范圍，雖然在此范圍內(nèi)形成了社會化、屬地化的改革思路，促進了社會保障待遇在體制內(nèi)的公平，但卻始終在遷就現(xiàn)實，對非傳統(tǒng)社會保障覆蓋范圍的新工人群體沒有給予制度性保護，使我國的社會保障制度始終沒有突破傳統(tǒng)的保強棄弱的歧視性制度窠臼。
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