中國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀及發(fā)展-資料下載頁(yè)
2025-02-23 15:21本頁(yè)面
【正文】 保障的特殊綱領(lǐng) 。 主要是對(duì)守衛(wèi)祖國(guó)的轉(zhuǎn)業(yè) 、復(fù)員 、 退伍軍人和對(duì)國(guó)家作出突出貢獻(xiàn)的英模以及軍烈屬給予工作安置和生活優(yōu)待撫恤 。 (5)社會(huì)互助和個(gè)人儲(chǔ)蓄保障以及商業(yè)保險(xiǎn) ， 這是社會(huì)保障的普遍綱領(lǐng) 。 國(guó)家提倡單位在有經(jīng)濟(jì)能力的情況下 ，為其員工搞補(bǔ)充保險(xiǎn) ， 并鼓勵(lì)公民之間開(kāi)展各種形式的互助活動(dòng)和個(gè)人自我保障 ，以提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力 。 向目標(biāo)模式過(guò)渡的主要舉措 目標(biāo)模式一經(jīng)確立，不可能一蹴而就，它必須經(jīng)過(guò)由認(rèn)識(shí)到實(shí)踐，再由實(shí)踐到認(rèn)識(shí)的多次反復(fù)的螺旋式上升的過(guò)程。其主要舉措： 為保證中央確定的大中型國(guó)有企業(yè)脫困 、 國(guó)有企業(yè)要減員增效等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) ， 九屆全國(guó)人大二次會(huì)議就已明確 ，社會(huì)保障首先要建立三條保障線(xiàn) ， 即： (1)下崗職工基本生活保障線(xiàn)； (2)失業(yè)人員基本生活保障線(xiàn)； (3)城鎮(zhèn)居民最低生活保障線(xiàn) 。 在實(shí)行三條保障線(xiàn)的同時(shí) ， 要同步考慮在一定時(shí)期內(nèi)建立一個(gè)過(guò)渡模式 。 這個(gè)過(guò)渡模式的總體框架可先建立就業(yè) 、 養(yǎng)老 、 醫(yī)療 、 救助四大保障體系 。 在國(guó)家主體模式前提下 ， 允許不同區(qū)域有輔助模式的差異 、 發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的差異以及推行時(shí)間段的差異 。 這個(gè)過(guò)渡模式設(shè)想主要有以下幾部分組成 ， 即： (1)以失業(yè)保險(xiǎn)為核心的就業(yè)保障。 就業(yè)保障的實(shí)質(zhì)是要使處于就業(yè)年齡段的勞動(dòng)者在具有勞動(dòng)能力的條件下能獲得工作，或者獲得基本生活費(fèi)的來(lái)源。 真正的就業(yè)保障要以失業(yè)保險(xiǎn)為核心 ， 以失業(yè)保險(xiǎn)基金為支撐 。 失業(yè)保險(xiǎn)基金要以促進(jìn)就業(yè)為出發(fā)點(diǎn) ， 以失業(yè)救濟(jì)為臨時(shí)幫困措施 ， 它應(yīng)該也完全有可能 、有能力取代再就業(yè)服務(wù)中心或企業(yè)發(fā)放下崗職工基本生活保障的功能 ， 它應(yīng)該是更完善 、 更統(tǒng)一 、更透明的就業(yè)保障體系的核心 。 (2)以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心的養(yǎng)老保障 。 同時(shí)開(kāi)展多層次的單位補(bǔ)充保險(xiǎn) 、 個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)和商業(yè)人壽保險(xiǎn) 。 先要把各種城鎮(zhèn)從業(yè)人員全都覆蓋進(jìn)基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) ， 進(jìn)而 ， 把異地就業(yè)人員和農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)人員都納入社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn) ， 對(duì)這兩部分人 ， 本地區(qū)應(yīng)該 “ 只保不養(yǎng) ” ， 待其回原籍時(shí)給予轉(zhuǎn)移 。 在發(fā)展社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí) ， 要不失時(shí)機(jī)地開(kāi)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn) ， 對(duì)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn) ， 政府在稅收上要給予優(yōu)惠 ， 與此同時(shí)還要大力發(fā)展商業(yè)人壽保險(xiǎn) ， 大力提倡居家養(yǎng)老；對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) ， 要針對(duì)中國(guó)農(nóng)村人口眾多的實(shí)際 ， 自成體系 ，千萬(wàn)不能再搞成象城鎮(zhèn)一樣的模式 。 (3)以社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)為核心的醫(yī)療保障 。 同時(shí)考慮社會(huì)生育保險(xiǎn)和社會(huì)工傷保險(xiǎn)改革。社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)改革總的原則，應(yīng)該是逐步將醫(yī)政 和 醫(yī)藥、醫(yī)保 分開(kāi)，“ 三醫(yī)聯(lián)動(dòng) ”進(jìn)行改革。醫(yī)院改革要促進(jìn)醫(yī)保改革， 醫(yī)保 走社會(huì)化道路；醫(yī)藥 走市場(chǎng)化道路； 醫(yī)政 走政府給予一定社會(huì)福利補(bǔ)助的半市場(chǎng)化道路。 社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)改革基本模式應(yīng)與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣 ， 建立大病住院統(tǒng)籌和門(mén)急診個(gè)人帳戶(hù)支付相結(jié)合的模式 ， 除大病住院外 ，在方便醫(yī)療 （ 即可自由選擇醫(yī)院 、醫(yī)生和醫(yī)療方案 ） 的前提下 ， 逐步取消醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)法 ， 患者門(mén)急診可以持社會(huì)保障卡 ， 隨時(shí)隨地刷卡就醫(yī)付費(fèi) ， 超支自負(fù) 。 (4)以社會(huì)救濟(jì)為核心的救助保障 。 同步考慮發(fā)展社會(huì)互助和慈善事業(yè)。社會(huì)救助的對(duì)象是社會(huì)上最貧困的人群，有 因弱致貧 、 因病致貧 、 因?yàn)?zāi)致貧 等，不論什么情況致貧，都應(yīng)由政府和社會(huì)來(lái)救急濟(jì)難。 不論什么人群都生活在社區(qū) ， 社區(qū)最了解情況 。 因此 ， 要以社區(qū)為載體 ， 會(huì)同有關(guān)部門(mén)和工會(huì) ， 一個(gè)口子向上求助 ， 一個(gè)口子向下救助 ， 不要各個(gè)部門(mén)都去送“ 溫暖 ” ， 以避免有人多重保障 、 有人孤立無(wú)援 。 除上述四大體系建設(shè)外 ， 還要盡快進(jìn)行社會(huì)保障基金來(lái)源多渠道的研究 ， 這是社會(huì)保障體系建設(shè)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ) 。 1999年以來(lái)全國(guó)有 25個(gè)省市的養(yǎng)老基金入不敷出 ， 上海當(dāng)年也出現(xiàn)了赤字 ， 以后還連續(xù)幾年出現(xiàn)了當(dāng)年赤字 。 光靠工資基數(shù)一條渠道征集基金 ， 是難以為繼的 ， 況且 ， 單位的欠繳 、 瞞繳 、 拖繳 、 漏繳 、 不繳的現(xiàn)象越演越烈 ,形勢(shì)十分嚴(yán)峻 。 可研究的渠道： 為每人建立一個(gè)稅號(hào)來(lái)控制工資收入這個(gè)基金的最大來(lái)源； 研究國(guó)有資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)移的可操 作 的 辦 法 ； 對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整 ， 加大社會(huì)保障支出比重； 將個(gè)人收入所得稅充實(shí)到社會(huì)保障基金 ； 發(fā)行社會(huì)保障債券； 發(fā)行社會(huì)保障彩票； 基金進(jìn)行增值保值運(yùn)作； 8 、 強(qiáng) 化 征 繳 手 段 ； 擴(kuò)大繳費(fèi)的覆蓋面； 最大限度降低管理成本 。 中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)是新世紀(jì)的一項(xiàng)偉大工程，這項(xiàng)工程將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展打下一定的基礎(chǔ)！ 聯(lián)系地址： 逸仙路 58號(hào) 305室 電話(huà)： 55383901 654210204201 13162090550 演講完畢，謝謝觀看！
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