【正文】 全面進(jìn)步殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋程度。要以貫徹落實(shí)相關(guān)的政策法規(guī)為契機(jī)，實(shí)在保障就業(yè)殘疾人與其他社會(huì)成員平等享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利；通過(guò)鼓勵(lì)、推動(dòng)和扶持殘疾人就業(yè)，進(jìn)步殘疾人群體的參保率；對(duì)貧困殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)，政府要給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，進(jìn)步他們參加社會(huì)保險(xiǎn)的才能；通過(guò)大力開(kāi)展社會(huì)化的保險(xiǎn)事業(yè)，鼓勵(lì)暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)才能的殘疾人分享社會(huì)保險(xiǎn)的利益。第二，加大對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的施行力度。針對(duì)殘疾人群體失業(yè)率高、再就業(yè)難的特點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)殘疾失業(yè)者再就業(yè)的功能，通過(guò)將失業(yè)保險(xiǎn)基金更多地用于對(duì)有需要的殘疾人進(jìn)展職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款貼息支出等，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金在殘疾人群體中的可持續(xù)開(kāi)展。在進(jìn)步殘疾人群體就業(yè)率和就業(yè)程度的根底上，以制定、施行相關(guān)政策法規(guī)的形式，監(jiān)視、標(biāo)準(zhǔn)、制約殘疾就業(yè)者的雇主履行在失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)方面的繳費(fèi)職責(zé)，實(shí)在維護(hù)殘疾人群體享受社會(huì)保險(xiǎn)的合法權(quán)益。第三，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)保險(xiǎn)程度較低的殘疾類(lèi)型及青年和高齡殘疾人。智力殘疾人在社會(huì)保險(xiǎn)方面的弱勢(shì)地位與該殘疾類(lèi)型在七大殘疾類(lèi)型中較低的就業(yè)率和就業(yè)程度有直接關(guān)系，解決上述問(wèn)題的關(guān)鍵在于積極促進(jìn)智力殘疾人就業(yè)和大力開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化。應(yīng)當(dāng)在社會(huì)保險(xiǎn)的總體框架下，針對(duì)不同類(lèi)型殘疾人生理、精神殘障的實(shí)際狀況及在社會(huì)保險(xiǎn)方面的特殊需求，有的放矢地制定適用于不同殘疾類(lèi)型、不同殘疾等級(jí)的社會(huì)保險(xiǎn)給付標(biāo)準(zhǔn)和施行方法。就16～24歲的青年殘疾人而言，可以考慮發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，大力開(kāi)展殘疾人教育、培訓(xùn)事業(yè)，通過(guò)減免學(xué)雜費(fèi)、提供無(wú)息貸款、安排就業(yè)等措施，鼓勵(lì)、支持青年殘疾人承受中等教育、職業(yè)技能教育乃至高等教育，進(jìn)步他們參與勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的才能，促使他們獲得一定的職業(yè)地位，為獲得較高的社會(huì)保險(xiǎn)程度奠定根底；對(duì)高齡殘疾人而言，應(yīng)當(dāng)考慮綜合運(yùn)用包括臨時(shí)性的社會(huì)救濟(jì)、制度性的最低生活保障、社區(qū)養(yǎng)老、家庭供養(yǎng)等多種形式，彌補(bǔ)該年齡段在社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋方面的缺乏，保障這部分殘疾人老有所養(yǎng)。第四，推動(dòng)各地區(qū)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)的平衡開(kāi)展。國(guó)家在社會(huì)保險(xiǎn)政策、資金方面應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地向廣闊經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度較低的后發(fā)地區(qū)傾斜，促進(jìn)該地區(qū)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋程度的盡快進(jìn)步。先發(fā)地區(qū)在開(kāi)展自身殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)后發(fā)地區(qū)的支持。后發(fā)地區(qū)在學(xué)習(xí)借鑒先發(fā)地區(qū)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)歷的根底上，應(yīng)充分開(kāi)掘自身潛能，積極調(diào)動(dòng)地方資源，因地制宜地推進(jìn)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)制度建立。第五，加快農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)的制度建立。根據(jù)“城市反哺農(nóng)村〞的原那么，探究合適農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況的殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)形式，穩(wěn)扎穩(wěn)打地推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)體系整體程度的進(jìn)步，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距。在這一過(guò)程中，國(guó)家的扶持、城市的幫扶以及農(nóng)村地區(qū)的自助都是不可或缺的手段。(三)推進(jìn)殘疾人社會(huì)救助制度建立的政策選擇第一，以全面推進(jìn)農(nóng)村低保制度建立為契機(jī)，加大農(nóng)村殘疾人的低保覆蓋率。2007年，中國(guó)農(nóng)村低保初步實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。到2021年第一季度末。盡管農(nóng)村低保制度的快速開(kāi)展大大進(jìn)步了農(nóng)村殘疾人的低保覆蓋程度，但由于殘疾人的特殊性，使得大量處在低保邊緣的殘疾人生活仍然非常困難，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步實(shí)行優(yōu)惠政策，將符合條件的這類(lèi)殘疾人逐步納入低保范圍。據(jù)報(bào)道，國(guó)務(wù)院扶貧辦公室擬將貧困線(xiàn)進(jìn)步至年收入1300元。假如這個(gè)方案最終得到國(guó)務(wù)院認(rèn)可，全國(guó)貧困人口將由目前的4000萬(wàn)增加到8000萬(wàn)[6]，屆時(shí)，納入低保范圍的農(nóng)村殘疾人將迅速增加。第二，高度重視兒童殘疾人、老年殘疾人、女性殘疾人、聽(tīng)力殘疾人的社會(huì)救助。兒童、老年人、婦女、殘疾人都是受?chē)?guó)家法律重點(diǎn)保護(hù)的對(duì)象，兒童殘疾人、老年殘疾人、女性殘疾人更是國(guó)家法律保護(hù)的重中之重。但由于他們自身及其家庭在社會(huì)中的弱勢(shì)處境，往往缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)，在資源獲取上更缺乏主動(dòng)權(quán)和行動(dòng)力。因此，政府應(yīng)主動(dòng)承當(dāng)起代理人的角色，積極主動(dòng)地為他們提供社會(huì)救助和制度化幫扶。中國(guó)現(xiàn)有聽(tīng)力殘疾人2004萬(wàn)人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的1/4；在多重殘疾中相當(dāng)一部分人有聽(tīng)力殘疾；每年由于各種原因，新生聾兒接近3萬(wàn)名，聽(tīng)力殘疾已位居中國(guó)各類(lèi)殘疾的第二位。因此，進(jìn)步聽(tīng)力殘疾人的救助覆蓋率對(duì)于進(jìn)步殘疾人整體的生活程度，顯然具有重要的意義。第三，完善分類(lèi)救助，進(jìn)步對(duì)無(wú)勞動(dòng)才能的重度殘疾人的救助標(biāo)準(zhǔn)。殘疾人分類(lèi)救助包括兩層含義：首先，殘疾人與其他弱勢(shì)群體相比具有自身的特殊性，因此需要獲得一些特殊效勞，如醫(yī)療救助、康復(fù)等；其次，殘疾人群體內(nèi)部也需要根據(jù)殘疾等級(jí)、殘疾類(lèi)型、職業(yè)特征等因素施行不同的救助標(biāo)準(zhǔn)。分類(lèi)救助的本質(zhì)是將救助資源作重新分配，并向更弱者傾斜，這有助于進(jìn)步政府對(duì)特殊低保對(duì)象的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，使之更能表達(dá)對(duì)特殊救助對(duì)象實(shí)際需求的滿(mǎn)足?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】 [1]中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)開(kāi)展的意見(jiàn)[].新華網(wǎng)，20080423. [2]孫光德，[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001. [3][].人民網(wǎng)，. [4][M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2002. [5]中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五〞開(kāi)展綱要(2006年2021年)[]. . [6]我國(guó)擬將貧困線(xiàn)進(jìn)步至年收入1300元[N].經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)，20080413.^內(nèi)容總結(jié)
（1）中國(guó)殘疾人社會(huì)保障制度現(xiàn)狀及完善策略
李迎生/孫平/張朝雄
【內(nèi)容提要】根據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查匯總數(shù)據(jù)，可以對(duì)中國(guó)殘疾人社會(huì)保障(主要分析社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助)狀況特別是存在的問(wèn)題作出比擬全面深化的分析
（2）在失業(yè)保險(xiǎn)方面，精神殘疾(％)和肢體殘疾(％)的覆蓋率相對(duì)較高，視力殘疾(％)、聽(tīng)力殘疾(％)的覆蓋率最低
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