中國(guó)殘疾人社會(huì)保障制度現(xiàn)狀及完善策略-文庫(kù)吧在線文庫(kù)
【正文】 展將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。三是主體單一。(二)殘疾人社會(huì)保障制度建立停頓階段1960年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將中國(guó)盲人福利會(huì)與中國(guó)聾啞人福利會(huì)合并成為中國(guó)盲聾啞人協(xié)會(huì)。中國(guó)殘疾人社會(huì)保障制度現(xiàn)狀及完善策略李迎生/孫平/張朝雄【內(nèi)容提要】根據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查匯總數(shù)據(jù)，可以對(duì)中國(guó)殘疾人社會(huì)保障(主要分析社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助)狀況特別是存在的問題作出比擬全面深化的分析。另外，政府舉辦了一些社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和福利企業(yè)，為殘疾人提供各種保障。殘疾人的生活程度通常均低于社會(huì)平均程度，部分有勞動(dòng)才能的殘疾人沒能參加工作，殘疾人受教育時(shí)機(jī)少、康復(fù)醫(yī)療保障缺乏等，都顯示了這一時(shí)期殘疾人社會(huì)保障制度開展滯后、程度偏低。2004年，?殘疾人保障法?修改工作啟動(dòng),2021年4月正式公布，對(duì)殘疾人社會(huì)保障作了更加系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定[3]。在法律層級(jí)，于1990年公布、1991年施行的?中華人民共和國(guó)殘疾人保障法?第六章第四十二條對(duì)殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)作了如下規(guī)定：“殘疾人所在單位，城鄉(xiāng)基層組織，殘疾人家庭鼓勵(lì)、幫助殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)。在國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的?中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五〞開展綱要(2006年2021年)?中提出，“十一五〞期間，中國(guó)將完善殘疾人社會(huì)保障政策，促進(jìn)城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，擴(kuò)大自謀職業(yè)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。通過對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋狀況在31個(gè)省、市、自治區(qū)的比擬，可以發(fā)現(xiàn)：殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋程度較高的地區(qū)首推長(zhǎng)江三角洲的上海市、浙江省和江蘇省，其殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)開展程度遙遙領(lǐng)先于全國(guó)其他地區(qū)；其次是津京地區(qū)，作為老直轄市以及傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)中心，其殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋程度在全國(guó)居于前列；同時(shí)值得強(qiáng)調(diào)的是，遼寧省在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面、寧夏回族自治區(qū)在醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域、海南省和內(nèi)蒙古自治區(qū)在失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)方面，躋身全國(guó)先進(jìn)程度。工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率在40～49歲到達(dá)最大值，隨后，伴隨年齡的增長(zhǎng)覆蓋率下降?？梢姷捅?biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于職工平均工資的增長(zhǎng)率。比擬各年齡段不同殘疾類別的低保覆蓋率可以發(fā)現(xiàn)，多重殘疾人、智力殘疾人在各年齡段的低保覆蓋率差異較大；聽力殘疾人的低保覆蓋率在各年齡段的差異最小，即普遍較低。此外，福建(％)、遼寧(％)和北京(％)的農(nóng)村殘疾人低保覆蓋率也比擬高，覆蓋率都高于10％。重度殘疾人生活壓力大、經(jīng)濟(jì)承受力低、風(fēng)險(xiǎn)抵御力弱，在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。雖然重度殘疾人社會(huì)救助的覆蓋率高于殘疾人平均程度，但與重度殘疾人的自身需求相比，目前救助資源的傾斜度還是不夠的。四、殘疾人社會(huì)保障制度建立的目的形式與詳細(xì)對(duì)策國(guó)家在社會(huì)保險(xiǎn)政策、資金方面應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地向廣闊經(jīng)濟(jì)開展程度較低的后發(fā)地區(qū)傾斜，促進(jìn)該地區(qū)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋程度的盡快進(jìn)步。根據(jù)“城市反哺農(nóng)村〞的原那么，探究合適農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況的殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)形式，穩(wěn)扎穩(wěn)打地推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)體系整體程度的進(jìn)步，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距。中國(guó)現(xiàn)有聽力殘疾人2004萬人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的1/4；在多重殘疾中相當(dāng)一部分人有聽力殘疾；每年由于各種原因，新生聾兒接近3萬名，聽力殘疾已位居中國(guó)各類殘疾的第二位。分類救助的本質(zhì)是將救助資源作重新分配，并向更弱者傾斜，這有助于進(jìn)步政府對(duì)特殊低保對(duì)象的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，使之更能表達(dá)對(duì)特殊救助對(duì)象實(shí)際需求的滿足。第二，高度重視兒童殘疾人、老年殘疾人、女性殘疾人、聽力殘疾人的社會(huì)救助。到2021年第一季度末。智力殘疾人在社會(huì)保險(xiǎn)方面的弱勢(shì)地位與該殘疾類型在七大殘疾類型中較低的就業(yè)率和就業(yè)程度有直接關(guān)系，解決上述問題的關(guān)鍵在于積極促進(jìn)智力殘疾人就業(yè)和大力開展社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化。第二，加大對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的施行力度。而對(duì)城市殘疾人而言，上述第一層含義的社會(huì)保障制度已經(jīng)根本建立起來，但目前尚存在一些比擬突出的問題。借鑒興隆國(guó)家經(jīng)歷，同時(shí)根據(jù)中國(guó)國(guó)情，我們傾向于選擇“統(tǒng)分結(jié)合〞形式或稱“整合形式〞。按照國(guó)際經(jīng)歷，同時(shí)基于社會(huì)公平的價(jià)值理念及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)際需要，中國(guó)殘疾人社會(huì)保障制度改革的最終目的應(yīng)當(dāng)是建立一個(gè)比擬完善的現(xiàn)代社會(huì)保障制度體系，以充分滿足全體殘疾人這一特殊弱勢(shì)群體的生存平安及社會(huì)開展的根本需求，這不僅是與全國(guó)一般意義上的社會(huì)保障制度整合，而且是在制度形式與待遇程度上最終超越了全國(guó)一般意義上的社會(huì)保障制度。(一)殘疾人社會(huì)保障制度建立的目的與形式覆蓋率最高的是智力殘疾人，％，覆蓋率最低的是聽力殘疾人，％，兩者的覆蓋率相差5個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，目前全國(guó)的救助程度仍然很低。其中。在詳細(xì)措施上，重視完善社會(huì)救助，同時(shí)突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)監(jiān)視、檢查。方案在綱要施行的五年內(nèi)，使殘疾人根本需求得到保障，城鎮(zhèn)殘疾職工依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，創(chuàng)造條件適當(dāng)進(jìn)步殘疾人生活保障程度。在論及扶貧的任務(wù)目的時(shí)，提到要采取專項(xiàng)補(bǔ)助方法，保障300萬特困殘疾人根本生活；在論及扶貧的措施時(shí)，也提到“城鎮(zhèn)實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助，農(nóng)村實(shí)行統(tǒng)籌扶助〞。在“八五〞方案綱要中，“殘聯(lián)〞部門已開始認(rèn)識(shí)到了殘疾人貧困問題的嚴(yán)重性，因此在綱要中闡述了殘疾人扶貧的總目的：初步解決溫飽問題。在殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)“城鄉(xiāng)分割〞的總體格局下，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率的城鄉(xiāng)分布存在一定的特殊性。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)在社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋方面處于優(yōu)勢(shì)地位至于殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率在不同殘疾類型中的分布情況，一方面，在各個(gè)殘疾類型中均有超過60％的殘疾人尚未參加任何形式的社會(huì)保險(xiǎn)，其中智力殘疾人的社會(huì)保險(xiǎn)未覆蓋率更是高達(dá)74％；另一方
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