中國(guó)殘疾人社會(huì)保障制度現(xiàn)狀及完善策略(參考版)
2024-11-18 22:14本頁(yè)面
【正文】 【參考文獻(xiàn)】 [1]中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)開(kāi)展的意見(jiàn)[].新華網(wǎng)，20080423. [2]孫光德，[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001. [3][].人民網(wǎng)，. [4][M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2002. [5]中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五〞開(kāi)展綱要(2006年2021年)[]. . [6]我國(guó)擬將貧困線進(jìn)步至年收入1300元[N].經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，20080413.^內(nèi)容總結(jié)
（1）中國(guó)殘疾人社會(huì)保障制度現(xiàn)狀及完善策略
李迎生/孫平/張朝雄
【內(nèi)容提要】根據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查匯總數(shù)據(jù)，可以對(duì)中國(guó)殘疾人社會(huì)保障(主要分析社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助)狀況特別是存在的問(wèn)題作出比擬全面深化的分析
（2）在失業(yè)保險(xiǎn)方面，精神殘疾(％)和肢體殘疾(％)的覆蓋率相對(duì)較高，視力殘疾(％)、聽(tīng)力殘疾(％)的覆蓋率最低
19 / 1919 / 1919 / 19。殘疾人分類(lèi)救助包括兩層含義：首先，殘疾人與其他弱勢(shì)群體相比具有自身的特殊性，因此需要獲得一些特殊效勞，如醫(yī)療救助、康復(fù)等；其次，殘疾人群體內(nèi)部也需要根據(jù)殘疾等級(jí)、殘疾類(lèi)型、職業(yè)特征等因素施行不同的救助標(biāo)準(zhǔn)。因此，進(jìn)步聽(tīng)力殘疾人的救助覆蓋率對(duì)于進(jìn)步殘疾人整體的生活程度，顯然具有重要的意義。因此，政府應(yīng)主動(dòng)承當(dāng)起代理人的角色，積極主動(dòng)地為他們提供社會(huì)救助和制度化幫扶。兒童、老年人、婦女、殘疾人都是受?chē)?guó)家法律重點(diǎn)保護(hù)的對(duì)象，兒童殘疾人、老年殘疾人、女性殘疾人更是國(guó)家法律保護(hù)的重中之重。假如這個(gè)方案最終得到國(guó)務(wù)院認(rèn)可，全國(guó)貧困人口將由目前的4000萬(wàn)增加到8000萬(wàn)[6]，屆時(shí)，納入低保范圍的農(nóng)村殘疾人將迅速增加。盡管農(nóng)村低保制度的快速開(kāi)展大大進(jìn)步了農(nóng)村殘疾人的低保覆蓋程度，但由于殘疾人的特殊性，使得大量處在低保邊緣的殘疾人生活仍然非常困難，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步實(shí)行優(yōu)惠政策，將符合條件的這類(lèi)殘疾人逐步納入低保范圍。2007年，中國(guó)農(nóng)村低保初步實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。在這一過(guò)程中，國(guó)家的扶持、城市的幫扶以及農(nóng)村地區(qū)的自助都是不可或缺的手段。第五，加快農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)的制度建立。先發(fā)地區(qū)在開(kāi)展自身殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)后發(fā)地區(qū)的支持。第四，推動(dòng)各地區(qū)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)的平衡開(kāi)展。應(yīng)當(dāng)在社會(huì)保險(xiǎn)的總體框架下，針對(duì)不同類(lèi)型殘疾人生理、精神殘障的實(shí)際狀況及在社會(huì)保險(xiǎn)方面的特殊需求，有的放矢地制定適用于不同殘疾類(lèi)型、不同殘疾等級(jí)的社會(huì)保險(xiǎn)給付標(biāo)準(zhǔn)和施行方法。第三，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)保險(xiǎn)程度較低的殘疾類(lèi)型及青年和高齡殘疾人。針對(duì)殘疾人群體失業(yè)率高、再就業(yè)難的特點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)殘疾失業(yè)者再就業(yè)的功能，通過(guò)將失業(yè)保險(xiǎn)基金更多地用于對(duì)有需要的殘疾人進(jìn)展職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款貼息支出等，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金在殘疾人群體中的可持續(xù)開(kāi)展。要以貫徹落實(shí)相關(guān)的政策法規(guī)為契機(jī)，實(shí)在保障就業(yè)殘疾人與其他社會(huì)成員平等享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利；通過(guò)鼓勵(lì)、推動(dòng)和扶持殘疾人就業(yè)，進(jìn)步殘疾人群體的參保率；對(duì)貧困殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)，政府要給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，進(jìn)步他們參加社會(huì)保險(xiǎn)的才能；通過(guò)大力開(kāi)展社會(huì)化的保險(xiǎn)事業(yè)，鼓勵(lì)暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)才能的殘疾人分享社會(huì)保險(xiǎn)的利益。當(dāng)務(wù)之急包括兩個(gè)方面：一是繼續(xù)完善現(xiàn)有的社會(huì)保障體系(詳細(xì)措施在后面的內(nèi)容中重點(diǎn)討論)；二是創(chuàng)造條件，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)上述第二層含義的殘疾人社會(huì)保障制度改革的目的，即推動(dòng)殘疾人社會(huì)保障制度在制度形式、待遇標(biāo)準(zhǔn)、工程設(shè)計(jì)等方面超越全國(guó)一般意義上的社會(huì)保障制度，以真正表達(dá)對(duì)殘疾人的特殊保護(hù)與關(guān)愛(ài)。針對(duì)目前農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障制度與城市差異較大的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障制度與城市的銜接乃至整合作為當(dāng)務(wù)之急。上述關(guān)于中國(guó)殘疾人社會(huì)保障制度建立與改革根本目的的界定，實(shí)際上已包含了我們關(guān)于殘疾人社會(huì)保障制度形式選擇的看法，這一界定包括兩層含義：第一層含義是，這一體系應(yīng)是與全國(guó)一般意義上的社會(huì)保障制度銜接或整合；第二層含義是，這種銜接或整合的殘疾人社會(huì)保障體系，在制度形式、待遇標(biāo)準(zhǔn)、工程設(shè)計(jì)等方面都是超越全國(guó)一般意義上的社會(huì)保障制度。興隆國(guó)家殘疾人社會(huì)保障制度的形式，大體上可分為統(tǒng)一形式、分立形式和統(tǒng)分形式三種類(lèi)型。就中國(guó)的實(shí)際情況而言，這樣一種殘疾人社會(huì)保障制度體系的建立顯然尚無(wú)法在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)?？偟膩?lái)看，男性殘疾人和女性殘疾人的低保覆蓋率在年齡分布構(gòu)造上具有較強(qiáng)的一致性，并且男性殘疾人的低保覆蓋率在各年齡段都普遍較女性稍高。在45歲前，無(wú)論是男性殘疾人還是女性殘疾人，低保覆蓋率都隨年齡增大而增加，％，％。、老年殘疾人和女性殘疾人在救助資源分配上處于不利地位在進(jìn)展城鄉(xiāng)比擬、性別比擬、地區(qū)比擬、殘疾類(lèi)別比擬和年齡比擬之后，發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象具有普遍性。尤其是無(wú)勞動(dòng)才能的重度殘疾人，由于生理方面的缺陷，他們終身必須有人照顧才能生存，其飲食起居、生老病死很無(wú)奈地成為家庭負(fù)擔(dān)，致使多數(shù)重度殘疾人的家庭親友始終處于沉重的壓力之下。但上海、北京、福建和海南等幾個(gè)東部興隆省份卻是農(nóng)村殘疾人低保覆蓋率比城市殘疾人低保覆蓋率要高，％、％、％％。農(nóng)村殘疾人低保覆蓋率較低的主要集中在中西部省份(％，％，％，％，％)。％，比全國(guó)農(nóng)村的平均程度(％)高出了近20個(gè)百分點(diǎn)，比農(nóng)村殘疾人低保覆蓋率排名第二的寧夏(％)。東北三省(％，％，％)的城市低保覆蓋率位居全國(guó)前列，內(nèi)蒙古(％)和江西(％)的
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