中國社會保障制度(1)-資料下載頁
2025-02-23 15:37本頁面
【正文】 保障的特殊綱領 。 主要是對守衛(wèi)祖國的轉業(yè) 、復員 、 退伍軍人和對國家作出突出貢獻的英模以及軍烈屬給予工作安置和生活優(yōu)待撫恤 。 (5)社會互助和個人儲蓄保障以及商業(yè)保險 ， 這是社會保障的普遍綱領 。 國家提倡單位在有經濟能力的情況下 ，為其員工搞補充保險 ， 并鼓勵公民之間開展各種形式的互助活動和個人自我保障 ，以提高抗風險能力 。 向目標模式過渡的主要舉措 目標模式一經確立，不可能一蹴而就，它必須經過由認識到實踐，再由實踐到認識的多次反復的螺旋式上升的過程。其主要舉措： 為保證中央確定的大中型國有企業(yè)脫困 、 國有企業(yè)要減員增效等目標的實現 ， 九屆全國人大二次會議就已明確 ，社會保障首先要建立三條保障線 ， 即： (1)下崗職工基本生活保障線； (2)失業(yè)人員基本生活保障線； (3)城鎮(zhèn)居民最低生活保障線 。 在實行三條保障線的同時 ， 要同步考慮在一定時期內建立一個過渡模式 。 這個過渡模式的總體框架可先建立就業(yè) 、 養(yǎng)老 、 醫(yī)療 、 救助四大保障體系 。 在國家主體模式前提下 ， 允許不同區(qū)域有輔助模式的差異 、 發(fā)放標準的差異以及推行時間段的差異 。 這個過渡模式設想主要有以下幾部分組成 ， 即： (1)以失業(yè)保險為核心的就業(yè)保障。 就業(yè)保障的實質是要使處于就業(yè)年齡段的勞動者在具有勞動能力的條件下能獲得工作，或者獲得基本生活費的來源。 真正的就業(yè)保障要以失業(yè)保險為核心 ， 以失業(yè)保險基金為支撐 。 失業(yè)保險基金要以促進就業(yè)為出發(fā)點 ， 以失業(yè)救濟為臨時幫困措施 ， 它應該也完全有可能 、有能力取代再就業(yè)服務中心或企業(yè)發(fā)放下崗職工基本生活保障的功能 ， 它應該是更完善 、 更統(tǒng)一 、更透明的就業(yè)保障體系的核心 。 (2)以社會養(yǎng)老保險為核心的養(yǎng)老保障 。 同時開展多層次的單位補充保險 、 個人儲蓄性保險和商業(yè)人壽保險 。 先要把各種城鎮(zhèn)從業(yè)人員全都覆蓋進基本社會養(yǎng)老保險 ， 進而 ， 把異地就業(yè)人員和農村進城就業(yè)人員都納入社會基本養(yǎng)老保險 ， 對這兩部分人 ， 本地區(qū)應該 “ 只保不養(yǎng) ” ， 待其回原籍時給予轉移 。 在發(fā)展社會基本養(yǎng)老保險的同時 ， 要不失時機地開展多層次養(yǎng)老保險 ， 對單位補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險 ， 政府在稅收上要給予優(yōu)惠 ， 與此同時還要大力發(fā)展商業(yè)人壽保險 ， 大力提倡居家養(yǎng)老；對農村社會養(yǎng)老保險 ， 要針對中國農村人口眾多的實際 ， 自成體系 ，千萬不能再搞成象城鎮(zhèn)一樣的模式 。 (3)以社會醫(yī)療保險為核心的醫(yī)療保障 。 同時考慮社會生育保險和社會工傷保險改革。社會醫(yī)療保險改革總的原則，應該是逐步將醫(yī)政 和 醫(yī)藥、醫(yī)保 分開，“ 三醫(yī)聯動 ”進行改革。醫(yī)院改革要促進醫(yī)保改革， 醫(yī)保 走社會化道路；醫(yī)藥 走市場化道路； 醫(yī)政 走政府給予一定社會福利補助的半市場化道路。 社會醫(yī)療保險改革基本模式應與社會養(yǎng)老保險一樣 ， 建立大病住院統(tǒng)籌和門急診個人帳戶支付相結合的模式 ， 除大病住院外 ，在方便醫(yī)療 （ 即可自由選擇醫(yī)院 、醫(yī)生和醫(yī)療方案 ） 的前提下 ， 逐步取消醫(yī)療費報銷法 ， 患者門急診可以持社會保障卡 ， 隨時隨地刷卡就醫(yī)付費 ， 超支自負 。 (4)以社會救濟為核心的救助保障 。 同步考慮發(fā)展社會互助和慈善事業(yè)。社會救助的對象是社會上最貧困的人群，有 因弱致貧 、 因病致貧 、 因災致貧 等，不論什么情況致貧，都應由政府和社會來救急濟難。 不論什么人群都生活在社區(qū) ， 社區(qū)最了解情況 。 因此 ， 要以社區(qū)為載體 ， 會同有關部門和工會 ， 一個口子向上求助 ， 一個口子向下救助 ， 不要各個部門都去送“ 溫暖 ” ， 以避免有人多重保障 、 有人孤立無援 。 除上述四大體系建設外 ， 還要盡快進行社會保障基金來源多渠道的研究 ， 這是社會保障體系建設最重要的物質基礎 。 1999年以來全國有 25個省市的養(yǎng)老基金入不敷出 ， 上海當年也出現了赤字 ， 以后還連續(xù)幾年出現了當年赤字 。 光靠工資基數一條渠道征集基金 ， 是難以為繼的 ， 況且 ， 單位的欠繳 、 瞞繳 、 拖繳 、 漏繳 、 不繳的現象越演越烈 ,形勢十分嚴峻 。 可研究的渠道： 為每人建立一個稅號來控制工資收入這個基金的最大來源； 研究國有資產存量轉移的可操 作 的 辦 法 ； 對財政支出結構進行合理調整 ， 加大社會保障支出比重； 將個人收入所得稅充實到社會保障基金 ； 發(fā)行社會保障債券； 發(fā)行社會保障彩票； 基金進行增值保值運作； 8 、 強 化 征 繳 手 段 ； 擴大繳費的覆蓋面； 最大限度降低管理成本 。 中國社會保障體系建設是新世紀的一項偉大工程，這項工程將為我國經濟、社會可持續(xù)發(fā)展打下一定的基礎！ 聯系地址： 逸仙路 58號 305室 電話： 55383901 654210204201 13162090550 演講完畢，謝謝觀看！
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