4某區(qū)完善社會保障制度的問題及對策_-資料下載頁
2025-08-18 15:57本頁面
【正文】 作，為我區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和居民的生活服務(wù)做出了積極貢獻。盡管他們絕大多數(shù)沒有固定工作，工作流動性較強，但他們已成為我區(qū)經(jīng)濟社會生活中一個不可或缺的部分。當前，我區(qū)對非公有制企業(yè)職工開始了養(yǎng)老保險，但還不全面，還有許多個私從業(yè)人員沒有實施。鑒于這種情況，我區(qū)有必要按照農(nóng)民工的實際需求，分階段、分層次、逐步建立社會保障制度。把這些進城工作人員，特別是那些有相對穩(wěn)定工作的人納入城鎮(zhèn) 社會保障的范圍之內(nèi)，采用城鎮(zhèn)居民社會保障辦法，使其享受與城鎮(zhèn)居民同樣的社會保障的保護。 全面推行農(nóng)村醫(yī)療保險制度。自 20xx 年下半年開始，以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在我區(qū)推進速度很快，總體運作情況良好，但也存在著群眾認識偏差、補償服務(wù)不到位、基金征管困難以及工作隊伍薄弱等問題，需要進一步完善。因此，我區(qū)要繼續(xù)把新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作放在重要位置，將此作為完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度的重點來抓。要加大宣傳力度，不斷完善政策，切實加強補償服務(wù)和基金征繳兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，要大力落實重大疾病救助制 度，積極探索建立突發(fā)性救助機制，建立多 第 16 頁 共 18 頁 層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。 四、完善社會保障制度的對策和建議 完善社會保障制度，是一項艱巨而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，既需要政府積極引導(dǎo)與高度重視，又需要廣大群眾的積極支持。 （一）應(yīng)加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的扶持。長期以來，我們在社會保障制度建立中形成了重城市輕農(nóng)村的格局，其中很重要的一個原因就是我們在認識上有偏差。這種偏差主要表現(xiàn)在兩方面：其一是看不到建立農(nóng)村社會保障制度的重要性和迫切性；其二是存在畏難情緒。所以，首先要更新觀念，充分認識 建立農(nóng)村社會保障制度的作用。二是加大對農(nóng)村社會保障的投入。缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因，應(yīng)適當提高集體補助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農(nóng)村養(yǎng)老保險真正具有社會保障應(yīng)有的 “ 社會性 ” 、 “ 福利性 ” ，才能調(diào)動起農(nóng)民投保的積極性。 （二）多渠道籌措農(nóng)村社會保障資金。資金問題是農(nóng)村社會保障的核心問題。要廣拓渠道，多形式籌措農(nóng)村社會保障資金，可以采取如下措施：一是要通過有關(guān)政策和大力發(fā)展集體經(jīng)濟，來強化農(nóng)村集體對保障資金的投入；二是要采取政府積極引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍 內(nèi)推行強制性養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄；三是要建立個人帳戶，不論集體補助多少或有無補助連同個人繳費全部記在個人名下，屬個人所有，讓農(nóng)民既有安全感 第 17 頁 共 18 頁 又有自主感，從而充分調(diào)動廣大農(nóng)民參加社會保障的積極性；四是要鼓勵農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險。 （三）建立社會保障基金的安全增值保值機制。結(jié)合現(xiàn)實實際，可采取如下對策：一是建立社會保障銀行。按專業(yè)銀行的形式或金融基金組織的形式建立社會保障銀行，一方面通過銀行承辦保障資金的收繳與發(fā)放。另一方面通過銀行資金的信貸過程來保證社會保障基金的保值與增值。二是建立保障儲備資金的投 資機制。通過加強對部分資金的投資效益，以保證在通貨膨脹的情況下，確保保障對象的生活水平不下降。在具體操作中，可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進行投資，以提高積累資金增值率；對于縣級保障部門，可以將養(yǎng)老保險基金交由省級部門負責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任，省級部門不能實現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國有關(guān)機構(gòu)管理。 （四）完善社會保障管理體制。針對我國目前多頭管理、地區(qū)分割、標準各異的管理局面，我國的社會保障管理體系應(yīng)該成為集中協(xié)調(diào)與分工管理相結(jié)合的 新型管理體制。可償試設(shè)立以下機構(gòu)：一是行政管理層。由政府建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，負責(zé)制定各項社會保障政策、法規(guī)，設(shè)計社會保障發(fā)展規(guī)劃。我國應(yīng)從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征及社會保障項目差別很大的實際出發(fā)，先把部分保障項目統(tǒng)一管理，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。二是業(yè)務(wù)經(jīng)辦層。 第 18 頁 共 18 頁 按照社會保障行政性與事業(yè)性分開的原則，應(yīng)依法設(shè)立不依附于政府部門的具有法人資格的業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)，負責(zé)基金的收繳、管理和支付。三是基金運營業(yè)。盡快建立諸如社會保障基金會、社會保障投資部等機構(gòu)，負責(zé)研究社會保障基金投資營運的方法和渠道，研究投資的風(fēng)險、收益和回報率， 以實現(xiàn)基金的保值和增值。四是建立代表投保人利益的行政監(jiān)督機構(gòu)，以對社會保障實施全面監(jiān)督。 （五）加強社會保障的法制建設(shè)。目前，我國社會保障立法不健全，特別是農(nóng)村社會保障法制十分薄弱。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常，各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性，致使社會保險在農(nóng)村進展不力，舉步維艱。而通過立法是達到穩(wěn)定政策的最好途徑，通過健全社會保障法，從而調(diào)節(jié)社會保障實施中的各項社會關(guān)系，保證社會保障的實施與貫徹。從目前來看，重點要進 行社會保險和保險資金管理方面的立法，在此基礎(chǔ)上進一步完善社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置方面的立法，同時進行隊伍與執(zhí)法隊伍建設(shè)，從而使立法、司法和法律監(jiān)督相結(jié)合。
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