【正文】 探索階段，還沒有形成有效的制度模式，各地的發(fā)展也極不均衡。我國(guó)黨和政府中的許多部門，如中央組織部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、民政部、總工會(huì)、衛(wèi)生部和一些保險(xiǎn)公司等，都在不同的范圍和程度上參與了我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的管理工作，這種政出多門的情況不利于社會(huì)保障制度的管理。另外在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，大量企業(yè)逃避參保，不合規(guī)定的提前退休以及退休人員死亡后由家屬繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金等問題仍然普遍存在。在失業(yè)保險(xiǎn)方面,隨著下崗與失業(yè)并軌,失業(yè)保險(xiǎn)體系在財(cái)務(wù)方面的不可持續(xù)性苗頭迅速顯現(xiàn),部分省份失業(yè)保險(xiǎn)金出現(xiàn)收不抵支現(xiàn)象。鑒于中國(guó)巨大的就業(yè)壓力,在未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),高失業(yè)難以避免,因此,現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)體系要想保持長(zhǎng)期收支平衡幾乎不可能。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，雖然從表面看,醫(yī)療保險(xiǎn)制度是可持續(xù)的,但目前做到的只是統(tǒng)籌基金維持收支平衡,且以嚴(yán)格控制受益范圍為基礎(chǔ),部分參保人員個(gè)人帳戶資金嚴(yán)重不足,個(gè)人負(fù)擔(dān)過重是普遍現(xiàn)象。其次,參保人、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)法侵蝕統(tǒng)籌基金以牟取個(gè)人或小群體利益的動(dòng)機(jī)普遍很強(qiáng),且手段多樣化。在這種形勢(shì)下,醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金能否維持長(zhǎng)期收支平衡值得懷疑。，妨礙因素多從我國(guó)的現(xiàn)狀看，社會(huì)保障基金來源主要是企業(yè)支付，少量部分由國(guó)家補(bǔ)充，個(gè)人交納較少，不能很好體現(xiàn)國(guó)家、集體和個(gè)人共同負(fù)責(zé)的原則。實(shí)際上政府舉辦的基本保障變成了全部保險(xiǎn)，這與我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平低、人口多、底子薄、國(guó)家總體財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚不雄厚的國(guó)情不相適應(yīng)。大部分私營(yíng)個(gè)體老板及職工不參加社會(huì)保險(xiǎn)，有的基層職員還自愿放棄企業(yè)本可以為他們上的社會(huì)保險(xiǎn)。另外，從當(dāng)前的制度和操作上來看，在企事業(yè)單位工作的員工是否參加社會(huì)保險(xiǎn)還不是員工個(gè)人的自主行為，而是由企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)決定的，與企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的行為方式和單位經(jīng)營(yíng)狀況有著密切的關(guān)系。此外，也有相當(dāng)多的單位利用政策或制度的空當(dāng)，雖然工作上需要某一員工，并長(zhǎng)期使用，就是不與此員工簽訂勞動(dòng)合同，也不用為此職工上社會(huì)保險(xiǎn)。也有不少國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)想按時(shí)為其正式職工上社會(huì)保險(xiǎn)，但由于企業(yè)困難得連職工工資都發(fā)不了，自然也無能力為職工交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)了。完善現(xiàn)有社會(huì)保障制度的措施當(dāng)前，我國(guó)政通人和，國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，全國(guó)上下社會(huì)保障的意識(shí)不斷增強(qiáng)，發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)具備很好的社會(huì)條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。我們要緊緊抓住這一有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，探索建立一套適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情的、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障是通過國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，必須有完善的法律法規(guī)作為保證。社會(huì)保障法律體系的健全和完善，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)保障具有十分重要的作用。目前,由于社會(huì)保障法律法規(guī)立法層次低,在我國(guó)已經(jīng)制定出來的社會(huì)保障法規(guī)中,比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象,無法發(fā)揮法律規(guī)范的強(qiáng)制功能,無法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施。在實(shí)際工作中，推進(jìn)社會(huì)保障工作遇到的很多矛盾和問題，都與法制不健全、監(jiān)察手段不足有關(guān)，因此迫切需要加強(qiáng)法制建設(shè)。當(dāng)前需要加快這方面的工作步伐，盡快把成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法律，盡快出臺(tái)社會(huì)保障的法律法規(guī)。加強(qiáng)法制建設(shè)，形成基本法律、行政法規(guī)和政策措施相結(jié)合的法律政策體系，將為社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供法律依據(jù)，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的健康有序發(fā)展。，加快完善城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系社會(huì)統(tǒng)籌必須具有較大的范圍,不能過窄。“低水平、廣覆蓋、多層次”是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體。社會(huì)保險(xiǎn)遵循“大數(shù)法則”,即參加保險(xiǎn)的人數(shù)越多(覆蓋面越大),互濟(jì)功能就越大,抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng),人數(shù)的廣覆蓋是做大做強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。所以,要建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，就是要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，逐步將各類人群納入覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保。在城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，逐步把各類職工和靈活就業(yè)人員都納入覆蓋范圍，同時(shí)抓緊建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，加緊研究制定城鎮(zhèn)沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的困難集體企業(yè)和無工作老年人的基本生活保障辦法。在農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的保障體系。當(dāng)前，要特別注意解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題，做到即征即保，確保他們的生活水平不因征地而降低。，增收節(jié)支社會(huì)保險(xiǎn)的制度運(yùn)行有賴于資金的支撐,社會(huì)保險(xiǎn)遠(yuǎn)期基金支付壓力很大,若要緩沖壓力,填補(bǔ)缺口,必須逐步做實(shí)個(gè)人賬戶,真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的模式轉(zhuǎn)換,同時(shí)要加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入,增收節(jié)支。當(dāng)前，我國(guó)要擴(kuò)大覆蓋范圍和提高保障水平，必須進(jìn)一步加強(qiáng)基金征繳工作，充分發(fā)揮其主渠道作用，同時(shí)要建立公共財(cái)政體制，不斷加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度。因此現(xiàn)階段，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管工作，建立健全內(nèi)部控制制度、信息披露制度和要情報(bào)告制度，完善社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)的工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，開展基金安全教育活動(dòng)，加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的協(xié)同作用，形成人人關(guān)心基金安全、重視基金安全、維護(hù)基金安全的社會(huì)氛圍。,加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè) 要完善社?；鸬墓芾恚驌趄_保行為，首先建立信息聯(lián)網(wǎng)，是社會(huì)保險(xiǎn)管理方面非常重要的一個(gè)領(lǐng)域，也是一個(gè)基礎(chǔ)工作；廣泛運(yùn)用現(xiàn)代化化信息管理技術(shù)，健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保信息監(jiān)控體系，利用信息系統(tǒng)進(jìn)行異常數(shù)據(jù)的監(jiān)控、分析，有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)督檢查；同時(shí)采取宏觀與微觀、常規(guī)與突擊、全面與重點(diǎn)等方法，提高監(jiān)管水平和效率。其次大力宣傳舉報(bào)制度，將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保政策執(zhí)行過程置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，營(yíng)造全社會(huì)打擊騙保氛圍。再次，加大處罰力度，發(fā)現(xiàn)一例，查處一例，決不手軟，讓“騙保碩鼠”無處藏身。社會(huì)保障是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性非常強(qiáng)的事業(yè)。需要大批熟悉政策、精通業(yè)務(wù)的高素質(zhì)管理人才(如精算師、基金管理人和基金投資人等)和一支既有理論和政策水平、又有實(shí)際操作能力的干部隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這類專業(yè)人才和干部隊(duì)伍的教育與培養(yǎng)，保證新的社會(huì)保障體制的有效運(yùn)作，更好地行使社保機(jī)構(gòu)的管理職能。建立社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，做好當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障工作,應(yīng)從以下五個(gè)方面著手建立農(nóng)村社會(huì)保障制度: 一是建立和實(shí)行農(nóng)村居民的最低生活保障制度；二是建立和實(shí)行失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。以土地?fù)Q保障，率先建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)是勢(shì)在必行；三是積極探索國(guó)家糧補(bǔ)資金用于農(nóng)村社保建設(shè)的途徑；四是加快農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)步伐。要按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互助共濟(jì)”的原則，著力完善政府推進(jìn)、農(nóng)民互動(dòng)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，加快以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，不斷提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平；五是切實(shí)保護(hù)“農(nóng)民工”的合法權(quán)益。“農(nóng)民工”是一支在城市化進(jìn)程中只完成了職業(yè)轉(zhuǎn)換卻沒有完成身份轉(zhuǎn)換的特殊群體。目前，最迫切的是盡快建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和大病、疾病的住院保障機(jī)制，以及合法權(quán)益受損或遭遇不公平待遇時(shí)的社會(huì)救援制度。因此，逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，建立起覆蓋農(nóng)村的全社會(huì)保障體系是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。，為制度和機(jī)制創(chuàng)新提供支持長(zhǎng)期以來，我國(guó)社會(huì)保障理論與戰(zhàn)略研究滯后，社會(huì)保障規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性，政策不銜接，責(zé)任不清晰，使有限的資源得不到充分利用，影響和制約著社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。目前，我國(guó)迫切需要集思廣益，推動(dòng)社會(huì)各界深入開展有關(guān)社會(huì)保障的理論和戰(zhàn)略研究。理論研究要著眼于總結(jié)我國(guó)社會(huì)保障的生動(dòng)實(shí)踐，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)保障的地位和作用，正確把握社會(huì)保障的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷探索實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的方法和途徑，形成和豐富有中國(guó)特色的社會(huì)保障理論，以增強(qiáng)工作的堅(jiān)定性和自覺性；戰(zhàn)略研究要在認(rèn)真分析當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)宏觀性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，對(duì)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，明確社會(huì)保障體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟和主要任務(wù)，以增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性和科學(xué)性?？傊? 社會(huì)保障制度是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”,關(guān)系到我國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度是事關(guān)人民群眾的切身利益,事關(guān)和諧穩(wěn)定的大局。因此, 我們要不斷健全社會(huì)保障制度，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，同時(shí)也只有不斷健全社會(huì)保障制度，使社會(huì)保障這項(xiàng)“關(guān)乎國(guó)運(yùn)、惠及子孫”的偉大事業(yè)真正健康有序、扎實(shí)有效地順利推進(jìn)。參考文獻(xiàn)：（4）：3739劉俊，（4）：103104李增梅，（5）：6768（6）：8384（7）：4041胡錦濤..