【正文】 我國農(nóng)村社會保障的核心問題。要從根本上解決這一問題,就必須建立起適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的多渠道資金籌集和運行管理機制。首先,在資金籌集上,要加大政府財政投入,多渠道籌集保障資金。資金緊缺是我國農(nóng)村社會保障制度遲遲不能建立的根本原因。要解決這一問題,首先要提高社會保障資金在財政支出中的比例。而且把增加投入部分重點投入農(nóng)村,使城鄉(xiāng)社會保障適度平均,使國家成為農(nóng)村社保資金來源的首要保障。但由于我國農(nóng)村人口多,國家財力有限,也不能依靠單一的國家財政來開展社會保障工作,這就要求我們以改革和創(chuàng)新的精神,廣拓渠道,多形式籌措社會保障資金。措施一,積極探索國家糧補資金用于農(nóng)村社保建設的途徑。通過對種糧農(nóng)民的直接補貼,是國家安農(nóng)、惠農(nóng)的一項好政策。但是,隨著國家糧補政策的連續(xù)實施,糧補資金對農(nóng)民補貼的實際效用呈遞減趨勢,如果把這一筆資金用于建立基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險,所顯示的政策效用將是巨大的。措施二,發(fā)行社會保障彩票,接受社會捐贈。發(fā)行農(nóng)村社會保障彩票,是直接為9億農(nóng)村居民謀福利的大好事。要利用廣播、電視、報紙、期刊等媒體進行大力宣傳,動員人民積極參與這一利國利民的活動。發(fā)行彩票籌集到的資金由財政部門統(tǒng)一收受,主要用于農(nóng)村的社會救助。措施三,應充分利用社會力量,發(fā)揚扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng),動員全社會都來關心支持和積極參與農(nóng)村社保事業(yè),鼓勵先富起來的地區(qū)幫助貧窮落后地區(qū),積極捐資捐款,從而不斷擴大資金來源。其次,在資金管理上,要加強管理,確保資金保值增值。針對資金管理混亂、存在很大風險的現(xiàn)狀,應建立事業(yè)性的資金管理機構(gòu),專門從事資金的存儲和管理,并設立專門的監(jiān)督機構(gòu),對資金的管理和運營進行嚴格監(jiān)督。同時應強調(diào)資金的專用性,任何組織和個人不得以任何理由挪作他用,對違規(guī)者應嚴肅處理,追究其法律責任。在加強管理的同時,要注意通過多種渠道,確保資金增值。比如,可購買國債、金融債券,可由地方政府擔保,通過銀行貸款用于地方建設,可設立投資專營機構(gòu)等,凡有利于資金保值增值的都可以采用。目前,世界上有160多個國家先后建立了包括農(nóng)村居民在內(nèi)的社會保障制度。學習它們的先進經(jīng)驗,特別是發(fā)展中國家農(nóng)村社會保障制度建立的起始時間、與社會經(jīng)濟發(fā)展的關系、資金的來源、保障的項目和保障水平等,對我國建立和健全農(nóng)村社會保障體系能起到很大的借鑒作用。4結(jié)語農(nóng)村社會保障體系是我國社會保障體系的重要組成部分，是全面建設小康社會的重要內(nèi)容，是落實科學發(fā)展觀、建立和諧社會的需要，是實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定的重要保證。進一步完善農(nóng)村社會保障體系，對于擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，都具有非常重要的意義。[參考文獻][1][J].寧夏大學學報(人文社會版),2003(6).[2][M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2003．[4][M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2002．[5]陳佳貴，[M].北京：社會科學文獻出版社，2004．[作者簡介]仵廣海（1982－），男，安徽亳州人，河海大學公共管理學院行政管理專業(yè)碩士研究生,研究方向為公共經(jīng)濟。第五篇：淺析當前農(nóng)村社會保障存在的問題與對策淺析當前農(nóng)村社會保障存在的問題與對策目錄摘要????????????????????????????????2 關鍵詞???????????????????????????????2 1我國農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀???????????????????????2 2當前農(nóng)村社會保障存在的主要問題????????????????2 ，農(nóng)民參保意識淡薄?????????????????2 、開發(fā)崗位，營造創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境?????????????????4 、落實政策，促進就業(yè)再就業(yè)??????????????????4 3存在的問題????????????????????????????5 ????????????????5 、門路拓展不夠??????????????????5 ????????????????????5 ???????????????????5 再就業(yè)成果還不夠鞏固????????????????????5 勞動者自身學歷、技能偏低制約失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)??????????5 ???????????????????????5 ，培訓工作難度較大???????????????5 4對策建議????????????????????????????6 ??????????????????6 ，堅持在經(jīng)濟發(fā)展中解決就業(yè)問題???????????????????????6 ，努力拓展就業(yè)的途徑和門路?????????????6 ，不斷增強就業(yè)服務的針對性和實效性????????7 ????????????????????7 5小結(jié)??????????????????????????????7 6參考文獻??????????????????????????????8 致 謝?????????????????????????????????8淺析當前農(nóng)村社會保障存在的問題與對策摘 要: 加快農(nóng)村社會保障體系的建設，是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改善農(nóng)民生活水平，大力推進社會主義新農(nóng)村建設和全面建成小康社會的內(nèi)在要求?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村社會保障體系建設過程中，依然存在著不少問題，針對這些問題, 本文通過深入分析，提出我國農(nóng)村社會保障體系建設的對策建議。關鍵詞:農(nóng)村社會保障 問題 對策我國農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為了保證改革的順利進行，發(fā)揮社會保障“調(diào)節(jié)器”和“穩(wěn)定器”的作用，我國對在計劃經(jīng)濟體制下形成的保障體系進行了一系列的改革，并取得了令人鼓舞的成績。新農(nóng)保參保人數(shù)從2010年的3326萬人增加到2012年底的48370萬元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療在全國2566個縣（市、區(qū)）開展開來，2012年底，%，新農(nóng)保、新農(nóng)合基本實現(xiàn)全覆蓋；2012年底，、，%。，％，、年，%；截至2012年底，，％％。，％。，人均補助水平663元。雖然近年來我國農(nóng)村社會保障取得了舉世矚目的成就，但是仍然存在著一些問題。當前農(nóng)村社會保障存在的主要問題，農(nóng)民參保意識淡薄，難以保障救助對象的基本生活。按照調(diào)整后的標準（年收入低于2300元）來衡量，雖然我國農(nóng)村最低生活標準有了很大提高，但是與日益增長的消費水平相比，增長緩慢；和城鎮(zhèn)低保相比，農(nóng)村不到城鎮(zhèn)的一半。、醫(yī)療為重點的社會保障工作剛剛起步，農(nóng)民的參保意識淡薄。雖然2012年底，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險實現(xiàn)了全覆蓋，但是很多群眾不是自愿投保，他們并沒有認識到參加社會保險的重要性，造成社會保險收繳難。就目前政府財政用于社會保障的金額占中央財政總支出的比例看，我國只有10%左右。并且我國10%的財政投入絕大部分給了城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民所享受到的份額極小。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療都采取由農(nóng)民個人和國家補貼繳費的方式。近年來，由于農(nóng)民的收入增長較慢，在收入沒有多少增加的情況下，許多農(nóng)民正常的生活和生產(chǎn)支出都難以維持，更不用說為將來的養(yǎng)老儲蓄資金。因此，常常在一些地方出現(xiàn)收繳養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險困難，參保率低的現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)村社會保障缺乏穩(wěn)定的資金來源，無法為農(nóng)村社會保障事業(yè)提供堅實的物質(zhì)基礎，大大削弱了農(nóng)村社會保障的保障功能。現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會保障管理呈現(xiàn)出政出多門、各自為政的分散局面,城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理,條塊之間既無統(tǒng)一的管理機構(gòu),也無統(tǒng)一的管理辦法。管理體制的不順造成現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障項目雖然不多,但具體制定政策、掌握政策和執(zhí)行政策的部門機構(gòu)卻不少。從表面上看,農(nóng)村社會保障工作由多個部門負責,似乎易形成合力并共同解決問題,但實際上,由于這些部門所處地位和利益關系不同,在實際工作中經(jīng)常發(fā)生決策及管理上的摩擦和矛盾。農(nóng)村社會保障管理水平的低下,還集中地表現(xiàn)在保險基金的管理上。按照國際上通行的做法,社會保障基金的征繳、管理和使用三權(quán)分立,互相制衡,以保證基金上的安全性、流動性與收益性。但是我國農(nóng)村社會保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理與使用三權(quán)集于一身,缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督,致使基金的使用及保值增值等面臨諸多風險。社會保障制度需要有力的法律法規(guī)來支撐。從目前我國農(nóng)村社會保障立法的狀況看,一個突出的表現(xiàn)是立法層次低,立法主體混亂,立法層級無序。我國政府雖然在1998年開始設立勞動和社會保障部,2010年合并成立人力資源和社會保障部，2012年頒布《社會保險法》，但迄今還沒有一部專門涉及農(nóng)村社會保障工作的基本法律,在國務院已經(jīng)制定的條例中,也極少有屬于規(guī)范農(nóng)村社會保障制度的法規(guī)。雖然我國過去在農(nóng)村社會保障工作方面形成了一些法規(guī)、條例和規(guī)章,但多是單項的,功能單一,缺乏力度,沒有形成有機的法規(guī)體系,而且地方不同,內(nèi)容亦有所不同。由于農(nóng)村社會保障尚未立法,更沒有形成法律體系,這使得目前農(nóng)村社會保障工作基本處于無法可依、無章可循的境地。發(fā)展和完善我國農(nóng)村社會保障的對策發(fā)展和完善農(nóng)村社會保障,既是我國農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀需要,也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求,它對保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益,促進社會發(fā)展,維護社會穩(wěn)定,推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會全面進步,都具有十分重要的意義。,增加農(nóng)民收入我國農(nóng)村社會保障中存在的許多問題都是由經(jīng)濟因素的制約引起的。因此,從宏觀上看,要從根本上解決農(nóng)村社會保障存在的問題,就必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,采取各種措施增加農(nóng)民收入,增強國家補貼能力和個人繳費能力,為農(nóng)村社會保障提供強大的經(jīng)濟基礎,這是健全和完善我國農(nóng)村社會保障制度的根本出路。，盡快完善農(nóng)村社會保障的法律體系加快農(nóng)村社會保障立法是關系農(nóng)村社會保障制度改革和完善的一個根本性問題。目前社會保障在農(nóng)村進展不力，其中很重要的原因就是社會保障立法滯后。要建立起與農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應的、規(guī)范化的農(nóng)村社會保障制度，必須加快農(nóng)村社會保障制度立法步伐。首先，全國人大應盡早頒布《農(nóng)村社會保障法》，就農(nóng)村社會保障應遵循的原則、農(nóng)村社會保障的主要內(nèi)容及形式、管理體制、資金來源與發(fā)放、保障項目的標準、社會保障的監(jiān)督、法律責任等方面做出明確規(guī)定，并規(guī)范農(nóng)村社會保障執(zhí)行者的職責和參保者的權(quán)利和義務。同時對農(nóng)村社會保障基金的籌集與使用、農(nóng)村社會保障事業(yè)的管理應提出具體的要求，使農(nóng)村社會保障工作制度化、法律化。其次，抓好單項法規(guī)和地方性法規(guī)建設，如農(nóng)村社會保險法、農(nóng)民社會救濟法等。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設是黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略部署，讓我們對新農(nóng)村建設和全面建成小康社會有了更加深刻的領會和把握。推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，能進一步明確建成小康社會和新農(nóng)村的發(fā)展方向，增強參與社會主義和諧社會建設的責任感。加快推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設過程中，應制定不同地區(qū)和不同對象的分層次標準和比例。對東南部經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，中央財政撥款可以減少款項，而對中西部經(jīng)濟落后的地區(qū)，中央財政的撥款和補助應該相應增大。然后再針對該地區(qū)的不同的農(nóng)民對象，設定不同的補助標準。新農(nóng)合是惠民政策之一。隨著社會的發(fā)展，新農(nóng)合制度也暴露出很多問題，它的進一步推進將面臨一些新的挑戰(zhàn)，當務之急就是要不斷更新和加強制度的完善，只有如此才能把它的優(yōu)越性發(fā)揮到最大程度。比如，針對資金短缺問題，就要通過多方籌集醫(yī)療救助資金，加大財政對醫(yī)療的投入力度，調(diào)動更多的人群開拓多元籌資渠道，積極參與到新農(nóng)合的過程當中。建立重大疾病的保障體系，讓每個需要幫助的農(nóng)民能夠有病能醫(yī)，從根本上減少農(nóng)民的生活負擔和經(jīng)濟壓力。使農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民一樣享受“安全線”保障是我國農(nóng)村社會保障工作的重要內(nèi)容。在完善農(nóng)村最低生活保障制度時應當解決好相關的兩個問題：第一，科學確定保障線標準。確定農(nóng)村最低生活保障線標準，要與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平及物價等因素相適應確定可行的最低生活保障線標準，既要保障農(nóng)村貧困人口的最低生活，又要防止因保障標準過高而形成養(yǎng)懶漢的傾向。第二，正確界定保障對象。界定農(nóng)村最低生活保障對象，要以通過最大勞動努力仍達不到最低生活保障線為衡量標準。應該在全面掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費支出、致貧原因等的基礎上，結(jié)合最低生活保障線標準的確定，分類別、分情況制定出保障對象的條件與范圍，嚴格按審批程序進行。住房是每個人最基本的生存保障。完善農(nóng)村低收入戶住房的救助制度，首先要統(tǒng)籌殘疾人的危房改造，孤寡老人和災民倒塌房屋的恢復重建，以及解決重點優(yōu)撫對象住房難等工作，有步驟地解決農(nóng)村低收入戶住房難的問題。很多農(nóng)民對養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障措施的具體操作，還比較模糊，政府應該針對具體的問題，進行下鄉(xiāng)知識講座、農(nóng)民培訓等，印發(fā)一些宣傳手冊、宣傳標語，或者利用當?shù)孛襟w廣播等進行宣傳，讓農(nóng)民通過多種途徑了解和認識一些關于農(nóng)村社會保障體系的有關知識。，保證社會保障基金的安全。首先，宏觀管理上要實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范，消除各自管理、條塊分割的狀態(tài)，具體要整合人社、民政、衛(wèi)生部門職責，將農(nóng)村社會保障統(tǒng)一管理，并負責制定農(nóng)村社會保障制度、規(guī)劃、收支標準、實施辦法，指導地方組織實施具體保障項目，監(jiān)督農(nóng)村社會保障基金的征繳、管理和發(fā)放。其次，各級政府還要針對不同的農(nóng)村社會保障項目，完善相應的管理制度，明確不同的管理內(nèi)容和重點，并盡量保證管理程序的規(guī)范化。要有專門機構(gòu)對社會保障基金保管、調(diào)撥、投資營運進行全程監(jiān)控，以提高社會保障基金的安全性。小結(jié)繼續(xù)完善和加強農(nóng)村社會保障體系建設，是現(xiàn)階段我國社會發(fā)展的重要任務，也是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和減少貧富差距的有力措施。農(nóng)村社會保障對擴大內(nèi)需，促進農(nóng)民消費、解決“三農(nóng)”問題，以及促進社會公平具有十分重要的意義。因此，我們要立足于農(nóng)村社會保障體系建設的經(jīng)驗，大力宣傳，調(diào)動全社會積極參與。參考文獻[1].人力資源和社會保障部年報，2012 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