【正文】 我國農(nóng)村社會(huì)保障的核心問題。要從根本上解決這一問題,就必須建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的多渠道資金籌集和運(yùn)行管理機(jī)制。首先,在資金籌集上,要加大政府財(cái)政投入,多渠道籌集保障資金。資金緊缺是我國農(nóng)村社會(huì)保障制度遲遲不能建立的根本原因。要解決這一問題,首先要提高社會(huì)保障資金在財(cái)政支出中的比例。而且把增加投入部分重點(diǎn)投入農(nóng)村,使城鄉(xiāng)社會(huì)保障適度平均,使國家成為農(nóng)村社保資金來源的首要保障。但由于我國農(nóng)村人口多,國家財(cái)力有限,也不能依靠單一的國家財(cái)政來開展社會(huì)保障工作,這就要求我們以改革和創(chuàng)新的精神,廣拓渠道,多形式籌措社會(huì)保障資金。措施一,積極探索國家糧補(bǔ)資金用于農(nóng)村社保建設(shè)的途徑。通過對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼,是國家安農(nóng)、惠農(nóng)的一項(xiàng)好政策。但是,隨著國家糧補(bǔ)政策的連續(xù)實(shí)施,糧補(bǔ)資金對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的實(shí)際效用呈遞減趨勢,如果把這一筆資金用于建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn),所顯示的政策效用將是巨大的。措施二,發(fā)行社會(huì)保障彩票,接受社會(huì)捐贈(zèng)。發(fā)行農(nóng)村社會(huì)保障彩票,是直接為9億農(nóng)村居民謀福利的大好事。要利用廣播、電視、報(bào)紙、期刊等媒體進(jìn)行大力宣傳,動(dòng)員人民積極參與這一利國利民的活動(dòng)。發(fā)行彩票籌集到的資金由財(cái)政部門統(tǒng)一收受,主要用于農(nóng)村的社會(huì)救助。措施三,應(yīng)充分利用社會(huì)力量,發(fā)揚(yáng)扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng),動(dòng)員全社會(huì)都來關(guān)心支持和積極參與農(nóng)村社保事業(yè),鼓勵(lì)先富起來的地區(qū)幫助貧窮落后地區(qū),積極捐資捐款,從而不斷擴(kuò)大資金來源。其次,在資金管理上,要加強(qiáng)管理,確保資金保值增值。針對(duì)資金管理混亂、存在很大風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀,應(yīng)建立事業(yè)性的資金管理機(jī)構(gòu),專門從事資金的存儲(chǔ)和管理,并設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu),對(duì)資金的管理和運(yùn)營進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。同時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)資金的專用性,任何組織和個(gè)人不得以任何理由挪作他用,對(duì)違規(guī)者應(yīng)嚴(yán)肅處理,追究其法律責(zé)任。在加強(qiáng)管理的同時(shí),要注意通過多種渠道,確保資金增值。比如,可購買國債、金融債券,可由地方政府擔(dān)保,通過銀行貸款用于地方建設(shè),可設(shè)立投資專營機(jī)構(gòu)等,凡有利于資金保值增值的都可以采用。目前,世界上有160多個(gè)國家先后建立了包括農(nóng)村居民在內(nèi)的社會(huì)保障制度。學(xué)習(xí)它們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),特別是發(fā)展中國家農(nóng)村社會(huì)保障制度建立的起始時(shí)間、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、資金的來源、保障的項(xiàng)目和保障水平等,對(duì)我國建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障體系能起到很大的借鑒作用。4結(jié)語農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建立和諧社會(huì)的需要，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定的重要保證。進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，都具有非常重要的意義。[參考文獻(xiàn)][1][J].寧夏大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)版),2003(6).[2][M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2003．[4][M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002．[5]陳佳貴，[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004．[作者簡介]仵廣海（1982－），男，安徽亳州人，河海大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生,研究方向?yàn)楣步?jīng)濟(jì)。第五篇：淺析當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題與對(duì)策淺析當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題與對(duì)策目錄摘要????????????????????????????????2 關(guān)鍵詞???????????????????????????????2 1我國農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀???????????????????????2 2當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問題????????????????2 ，農(nóng)民參保意識(shí)淡薄?????????????????2 、開發(fā)崗位，營造創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境?????????????????4 、落實(shí)政策，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)??????????????????4 3存在的問題????????????????????????????5 ????????????????5 、門路拓展不夠??????????????????5 ????????????????????5 ???????????????????5 再就業(yè)成果還不夠鞏固????????????????????5 勞動(dòng)者自身學(xué)歷、技能偏低制約失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)??????????5 ???????????????????????5 ，培訓(xùn)工作難度較大???????????????5 4對(duì)策建議????????????????????????????6 ??????????????????6 ，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中解決就業(yè)問題???????????????????????6 ，努力拓展就業(yè)的途徑和門路?????????????6 ，不斷增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性????????7 ????????????????????7 5小結(jié)??????????????????????????????7 6參考文獻(xiàn)??????????????????????????????8 致 謝?????????????????????????????????8淺析當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題與對(duì)策摘 要: 加快農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)民生活水平，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)過程中，依然存在著不少問題，針對(duì)這些問題, 本文通過深入分析，提出我國農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞:農(nóng)村社會(huì)保障 問題 對(duì)策我國農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了保證改革的順利進(jìn)行，發(fā)揮社會(huì)保障“調(diào)節(jié)器”和“穩(wěn)定器”的作用，我國對(duì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的保障體系進(jìn)行了一系列的改革，并取得了令人鼓舞的成績。新農(nóng)保參保人數(shù)從2010年的3326萬人增加到2012年底的48370萬元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療在全國2566個(gè)縣（市、區(qū)）開展開來，2012年底，%，新農(nóng)保、新農(nóng)合基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；2012年底，、，%。，％，、年，%；截至2012年底，，％％。，％。，人均補(bǔ)助水平663元。雖然近年來我國農(nóng)村社會(huì)保障取得了舉世矚目的成就，但是仍然存在著一些問題。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問題，農(nóng)民參保意識(shí)淡薄，難以保障救助對(duì)象的基本生活。按照調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)（年收入低于2300元）來衡量，雖然我國農(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)有了很大提高，但是與日益增長的消費(fèi)水平相比，增長緩慢；和城鎮(zhèn)低保相比，農(nóng)村不到城鎮(zhèn)的一半。、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作剛剛起步，農(nóng)民的參保意識(shí)淡薄。雖然2012年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但是很多群眾不是自愿投保，他們并沒有認(rèn)識(shí)到參加社會(huì)保險(xiǎn)的重要性，造成社會(huì)保險(xiǎn)收繳難。就目前政府財(cái)政用于社會(huì)保障的金額占中央財(cái)政總支出的比例看，我國只有10%左右。并且我國10%的財(cái)政投入絕大部分給了城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民所享受到的份額極小。我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療都采取由農(nóng)民個(gè)人和國家補(bǔ)貼繳費(fèi)的方式。近年來，由于農(nóng)民的收入增長較慢，在收入沒有多少增加的情況下，許多農(nóng)民正常的生活和生產(chǎn)支出都難以維持，更不用說為將來的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄資金。因此，常常在一些地方出現(xiàn)收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)困難，參保率低的現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)村社會(huì)保障缺乏穩(wěn)定的資金來源，無法為農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，大大削弱了農(nóng)村社會(huì)保障的保障功能?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村社會(huì)保障管理呈現(xiàn)出政出多門、各自為政的分散局面,城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理,條塊之間既無統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),也無統(tǒng)一的管理辦法。管理體制的不順造成現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目雖然不多,但具體制定政策、掌握政策和執(zhí)行政策的部門機(jī)構(gòu)卻不少。從表面上看,農(nóng)村社會(huì)保障工作由多個(gè)部門負(fù)責(zé),似乎易形成合力并共同解決問題,但實(shí)際上,由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同,在實(shí)際工作中經(jīng)常發(fā)生決策及管理上的摩擦和矛盾。農(nóng)村社會(huì)保障管理水平的低下,還集中地表現(xiàn)在保險(xiǎn)基金的管理上。按照國際上通行的做法,社會(huì)保障基金的征繳、管理和使用三權(quán)分立,互相制衡,以保證基金上的安全性、流動(dòng)性與收益性。但是我國農(nóng)村社會(huì)保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理與使用三權(quán)集于一身,缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督,致使基金的使用及保值增值等面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保障制度需要有力的法律法規(guī)來支撐。從目前我國農(nóng)村社會(huì)保障立法的狀況看,一個(gè)突出的表現(xiàn)是立法層次低,立法主體混亂,立法層級(jí)無序。我國政府雖然在1998年開始設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障部,2010年合并成立人力資源和社會(huì)保障部，2012年頒布《社會(huì)保險(xiǎn)法》，但迄今還沒有一部專門涉及農(nóng)村社會(huì)保障工作的基本法律,在國務(wù)院已經(jīng)制定的條例中,也極少有屬于規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障制度的法規(guī)。雖然我國過去在農(nóng)村社會(huì)保障工作方面形成了一些法規(guī)、條例和規(guī)章,但多是單項(xiàng)的,功能單一,缺乏力度,沒有形成有機(jī)的法規(guī)體系,而且地方不同,內(nèi)容亦有所不同。由于農(nóng)村社會(huì)保障尚未立法,更沒有形成法律體系,這使得目前農(nóng)村社會(huì)保障工作基本處于無法可依、無章可循的境地。發(fā)展和完善我國農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策發(fā)展和完善農(nóng)村社會(huì)保障,既是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要,也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求,它對(duì)保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步,都具有十分重要的意義。,增加農(nóng)民收入我國農(nóng)村社會(huì)保障中存在的許多問題都是由經(jīng)濟(jì)因素的制約引起的。因此,從宏觀上看,要從根本上解決農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題,就必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),采取各種措施增加農(nóng)民收入,增強(qiáng)國家補(bǔ)貼能力和個(gè)人繳費(fèi)能力,為農(nóng)村社會(huì)保障提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),這是健全和完善我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的根本出路。，盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障的法律體系加快農(nóng)村社會(huì)保障立法是關(guān)系農(nóng)村社會(huì)保障制度改革和完善的一個(gè)根本性問題。目前社會(huì)保障在農(nóng)村進(jìn)展不力，其中很重要的原因就是社會(huì)保障立法滯后。要建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的、規(guī)范化的農(nóng)村社會(huì)保障制度，必須加快農(nóng)村社會(huì)保障制度立法步伐。首先，全國人大應(yīng)盡早頒布《農(nóng)村社會(huì)保障法》，就農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)遵循的原則、農(nóng)村社會(huì)保障的主要內(nèi)容及形式、管理體制、資金來源與發(fā)放、保障項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障的監(jiān)督、法律責(zé)任等方面做出明確規(guī)定，并規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障執(zhí)行者的職責(zé)和參保者的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障基金的籌集與使用、農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的管理應(yīng)提出具體的要求，使農(nóng)村社會(huì)保障工作制度化、法律化。其次，抓好單項(xiàng)法規(guī)和地方性法規(guī)建設(shè)，如農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)民社會(huì)救濟(jì)法等。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)是黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，讓我們對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會(huì)有了更加深刻的領(lǐng)會(huì)和把握。推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能進(jìn)一步明確建成小康社會(huì)和新農(nóng)村的發(fā)展方向，增強(qiáng)參與社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的責(zé)任感。加快推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)過程中，應(yīng)制定不同地區(qū)和不同對(duì)象的分層次標(biāo)準(zhǔn)和比例。對(duì)東南部經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，中央財(cái)政撥款可以減少款項(xiàng)，而對(duì)中西部經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，中央財(cái)政的撥款和補(bǔ)助應(yīng)該相應(yīng)增大。然后再針對(duì)該地區(qū)的不同的農(nóng)民對(duì)象，設(shè)定不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)合是惠民政策之一。隨著社會(huì)的發(fā)展，新農(nóng)合制度也暴露出很多問題，它的進(jìn)一步推進(jìn)將面臨一些新的挑戰(zhàn)，當(dāng)務(wù)之急就是要不斷更新和加強(qiáng)制度的完善，只有如此才能把它的優(yōu)越性發(fā)揮到最大程度。比如，針對(duì)資金短缺問題，就要通過多方籌集醫(yī)療救助資金，加大財(cái)政對(duì)醫(yī)療的投入力度，調(diào)動(dòng)更多的人群開拓多元籌資渠道，積極參與到新農(nóng)合的過程當(dāng)中。建立重大疾病的保障體系，讓每個(gè)需要幫助的農(nóng)民能夠有病能醫(yī)，從根本上減少農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)壓力。使農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民一樣享受“安全線”保障是我國農(nóng)村社會(huì)保障工作的重要內(nèi)容。在完善農(nóng)村最低生活保障制度時(shí)應(yīng)當(dāng)解決好相關(guān)的兩個(gè)問題：第一，科學(xué)確定保障線標(biāo)準(zhǔn)。確定農(nóng)村最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及物價(jià)等因素相適應(yīng)確定可行的最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，既要保障農(nóng)村貧困人口的最低生活，又要防止因保障標(biāo)準(zhǔn)過高而形成養(yǎng)懶漢的傾向。第二，正確界定保障對(duì)象。界定農(nóng)村最低生活保障對(duì)象，要以通過最大勞動(dòng)努力仍達(dá)不到最低生活保障線為衡量標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該在全面掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費(fèi)支出、致貧原因等的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的確定，分類別、分情況制定出保障對(duì)象的條件與范圍，嚴(yán)格按審批程序進(jìn)行。住房是每個(gè)人最基本的生存保障。完善農(nóng)村低收入戶住房的救助制度，首先要統(tǒng)籌殘疾人的危房改造，孤寡老人和災(zāi)民倒塌房屋的恢復(fù)重建，以及解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象住房難等工作，有步驟地解決農(nóng)村低收入戶住房難的問題。很多農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障措施的具體操作，還比較模糊，政府應(yīng)該針對(duì)具體的問題，進(jìn)行下鄉(xiāng)知識(shí)講座、農(nóng)民培訓(xùn)等，印發(fā)一些宣傳手冊(cè)、宣傳標(biāo)語，或者利用當(dāng)?shù)孛襟w廣播等進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)民通過多種途徑了解和認(rèn)識(shí)一些關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障體系的有關(guān)知識(shí)。，保證社會(huì)保障基金的安全。首先，宏觀管理上要實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范，消除各自管理、條塊分割的狀態(tài)，具體要整合人社、民政、衛(wèi)生部門職責(zé)，將農(nóng)村社會(huì)保障統(tǒng)一管理，并負(fù)責(zé)制定農(nóng)村社會(huì)保障制度、規(guī)劃、收支標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法，指導(dǎo)地方組織實(shí)施具體保障項(xiàng)目，監(jiān)督農(nóng)村社會(huì)保障基金的征繳、管理和發(fā)放。其次，各級(jí)政府還要針對(duì)不同的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目，完善相應(yīng)的管理制度，明確不同的管理內(nèi)容和重點(diǎn)，并盡量保證管理程序的規(guī)范化。要有專門機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保障基金保管、調(diào)撥、投資營運(yùn)進(jìn)行全程監(jiān)控，以提高社會(huì)保障基金的安全性。小結(jié)繼續(xù)完善和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，是現(xiàn)階段我國社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，也是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和減少貧富差距的有力措施。農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)、解決“三農(nóng)”問題，以及促進(jìn)社會(huì)公平具有十分重要的意義。因此，我們要立足于農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳，調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極參與。參考文獻(xiàn)[1].人力資源和社會(huì)保障部年報(bào)，2012 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