【正文】 本就起不了多大作用。在農(nóng)村一個殘疾人，一年就只補助一千來塊錢，在物價不斷大幅上漲的我國，一千塊根本就不夠用，買點油啊、菜啊等還行。太少了太少了。尤其是在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障方面，仍處于地方自選動作狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的制度設(shè)計。八十歲的老人每個月是八十塊的補助，解決不了任何問題。還有許許多的老人根本就沒有得到過錢。在這個社會主義社會，為什么就比資本主義社會還要差許多呢。不是社會主義比資本主義好嗎，到頭來還不如資本主義。為什么呢。三．很多流動就業(yè)人員的保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)續(xù)對于國有企業(yè)職工或公務(wù)員，在工作轉(zhuǎn)動時，可以將保險轉(zhuǎn)續(xù)，但對于大多數(shù)草根階級來說，這種事情根本就不可能，這就導(dǎo)致了，大多數(shù)私有企業(yè)職工或個體戶就沒有保險，不是他們不愿意，而是沒辦法。由于現(xiàn)行“分灶吃飯”的財政體制，使得地區(qū)間的利益分割嚴(yán)重，造成社保地區(qū)間轉(zhuǎn)移的障礙，統(tǒng)籌部分無法帶出，流入地也不愿承受新增負(fù)擔(dān)，在很大程度上制約了勞動力和人才的自由流動。再由于目前的社會保險統(tǒng)籌層次不高，對轉(zhuǎn)移接續(xù)的技術(shù)上也造成較大困難。由于我國經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)之間不平衡，直接影響到社會保障水平的地區(qū)差別，一般是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)社會保障水平較高，反之則低，并有擴大趨勢。為了全面反映社會保障的地區(qū)差距，選擇了24個有代表性的指標(biāo)組成社會保障指標(biāo)體系，歸納為七個子系統(tǒng)，用綜合評分法計算出各地的總分并進行排序，保障水平較高居前10名的是：上海、北京、天津、江蘇、吉林、遼寧、山東、廣東、黑龍江、新疆；居1120名的是河北、山西、青海、寧夏、浙江、內(nèi)蒙古、四川、甘肅、安徽、云南；2130名的是陜西、福建、湖北、西藏、河南、江西、湖南、貴州、廣西、海南。居前10名的有7個是沿海地區(qū)。全社會社會保障覆蓋面，沿海地區(qū)一般已占4070%，以西南地區(qū)最低。農(nóng)村社會保障的地區(qū)差別更大。，收支不平衡對于社?；穑瑴丶覍毧偫碓谡ぷ鲌蟾嬷刑岬?，2009年中央財政擬投入社會保障資金2930億元，比上年預(yù)計數(shù)增加439億元，%。地方財政也要加大投入。對此，唐鈞說：“社保賬戶目前的缺口已經(jīng)很大了，前兩年已經(jīng)達到了800億元，估計現(xiàn)在可能超過1000億元，我想2930億元也許會在這方面有投入，但是不知道會在這里面有多少投入?！绷鐣葷胁荒鼙M如人意。保障對象中國家只重視國有企業(yè)下崗、失業(yè)甚至在職職工，其他類型尤其是集體企業(yè)職工及其他勞動者，不能享受同等待遇；另外，隱性就業(yè)與隱性收入難以測算，致使一些不應(yīng)該得到救濟的人員得到了社會救濟。加之，管理體制不順，上級政府的救濟資金往往不能及時到位，基層財政資金困難，影響到社會救濟資金的發(fā)放。，缺乏有效的法律法規(guī)監(jiān)督機制雖然國務(wù)院發(fā)布的《社會保險費征繳暫行條例》等一些法規(guī)在實際工作中起到了一些作用，但是，在社會保障制度改革推進中，擴大社會保險覆蓋面、社會保險費征繳等因為沒有有力可靠的法律依據(jù)，困難重重，效果不盡人意。再有，社會保險基金被挪作他用的現(xiàn)象也時有發(fā)生。目前，我國社會保障立法層次偏低，社會保障工作在沒有一個統(tǒng)一的法律法規(guī)的情況下艱難地開展工作，大多依靠國務(wù)院及有關(guān)部委頒發(fā)的，而全國人大常委會制定的很少，因而與現(xiàn)在的社會保障制度改革發(fā)展不相稱。如果社會保障法的制定和完善與經(jīng)濟法、民商法、刑法等法律相比遠遠滯后，不僅會對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展帶來一些不利的影響，而且會影響國家整個法治化進程。因此，盡快建立與我國法治發(fā)展進程相適應(yīng)的社會保障法律制度已是必然。完善社會保障體系社會保障問題的存在，直接制約著經(jīng)濟體制改革的深化和經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)化，阻礙著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，也不同程度地影響著社會穩(wěn)定。加之，我國已經(jīng)進入老齡化社會，2000年第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%，%，人口老齡化問題需要完善的社會保障體系來化解。與此同時，我國大量的殘疾人，根據(jù)民政部調(diào)查數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有殘疾人８２９６萬人，約占總?cè)丝诘模叮常矗?。殘疾人保障也亟待救助。為此，必須建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的完善的社會保障制度。一．對于養(yǎng)老制度建立一個由中央統(tǒng)籌的國家養(yǎng)老金基金、地方性強制養(yǎng)老保險計劃和企業(yè)補充性的個人養(yǎng)老保險計劃組成的體系。徹底轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)軌時期傳統(tǒng)的“企業(yè)辦社會”模式，把企業(yè)特別是國有企業(yè)中的非生產(chǎn)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成養(yǎng)老保險啟動資金，實行真正意義上的社會化管理。實行社會保障稅制度。從減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)考慮，有必要進行費改稅的嘗試。二．農(nóng)村社會保障體系農(nóng)村社會保障體系構(gòu)建的對策主要有：建立較為完備的社會保障體系。其中應(yīng)包括社會保險、農(nóng)村社會成員救助制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會保障制度。建立與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險相一致的部分積累制，建立農(nóng)村社會成員個人賬戶，由政府、村集體組織及個人共同承擔(dān)繳費。進一步完善合作醫(yī)療。建立最低生活保障制度，提高社保的金額。應(yīng)以各級政府財政及村集體組織合理分擔(dān)組成農(nóng)村救助基金，對達到一定生活標(biāo)準(zhǔn)以下的成員進行救助。建立全國農(nóng)村社會成員社會保險轉(zhuǎn)移制度。將進城打工者納入城鎮(zhèn)職工社會保險體系中。三．進一步加大財政投入。加大財政對社會保障的投入，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會保障預(yù)算制度，進一步提高社會保障支出的比重。四．努力擴大社會保障體系的覆蓋面。適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點，完善現(xiàn)有的保障制度，有計劃地把應(yīng)該納入而未納入的人切實納入進來，真正實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。探索新的制度建設(shè)，針對不同群體增加新的保障項目，如建立符合農(nóng)民工特點的社會保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等。五．加強社?；鸬幕I集和監(jiān)管。通過各種方式，積極引導(dǎo)參保人員繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴大社保基金的籌集渠道，不斷做大做強全國社?；?。同時，要進一步加大對社?；鸬谋O(jiān)管力度。要進一步提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全各項制度，促進基金管理的公開、透明，確?；鸬陌踩\行六．加快完善社會保障制度法律體系。社會保障制度關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和國家的發(fā)展與穩(wěn)定，必須有可靠的法律依據(jù)來保證。因此，必須加快社會保障的立法，規(guī)范社會保障行為，使社會保障逐步由政府行為變?yōu)榉尚袨?，實現(xiàn)社會保障管理、運行法制化。加快出臺《社會保險法》、《社會救助法》、《慈善法》等法律，制定養(yǎng)老保險條例、醫(yī)療保險條例、社會保障基金管理條例等法規(guī)。同時要嚴(yán)格執(zhí)法，依據(jù)《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極開展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會保險關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法，提高社會保障工作的效率和質(zhì)量，加大對違法行為的打擊力度。