【正文】 、二或四、二、一方向發(fā)展。家庭結(jié)構(gòu)的這種變化，使年輕一代贍養(yǎng)的壓力加重，一方面對(duì)中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式提出挑戰(zhàn)，另一方面也呼喚著農(nóng)村養(yǎng)老新制度、新模式的發(fā)展。(2)農(nóng)民收入與家庭結(jié)構(gòu)農(nóng)村居民收入增加，但子女和父母分居的家庭卻明顯增加。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，家庭收入越高，成年子女與父母分開(kāi)生活的意識(shí)也越強(qiáng)烈，收入與家庭規(guī)模呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。子女與父母分開(kāi)生活，給當(dāng)前主要依靠家庭養(yǎng)老的基本制度提出了挑戰(zhàn)。3．耕地減少與外出務(wù)工的挑戰(zhàn)土地是大多數(shù)中國(guó)農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民養(yǎng)老的最可靠、最基本的保障。但是由于農(nóng)村人口的不斷增加，城市的擴(kuò)張建設(shè)占用耕地等一系列因素，導(dǎo)致農(nóng)村人均耕地減少。人均耕地減少的同時(shí)，農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)大量增加。這些變化都對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主的模式提出了挑戰(zhàn)。二．我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的必要性完善和發(fā)展相應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，緩解城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的發(fā)展不平衡狀況，轉(zhuǎn)變農(nóng)民養(yǎng)老、生育觀念，全面建設(shè)小康社會(huì)都具有非常重要的意義。1．實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的需要長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是二元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差別很大，這不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化、觀念等方面，更體現(xiàn)在社會(huì)保障方面。國(guó)家的社會(huì)保障主要圍繞城鎮(zhèn)職工，而廣大農(nóng)民主要依靠家庭保障，幾乎與國(guó)家的社會(huì)保障無(wú)緣，而且這種差距還一直在擴(kuò)大，因此，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，有利于縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才的流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化。2．進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系的需要農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國(guó)整個(gè)社會(huì)保障體系的必要組成部分。目前我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面小，財(cái)政支持不足，保障水平低，導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)間社會(huì)保障資源分配的嚴(yán)重失衡。3．降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要農(nóng)民作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，其對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力較低，當(dāng)這些弱勢(shì)群體的基本生活受到威脅時(shí)，貧困就不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也可能轉(zhuǎn)化為政治問(wèn)題，演化為嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。從本質(zhì)上說(shuō)，社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”，社會(huì)和諧發(fā)展的“減震器”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平的“平衡器”。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障體系，有利于改善農(nóng)村弱勢(shì)群體和貧困群體的生活，減輕家庭負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)和諧，緩和社會(huì)矛盾，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)。4．優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要一是農(nóng)村實(shí)行新的生產(chǎn)關(guān)系后，貧富差距拉大，一些弱者，成為低收入階層，客觀上迫切需要以社會(huì)力量為后盾，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度；二是由于體制轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要不斷進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展，鄉(xiāng)村企業(yè)、個(gè)體企業(yè)異軍突起，新的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、意外事故等隨時(shí)可能發(fā)生，使他們存在經(jīng)營(yíng)破產(chǎn)、傷殘和養(yǎng)老等后顧之憂，如不實(shí)行行之有效的社會(huì)保障，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整；三是由于我國(guó)土地遼闊，自然條件差異大，自然災(zāi)害頻發(fā)，迫切需要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，使人心穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。三．完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的措施建立和完善社會(huì)保障體系，應(yīng)當(dāng)從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，充分考慮到廣大農(nóng)民身處多重市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和生活風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)，以保證我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障體系能夠真正保障廣大農(nóng)民的基本生活和保持農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。1． 加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度農(nóng)村是我國(guó)衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，也是衛(wèi)生工作相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，當(dāng)前農(nóng)民普遍面臨就醫(yī)難的問(wèn)題。2002年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，應(yīng)該說(shuō)這一制度發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但是還存在許多不足，需要不斷推進(jìn)和完善這項(xiàng)制度。一是增加農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行的參與，加強(qiáng)民主監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督，體現(xiàn)“合作”特色，在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)農(nóng)民適當(dāng)提高繳費(fèi)水平，提高保障水平；二是扶持建立農(nóng)民衛(wèi)生健康服務(wù)體系。搞好農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)規(guī)劃，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)條件，提高醫(yī)療服務(wù)水平。三是農(nóng)村合作醫(yī)療以“大病”住院統(tǒng)籌為主，適當(dāng)兼顧小病門診，完善藥品目錄和醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2．完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)差異較大，總體發(fā)展水平不高，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)短期內(nèi)不可能仿照城市那樣進(jìn)行，養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)堅(jiān)持“低保障標(biāo)準(zhǔn)”，分地區(qū)分階段漸進(jìn)式推行。在資金籌集上，應(yīng)重點(diǎn)考慮實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、中央和地方財(cái)政統(tǒng)籌三方結(jié)合的“統(tǒng)賬模式”。另外，各地要根據(jù)本地實(shí)際，走分散養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的多種保險(xiǎn)制度相結(jié)合的路子。3． 因地制宜發(fā)展農(nóng)村低保制度我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)力薄弱，城鄉(xiāng)及地區(qū)差距大，社會(huì)階層仍處于變化之中，社會(huì)保障方面的法制還不健全，因此，我國(guó)在現(xiàn)階段還不具備建立一元化的社會(huì)保障制度的客觀條件，一元化的制度安排可以作為我國(guó)社會(huì)保障制度的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，但為了減少改革的阻力與成本，近期將多元化制度安排作為過(guò)渡顯然也是必要的。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)都必須具備一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，即農(nóng)民只有在溫飽問(wèn)題解決后才有可能投保參保，而農(nóng)村最低生活保障制度是對(duì)農(nóng)村全體社會(huì)成員的最低生活保障。在整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障制度中，其他各項(xiàng)制度都不能直接、及時(shí)、最大限度地解決廣大農(nóng)民群眾的生活困難問(wèn)題，惟有農(nóng)村最低生活保障制度能做到這點(diǎn)。4． 多渠道多形式籌措農(nóng)村社會(huì)保障資金資金是農(nóng)村社會(huì)保障體系建立成功與否的關(guān)鍵。除農(nóng)民個(gè)人應(yīng)繳部分外，還要廣辟融資渠道。首先國(guó)家和地方政府承擔(dān)著公共財(cái)政的職能，無(wú)論從其作為收入再分配的主體來(lái)講，還是從其維持社會(huì)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展來(lái)講，都要求國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政在社會(huì)保障基金中承擔(dān)責(zé)任。在農(nóng)村社會(huì)保障制度中的補(bǔ)貼資金應(yīng)采取多元化方式，可考慮“稅保聯(lián)動(dòng)”的形式，即國(guó)家和地方財(cái)政從稅收中提取一定比例的社?；穑浔壤r(nóng)民個(gè)人交納社保資金數(shù)額相銜接聯(lián)動(dòng)，并且避免因政策的變動(dòng)帶來(lái)的波動(dòng)。除了個(gè)人繳納外，可建立穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)，其來(lái)源包括地方政府劃撥的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，上級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，設(shè)立專項(xiàng)公益金，籌措一定的社會(huì)捐助資金等。5． 逐步建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)，做好相應(yīng)的社會(huì)保障工作，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，乃至對(duì)于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和順利推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都具有重大意義。當(dāng)前，要逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點(diǎn)的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，認(rèn)真解決務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)問(wèn)題。在一個(gè)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)邁進(jìn)的、擁有13億人口的國(guó)度里，建立健全社會(huì)保障體系，是人類歷史上前所未有的創(chuàng)舉，是一個(gè)跨世紀(jì)的宏偉工程。我們堅(jiān)信，經(jīng)過(guò)不懈的努力，一個(gè)完善的社會(huì)保障體系，必將為人民安居樂(lè)業(yè)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)文明進(jìn)步提供有效的保障。參考文獻(xiàn)：[1][J].工會(huì)論壇，2006(9).[2][J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006(5).[3][M].北京:法律出版社，2001.[4][M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001.