4農(nóng)村社會保障體系思考-資料下載頁
2025-08-18 04:19本頁面
【正文】 基金可以采取以下幾種途徑，一是國家出 ? 大頭 ? ，近年來，國家對于城鎮(zhèn)社會保障轉(zhuǎn)移支付資金都在 500 億左右，而對于農(nóng)村社會保障投入資金很少。據(jù)勞動和社會保障部的測算，中央財政如果每年轉(zhuǎn)移支付 200 億元，中國農(nóng)村就有望普遍建立起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。從全國整體情況來看，占總?cè)丝?70%的農(nóng)民，只享有社會保障支出的 10%左右，而占總?cè)丝?30%的城鎮(zhèn)居民，卻享受到了社會保障費用的 90%，由此可見，我國的社會保障支出不僅存在總量不足的問題，也存在分配不公的問題。 城、鄉(xiāng)居民這種保障范圍與標準的明顯反差不 第 10 頁 共 11 頁 利于社會和諧穩(wěn)定與統(tǒng)籌發(fā)展。為解決農(nóng)村社會保障資金問題，中央財政、地方財政都要適當調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高社保資金支出比例，加大對農(nóng)村社保資金的投入。同時，中央財政、地方財政要明確各自責任和投資分配比例。二是按照社會保障基本的籌資原則，社會保障基金來源于政府財政、單位和個人三部分，參保農(nóng)民應當區(qū)別不同險種負擔一定比例費用。三是社會籌集，可以借鑒福利彩票、體育彩票的經(jīng)驗，發(fā)行社會保障彩票，從社會廣泛募集資金，用于彌補農(nóng)村社會保障資金的不足。四是開征社會保障稅。稅制法定，一 般具有穩(wěn)定性、規(guī)范性、強制性等特征，是相對比較固定的籌資渠道。社會保障稅作為附加稅，由稅務機關統(tǒng)一征收，一方面可以減少征收成本，另一方面富者多繳，窮者少繳，起到 ? 抑富濟貧 ? 的作用，有利于促進社會公平。征收社會保障稅是發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家的成功經(jīng)驗，目前世界上已有 80 多個國家開征了社會保障稅，開征社會保障稅不但是農(nóng)村社會保障資金的籌資方向，也是城鎮(zhèn)社會保障資金的籌資方向，應成為社保資金的主要籌集方式，這也可以大大減輕政府面臨的財政壓力。 突出保障重點。長期以來，不少人認為農(nóng)村社會保障的重點在 于建立社會救濟制度。從以往的經(jīng)濟發(fā)展水平來看，此種觀點確有一定的合理性。但隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟水平也得到了很大的提高，再堅持以農(nóng)村救濟為重點的保障制度 第 11 頁 共 11 頁 難以滿足農(nóng)民自身的切實需要，脫離了農(nóng)村社會保障的根本出發(fā)點。筆者認為，從基本人權(quán)出發(fā)，應以醫(yī)療、養(yǎng)老、低保為農(nóng)村社會保障體系的重點。在此根本上，分地域完善：在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，全面推進農(nóng)村社會保障體系建設的條件已基本成熟，應采取措施全面建立農(nóng)村社會保障的各項制度及服務網(wǎng)絡，并逐步完善與提高；在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，全面推進農(nóng)村社會保障體系建設的條件尚未完全成 熟，應先重點抓好最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度的建設，以后隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展和工作的深入，再全面推開。 目前來看，真正意義上的農(nóng)村社會保障制度尚未建立。在廣闊的農(nóng)村，傳統(tǒng)的保障模式已難以維持，而新的保障模式尚待建立完善。筆者深信，隨著社會主義新農(nóng)村建設的深入，農(nóng)村社會保障問題會越來越得到社會各界的關注。以分擔風險、緩解壓力、互助互利，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村社會保障體系會逐步在廣大農(nóng)村生根發(fā)芽，建立完善，廣大農(nóng)民能夠切切實實從農(nóng)村社會保障制度中享受到更多的實惠。
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