【正文】 必要為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會救助制度。它應(yīng)當包括農(nóng)民工遭遇天災(zāi)****時緊急救濟、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受損或遭遇不公待遇時的法律援助等。瞞報漏報現(xiàn)象嚴重 參保職工個人一般以本人當月全部工資收入為基數(shù)繳納保險費。單位繳納社會保險費，以本單位工資總額為繳費基數(shù)。職工工資總額是指國家統(tǒng)計局規(guī)定的各單位在一定時期內(nèi)直 接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額，主要包括計時工資、計件工資、獎金、津貼補貼、加班加點工資和特殊情況下支付的工資?？紤]到各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，國有企業(yè)經(jīng)營效益不好等原因，在保險費的實際征繳過程 中，又出現(xiàn)了一個新名詞，即社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定的繳費工資總額。企業(yè)的繳費工資總額 是由企業(yè)上報，并由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核第五篇：關(guān)于我國社會保障體系現(xiàn)狀研究，那是在教我們謙遜；一群螞蟻能抬走大骨頭，那是在教我們團結(jié)；溫柔的水滴穿巖石，那是在教我們堅韌；蜜蜂在花叢中忙碌，那是在教我們勤勞。論文關(guān)鍵詞】社會保障水平適度 農(nóng)民工【論文摘要】作為社會穩(wěn)定器和安全網(wǎng)的社會保障，是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一。文章通過特定的測定模型，計算出我國近幾年的社會保障水平與社保水平下限值，認為我國社保支出占GDP的比重偏低，并對其產(chǎn)生的原因及相應(yīng)的解決對策提出了自己的看法。一、引言社會保障是社會穩(wěn)定的重要防線。建立適度的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證，是社會主義初級階段收入分配制度的重要組成部分，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，關(guān)系到維護人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我國政府從國情出發(fā)，堅持以人為本，高度重視并積極致力于社會保障體系的建立和完善。隨著改革開放的不斷深化，我國社保覆蓋范圍不斷擴大，基金支撐能力也逐步增強。近幾年全國社會保險覆蓋人數(shù)每年遞增6％左右。但另一方面，作為最大的發(fā)展中國家，我國人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展起點低，區(qū)域間的發(fā)展差距不斷擴大，完善社會保障體系也就成為一項十分艱巨和繁重的任務(wù)。社會保障體系的建立健全包括多方面的內(nèi)容，其中制訂合理的社會保障水平是關(guān)鍵因素之一。因此，科學(xué)測定適度的社會保障水平和我國現(xiàn)階段的社保水平，并做出科學(xué)合理地比較和分析，對于我國社會保障制度的建立健全具有重要意義。二、我國的社會保障水平從最微觀的角度出發(fā)，社會成員享受社會保障經(jīng)濟待遇的高低程度被稱作社會保障水平，其主要衡量指標是社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。社會保障水平客觀上存在一個“適度”區(qū)域，過高或過低的社會保障水平都會對社會保障制度自身運行機制和社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不良影響。我國社會保障水平的下限國內(nèi)曾有學(xué)者提出適度社會保障水平的測定模型：S=Sa/WW/G=QH=（Oa+Z+J+M）其中S代表社會保障水平，Sa代表社會保障支出總額，G代表國內(nèi)生產(chǎn)總值，W代表工資收入總額，Q代表社會保障支出總額占工資收入總額的比重系數(shù)，又稱社會保障負擔系數(shù)，H代表工資收入總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，又稱勞動生產(chǎn)要素投入分配系數(shù)（依據(jù)柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，），Oa為老年人口比重，Z為失業(yè)保障支出占工資收入總額的比重，J為工傷、生育保障支出占工資收入總額的比重，M為社會福利優(yōu)撫支出占工資收入總額的比重。“根據(jù)國際經(jīng)驗和中國已采取的保障政策，失業(yè)保險支出比重系數(shù)Z一般在1%%左右，下限選1%為宜；工傷、%%左右，%為宜；社會福利、社會優(yōu)撫支出比重系數(shù)M一般在1%%左右，下限選1%為宜?！眳?shù)Z、J、M都采用的最小值，因此計算得出的數(shù)據(jù)為社會保障水平的下限值即社會保障水平的最低值，適度的社保水平應(yīng)稍高于社保下限值。將各項參數(shù)代入上述公式，得出2004—2006年中國社會保障水平“度”的下限值（見表1）。表1中國社會保障水平“度”的下限值（2004—2006年）（資料來源：根據(jù)各年份《中國統(tǒng)計年鑒》整理計算。）我國社會保障水平的現(xiàn)狀社會保障支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總額的比重反映了一個國家社會保障發(fā)展的深度。社會保障水平“度”的測定公式：S=Sa/G。其中S代表社會保障水平，Sa代表社會保障支出總額，G代表國內(nèi)生產(chǎn)總值。表2中國社會保障水平（2004—2006年）（資料來源：根據(jù)各年份《中國統(tǒng)計年鑒》整理。）依據(jù)表1所示，20042006年，%、%、%，也就是表示2004年2006年我國適度的社會保障水平應(yīng)該在10%左右。而表2所示，我國實際的社會保障水平分別為：%、%、%。我國的社會保障水平明顯低于社會保障水平的下限值，實際的社保水平不及社保水平下限值的三分之一。雖然我國社會保障水平逐年都有所增長（2006年除外），但增長速度緩慢，低于社會保障水平下限值的增長速度。這說明我國現(xiàn)階段的社會保障水平低于社會和經(jīng)濟發(fā)展水平。三、我國較低的社會保障水平成因分析及相應(yīng)對策由于統(tǒng)計年鑒中社?？傊С霾]有涵蓋事業(yè)單位和機關(guān)人員在這方面的支出，若要考慮到事業(yè)單位和機關(guān)的高水平的保障，我國實際的社保水平應(yīng)有所提高。但數(shù)據(jù)所限，故不展開對這部分的分析與闡述。社會保障覆蓋面依然狹窄，沒有實現(xiàn)全覆蓋我國的農(nóng)村社會保障亟待發(fā)展。我國社會保障水平如此低，究其原因，最重要的一條就是占全國絕大多數(shù)的農(nóng)村人口并沒有納入社會保障體系中來。同二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國的社會保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向全體城市居民的、全面的社會保險制度；在農(nóng)村，則實行家庭保障與集體救助相結(jié)合的保障制度。作為現(xiàn)代社會保障體系核心內(nèi)容的社會保險，并未在農(nóng)村建立。迄今為止，各種社會保障體制改革的思路基本上還是以戶籍為基礎(chǔ)的，對于流入城市的農(nóng)民工的社會保障基本上沒有考慮到。我國城鎮(zhèn)失業(yè)保險覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，卻將農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員排除在外。從社會保障費用支出的情況看，占全國總?cè)丝?0%的農(nóng)民保障支出，僅占全國社會保障支出的11%，而占全國總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民，卻占80%的保障費用。盡管如此，當前的社會保障還遠遠未能全部覆蓋全部城鎮(zhèn)人口。當前社會保障制度的改革僅限于國有企業(yè)和集體企業(yè)，在一些非公有制的企業(yè)形同虛設(shè)，有相當一部分城鎮(zhèn)企業(yè)員工被擋在社會保障安全網(wǎng)之外。針對上述問題，筆者認為：作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展如此懸殊，不僅嚴重制約著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，也不利于整個社會的和諧與穩(wěn)定。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村三代同堂的大家庭將在逐漸被核心家庭所取代，農(nóng)村的家庭養(yǎng)老能力也將逐漸減弱。同時，我國已經(jīng)步入老齡化社會，來自于養(yǎng)老和醫(yī)療方面的壓力會越來越大。因此，擴大社會保障覆蓋范圍，將全體社會公民都納入社保已迫在眉睫。但現(xiàn)實中，農(nóng)村經(jīng)濟薄弱，資金來源沒有充分保障，要在農(nóng)村建立與城市同等的社會保障水平也不實際。而農(nóng)村外出務(wù)工人員，他們既是城市的建設(shè)者，也有可能成為社會的不穩(wěn)定因素。首先，要解決農(nóng)民工的社會保障問題。根據(jù)農(nóng)民工的需要與制度建設(shè)的可能，對農(nóng)民工實行分層保障。最急切的保障項目應(yīng)當是按照普遍性原則來確立農(nóng)民工的工傷保障制度。從層出不窮的農(nóng)民工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資糾紛，均決定了針對農(nóng)民工的工傷保障制度應(yīng)當作為我國最基本的社會保障項目盡快得到確立。其次，有必要建立農(nóng)民工的疾病醫(yī)療保障尤其是大病保障機制。盡管近幾年我國在推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療，但是以大病為主的醫(yī)療補償機制有待完善。疾病尤其是重大疾病不僅會導(dǎo)致農(nóng)民工失去工作，而且極易陷入貧困境地，這使得疾病保障成為農(nóng)民工的現(xiàn)實需要。最后有必要為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會救助制度。它應(yīng)當包括農(nóng)民工遭遇天災(zāi)****時緊急救濟、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受損或遭遇不公待遇時的法律援助等。瞞報漏報現(xiàn)象嚴重參保職工個人一般以本人當月全部工資收入為基數(shù)繳納保險費。單位繳納社會保險費，以本單位工資總額為繳費基數(shù)。職工工資總額是指國家統(tǒng)計局規(guī)定的各單位在一定時期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額，主要包括計時工資、計件工資、獎金、津貼補貼、加班加點工資和特殊情況下支付的工資?？紤]到各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，國有企業(yè)經(jīng)營效益不好等原因，在保險費的實際征繳過程中，又出現(xiàn)了一個新名詞，即社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定的繳費工資總額。企業(yè)的繳費工資總額是由企業(yè)上報，并由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定的。但是出于逃費的利益動機，企業(yè)少報、瞞報工資總額的現(xiàn)象普遍存在。這樣，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定的繳費工資總額又小于統(tǒng)計口徑的工資總額。據(jù)專家推算，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定的繳費工資總額約為統(tǒng)計工資總額的90％，繳費工資總額比統(tǒng)計工資總額縮小了10％。由于工資外收入的存在，由于由企業(yè)上報并由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定的繳費工資總額小于統(tǒng)計工資總額，與西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家相比，我國的保險費基大大縮小了。兩項合并，工資總額縮小了31％左右。如果考慮實物收入部分，差距還要大。由于管理水平、財務(wù)制度遵守程度等的不同，參保企業(yè)的繳費工資總額與統(tǒng)計工資總額的差距，統(tǒng)計工資總額與實際工資總額的差距也不同，有的差距很大，有的差距很小，致使參保企業(yè)的實際費率不一致，負擔也就不一樣，出現(xiàn)“老實的吃虧，不老實的反而沾光”的不正?，F(xiàn)象。不一樣的養(yǎng)老負擔，破壞了市場經(jīng)濟賴以生存的公平競爭環(huán)境，危害了正常的經(jīng)濟秩序。不僅如此，過高的名義費率還直接危及養(yǎng)老保險制度的正常運行，一方面加大了參保企業(yè)逃費的動機，導(dǎo)致收繳難；另一方面，迫使未參保企業(yè)不愿參保，造成擴大覆蓋面的困難。中國目前的社會保險費征收工作，已經(jīng)形成了由稅務(wù)部門和社會保險部門共管的格局。一些地方由稅務(wù)機關(guān)征收，另一些地方則由社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理。對于究竟應(yīng)由哪個機構(gòu)征收，學(xué)者和專家之間也存在分歧。社保專家們贊同將社會保險費定義為費，由社保經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一征收。而一些財稅專家則傾向于由稅務(wù)機關(guān)征收。筆者更傾向于前者。當前針對社會保險的各項管理授權(quán)不足、權(quán)責(zé)不清，應(yīng)對社會保障機構(gòu)集中授權(quán)，垂直管理，以加強對社會保險費征收情況的監(jiān)管、稽查力度。此外，應(yīng)加強輿論宣傳，重點宣傳繳費對職工養(yǎng)老、醫(yī)療等各方面待遇的影響，提高企業(yè)和職工對社保的認識，爭取他們的支持和配合，解除他們的思想顧慮，以便社會保險費征收工作的順利開展。四、結(jié)論改革開放后，中國開始了以市場化為導(dǎo)向的經(jīng)濟體制改革，它的全面與逐步推進使城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，出現(xiàn)的二元化社會格局也有了弱化和松動的趨勢。但城鄉(xiāng)的差距也逐漸拉大，在社會保障方面更是日趨二元化，由于其與市場經(jīng)濟的不相適應(yīng)，所以迫切要求國家財政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障的支持力度，建立與社會主義市場體制相配套的、與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的、新的社會保障體系?！緟⒖嘉墨I】[1] 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