【正文】 保險的覆蓋范圍迅速擴大，但是還需要繼續(xù)努力，鞏固這一成果。尤其是實行繳一年費保一年的險種，還需要增加吸引力，一方面提高保障水平，使參保群眾切實受益；另一方面建立連續(xù)繳費參保的激勵機制，通過擴大保險的覆蓋面，增加居民社保基金的支出能力，達到保險“大數(shù)法則”的要求，促進社會保障事業(yè)健康發(fā)展。同時還要加強宣傳，提高各項社會保障政策的知曉率。2加快實施農(nóng)村養(yǎng)老保險,減輕居民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)城鎮(zhèn)社會保障體制框架基本確立之后，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)應(yīng)該擺上政策議事日程。農(nóng)民最渴望解決的養(yǎng)老、醫(yī)療問題，在農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度實施后，迫切需要建立新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；而各地自行組織開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，也需要國家政策的有力指導(dǎo)和扶持。3關(guān)注農(nóng)民工和非正規(guī)就業(yè)者的社會保障問題農(nóng)民工社會保險參保率較低，除其自身的保險意識較弱和缺乏主動性外，用人單位受利益驅(qū)動不愿參保，現(xiàn)行制度不太適合農(nóng)民工就業(yè)實際狀況，轉(zhuǎn)移接續(xù)不順暢，執(zhí)法力量薄弱也是重要原因。結(jié)合我國經(jīng)濟的發(fā)展階段和下一步目標(biāo)，對城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)要統(tǒng)籌考慮，特別是要設(shè)計一套銜接城鄉(xiāng)的符合農(nóng)民工流動特點的社會保障體系，建立全國性統(tǒng)一的農(nóng)民工社會保障制度。4擴大參保覆蓋面，改善參保人群的年齡結(jié)構(gòu)參保人群的老齡化問題要求我們必須優(yōu)化參保結(jié)構(gòu)，建立多層次的社會保障體系來擴大參保人群，將參保范圍從原來的城鎮(zhèn)職工擴大到全社會，設(shè)計出不同層次的醫(yī)療保險項目來適應(yīng)不同層次的人群，使更多的人可以參加社會保險，擴大在職人員和年輕人參加社會保險比例，使參保人員年齡結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，延緩參保人員結(jié)構(gòu)老齡化的進程。第四篇：完善農(nóng)村社會保障體系**縣地處鄂東南邊陲,是個省級貧困縣。最近，**縣委、縣政府組織相關(guān)部門對全縣農(nóng)村貧困人口狀況和貧困原因進行了一次全面調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，、（人平純收入在958元以下），、（人平純收入在693元以下）。通過分析貧困人口的現(xiàn)狀和貧困成因，全縣貧困人口具有如下特征：一是從年齡情況看，貧困人口相對集中，%；二是從教育情況看，農(nóng)村勞動力素質(zhì)明顯偏低，、%，、%，、%；三是從職業(yè)分布看，家庭主要勞動力基本務(wù)農(nóng)，，%；四是從致貧原因看，勞動力殘障疾病是主要原因，因智障、疾病、%；五是從居住情況看，具有明顯的分散性，3萬多貧困人口分散居住在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、185個村、3000多個自然灣。農(nóng)村貧困人口的這些特征，充分說明農(nóng)村貧困家庭的自我發(fā)展能力相當(dāng)弱，依靠開發(fā)式扶貧很難解決貧困人口的脫貧問題，成為制約農(nóng)村反貧困政策效果的一個重要因素。黨的十七大指出，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。因此，要切實解決農(nóng)村貧困人口問題，必須建立和完善農(nóng)村社會保障制度。一、完善農(nóng)村最低生活保障制度，切實解決貧困人口生活難問題。**縣于2007年7月全面建立起農(nóng)村最低生活保障制度，人均月平補助30元。從整體來看，目前農(nóng)村低保補助水平低，保障范圍窄，處于絕對貧困線以下的農(nóng)村人口都沒能納入低保范圍。為此，建議進一步完善農(nóng)村低保制度：一是合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)。為維持農(nóng)村貧困人口必需的吃飯、穿衣、用水、用電等基本生活費用，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于絕對貧困線，確保農(nóng)村貧困人口應(yīng)保盡保；二是完善資金籌措機制。要根據(jù)各地財政狀況，合理確定財政分級負(fù)擔(dān)比例，實行分類對待，對貧困地區(qū)和財政困難縣市要通過增加轉(zhuǎn)移支付或降低負(fù)擔(dān)比例等辦法給予適當(dāng)傾斜。同時強化地方落實配套資金的制約措施。低保資金是貧困人群的“保命錢”，應(yīng)視同干部工資、職工養(yǎng)老金一樣予以保障，全額預(yù)算安排。對低保資金可以實行省級統(tǒng)籌，專戶管理，封閉運行。省里每年根據(jù)地方負(fù)擔(dān)比例，核定好各地應(yīng)負(fù)擔(dān)的配套資金，直接將資金在省級轉(zhuǎn)移支付資金中劃轉(zhuǎn)到低保資金專戶。二、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實解決貧困人口看病難問題。**縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度于2007年元月1日正式啟動實施。，元至11月，其中：門診補償25027人次、住院補償7479人次、。但在實際運行中，還存在藥物目錄范圍偏窄、補償標(biāo)準(zhǔn)較低、基層衛(wèi)生服務(wù)滯后、農(nóng)民受益面小等問題。因而，必須進一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度：一是解決貧困人口的參保問題。對農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶和其他農(nóng)村困難人群，其個人繳費資金財政應(yīng)給予補貼，確保這些人員全部參加合作醫(yī)療；二是改進合作醫(yī)療實施辦法，降低住院補償起付線標(biāo)準(zhǔn)、提高住院補償比例，對農(nóng)村貧困人口實行無起付點、無封頂線、減免檢查服務(wù)費用等措施，切實解決好貧困群體“看得起病、住得起院”的問題；三是定期組織農(nóng)民進行健康體檢，做到有病早發(fā)現(xiàn)、早治療，盡量避免農(nóng)民因病致貧；四是加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入，落實工作經(jīng)費，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平。三、完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，切實解決貧困人口養(yǎng)老難問題。隨著農(nóng)村家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老功能的逐步弱化，以及失地農(nóng)民的不斷增加，農(nóng)村養(yǎng)老問題越來越突出。建議政府盡快建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，保險資金可按照“個人籌資為主、集體和政府資助為輔”原則籌集。目前，應(yīng)盡快出臺失地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法，切實解決好被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。四、完善農(nóng)村社會救助制度，切實解決貧困人口特殊及臨時困難問題。一是完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，建議每年按照上年農(nóng)村低保支出的5%或農(nóng)村人口每人1元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算安排農(nóng)村醫(yī)療救助資金。同時，對農(nóng)村貧困人口實行無病種限制、無封項線等措施，放寬救助對象范圍，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，切實解決好“因病致貧、因病返貧”的問題；二是完善農(nóng)村教育救助制度，全面落實國家支教助學(xué)政策，積極籌措資金，對義務(wù)教育階段的貧困學(xué)生全免學(xué)雜費和課本費，提高寄宿生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)。對非義務(wù)教育階段的貧困學(xué)生給予適當(dāng)資助，提供貼息貸款；三是整合資金，建立救助應(yīng)急機制，切實幫助農(nóng)村貧困人口等弱勢群體以及遭受自然災(zāi)害的人群，解決好基本生活、子女上學(xué)、住房困難、受災(zāi)受困等問題。四是因地制宜支持農(nóng)村福星工程建設(shè)，抓好農(nóng)村福利院軟硬件建設(shè)，切實提高五保戶集中供養(yǎng)率和保障水平。五、完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)制度，切實解決貧困勞動力就業(yè)難問題。一是整合資金，重點抓好困難農(nóng)戶勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。建議將針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“陽光工程”、“溫暖工程”、“雨露計劃”和就業(yè)培訓(xùn)資金整合在一起，采取“培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體”的工作模式和“免費培訓(xùn)、免費鑒定、免費職介”的政策，使得農(nóng)村困難家庭實現(xiàn)“五一計劃”：每一戶困難家庭，有一名勞動力，經(jīng)過一至三年的職業(yè)培訓(xùn)，掌握一門實用技能，找到一份穩(wěn)定工作，從而逐步走上脫貧致富之路；二是完善小額擔(dān)保貸款制度，建議將下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款對象范圍擴大到農(nóng)村貧困家庭，對符合條件、有創(chuàng)業(yè)能力、項目可行的農(nóng)村困難家庭，給予12萬元的小額擔(dān)保貸款，財政給予貼息支持，鼓勵農(nóng)村困難家庭通過創(chuàng)業(yè)擺脫貧困。第五篇：建立農(nóng)村社會保障體系建立農(nóng)村社會保障體系張云梅《新疆經(jīng)濟報(漢)》千百年來，我國農(nóng)民一直沿襲著 “土地和家庭”的保障模式，農(nóng)民的生、老、病、死完全依賴于自身及家庭。但是隨著我國計劃生育國策的推行，尤其是改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨?，原有的以“土地和家庭?為主的社會保障模式已不能適應(yīng)農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展，改革已成必然。我區(qū)的農(nóng)村社會保障模式亦是如此。社會保障制度的根本目的和任務(wù)，是要解決群眾迫切需要解決的生活困難問題，保證群眾的基本生活。這就要求首先要把工作的重點放在建立社會救助、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險三項制度上，這三項制度是面向全體農(nóng)民的保障制度，是現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障制度的骨干。1993年，我區(qū)開始在農(nóng)村推行養(yǎng)老保險制度(簡稱農(nóng)保)，但是1998年以來，由于基金保值增值困難，除呼圖壁縣外，我區(qū)的農(nóng)保工作基本都處于停滯或倒退狀態(tài)。盡管新疆呼圖壁縣的農(nóng)保工作走在了全國的前列，甚至引起了一些西方國家的興趣，但是，我們必須看到，全疆絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)保工作開展得并不盡如人意。所幸的是，我區(qū)的農(nóng)保工作已被列入了自治區(qū)勞動和社會保障廳發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要中。作為農(nóng)牧民生活保障之一的“農(nóng)村醫(yī)療保險”，即新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療，其試點工作是中央為解決“三農(nóng)” 問題做出的一項重要決策。自治區(qū)新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療試點工作自2003 年開展，目前，全區(qū)已有53個縣(市)納入國家新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍，覆蓋農(nóng)。新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療試點工作的深入開展有效緩解了農(nóng)牧民看病難的問題，提高了廣大農(nóng)牧民的生活質(zhì)量和水平。我區(qū)還將加大農(nóng)村社會救助力度，對因病、因殘、因喪失和缺乏勞動能力等致貧的常年貧困人口，給予及時救助。今年我區(qū)還將把符合五保供養(yǎng)條件的老年人全部納入供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；同時還將加大對農(nóng)村敬老院的整合改造力度，力爭全區(qū)五保供養(yǎng)對象的集中供養(yǎng)率由現(xiàn)在的 9%提高到15%。由此，不難看出，我區(qū)農(nóng)村社會保障體系構(gòu)架已基本形成。建立農(nóng)村社會保障體系，其目的就是要提高廣大農(nóng)牧民抗風(fēng)險的能力，提高生活質(zhì)量。現(xiàn)在我們早已進入市場經(jīng)濟社會，不再像農(nóng)耕社會，人們長期處于一種靜態(tài)當(dāng)中，生活基本上沒有什么風(fēng)險，完全可以按照經(jīng)驗來處理問題，但是在市場經(jīng)濟下，人們的生活完全發(fā)生了變化，隨時都有可能由一種狀態(tài)變?yōu)榱硪环N狀態(tài)，其中產(chǎn)生的風(fēng)險是個人所無法預(yù)料和無力承擔(dān)的，這就要求必須有更多的人來一起分擔(dān)，將風(fēng)險降為最低。如今，城市里的各項社會保障體系已日趨完善，但是在農(nóng)村，這項工作才剛剛起步。隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不斷打破，農(nóng)牧民的生活已不再是日復(fù)一日的靜態(tài)生活。為了提高生活水平，我區(qū)大量農(nóng)村富余勞動力紛紛走出農(nóng)村，走向城市，而留守在農(nóng)村的人口大多年老體弱，為了保障我區(qū)廣大農(nóng)牧民的基本生活需求，解除他們的后顧之憂，將其生活中的風(fēng)險降為最低，我區(qū)必須加大力度建設(shè)農(nóng)村社會保障體系，這也正是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。建設(shè)農(nóng)村社會保障體系，首先要發(fā)揮政府職能作用。在輿論引導(dǎo)上，充分借助媒體加大宣傳力度，不斷提高農(nóng)牧民參保意識，逐步使農(nóng)牧民由傳統(tǒng)的“家庭保障”思維模式轉(zhuǎn)向“社會保障”模式。長期以來，由于受小農(nóng)意識的影響，農(nóng)牧民大多只注重眼前的利益，對于長遠的、看不見的利益，他們大多不會過多地關(guān)注，養(yǎng)老保障就是其中的一項，它并不是大多數(shù)農(nóng)牧民目前最緊迫的需要。因此，要讓收入不高的農(nóng)民超越現(xiàn)實而謀劃長遠，難度是相當(dāng)大的。其次，要不斷完善村集體行為，進而正確引導(dǎo)農(nóng)牧民的參保行為，使農(nóng)牧民參加社會保障由觀望、被動轉(zhuǎn)為主動，從而成為農(nóng)村社會保障的真正受益者。