【正文】 共 16 頁 辦法的路徑，這樣才能夠確保社會保障信息在操作層面的良性互動。針對我國目前社會保障體系監(jiān)管不力的現(xiàn)狀，我國更應(yīng)當(dāng)保證社會成員權(quán)利救濟(jì)渠道的暢通，以此增 強(qiáng)社會監(jiān)督的 力量。就我國目前而言，權(quán)利救濟(jì)方法有兩個(gè)，一個(gè)是行政復(fù)議，另一個(gè)是司法訴訟。因此一方面要解決社會保障政出多門的問題，明確規(guī)定政府部門在回應(yīng)權(quán)利人訴求時(shí)應(yīng)當(dāng)出具書面答復(fù)或告知不服行政處理后的申訴途徑。另一方面就是要在我國現(xiàn)有的司法體制中設(shè)立專門審理勞動和社會保障爭議類案件的機(jī)構(gòu)，簡化審判程序。對于爭議較小、標(biāo)的不大的案件實(shí)行一裁終局制，在節(jié)省司法資源的同時(shí)，為社會保障權(quán)益受到不法侵害的當(dāng)事人提供及時(shí)、便捷、有效的司法保護(hù)。此外，人民法院對社會保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法犯罪案件，對欠繳社會保險(xiǎn) 費(fèi)的企業(yè)采取強(qiáng)制的司法措施以追繳社會保險(xiǎn)費(fèi)，對拒不繳納法定的社會保險(xiǎn)費(fèi)、拒不支付保險(xiǎn)金、不正當(dāng)使用保險(xiǎn)基金、貪污挪用及侵占保險(xiǎn)基金的行為進(jìn)行制裁，充分保證在社會保障方面法律所具備的強(qiáng)制力和威懾力。 （四）取消戶籍分化，統(tǒng)一社會保障體系 戶籍制度直接造成了我國城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會保障的差別待遇。這種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、封閉社會環(huán)境相適應(yīng)的戶籍制度，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、開放社會的要求，構(gòu)成了對農(nóng)民的制度性歧視。筆者認(rèn)為，針對目前城鄉(xiāng)社會保障利 第 14 頁 共 16 頁 益分布不均的問題，應(yīng)當(dāng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展的角度出發(fā)，可以考慮暫時(shí)通過行政立法的方式提升農(nóng)村社會保障水平，長期規(guī)劃中還是應(yīng)當(dāng)消除戶籍制度的城鄉(xiāng)分化效果，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的社會保障體系。在進(jìn)行二元化社會保障體系改革時(shí)，應(yīng)當(dāng)立足我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平和綜合國力，使國家、單位及個(gè)人的負(fù)擔(dān)能夠維持在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃?。?dāng)前，應(yīng)特別重視農(nóng)民工的社會保障工作，根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會保障需求，秉承社會公平正義的理念，優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保障以及農(nóng)民工子女教育保障問題，逐步解決住房保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。規(guī)定只要滿足在本轄區(qū)內(nèi)工作滿一定年限 或連續(xù)居住一定期限，或擁有本地所屬的固定資產(chǎn)，或連續(xù)繳納社會保險(xiǎn)滿一定年限等條件，均可以享受城鎮(zhèn)社會保障水平?？梢哉f，不取消城鄉(xiāng)二元背景下的戶籍制度，廣覆蓋、可移轉(zhuǎn)、統(tǒng)一的社會保障體系改革就難以取得突破性的進(jìn)展。統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會保障體系，取消戶籍限制是落實(shí)憲法平等權(quán)條款，尊重社會勞動者，使勞動者平等的享受基本人權(quán)的體現(xiàn)，是社會保障法律制度應(yīng)有的題中之意。 （五）大力推行社會保障稅 我國的社會保障資金主要來源于社會統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)投資和社?；?，體現(xiàn)收入再分配職能的財(cái)政撥款難以形成社會保障類的預(yù)算支 出。截至目前全世界已有 100 多個(gè)國家開征了社會保障稅， 第 15 頁 共 16 頁 我國現(xiàn)狀則是部分省、市地區(qū)實(shí)行由社保部門確定的社會保險(xiǎn)費(fèi)征收計(jì)劃，地稅部門負(fù)責(zé)征收管理，該模式的存在顯然缺乏法律依據(jù)，且與 “ 稅收法定 ” 的原則明顯相違背。解決該問題的長遠(yuǎn)方法就是響應(yīng)財(cái)政部的提議，通過全國人大的立法，推行社會保險(xiǎn)費(fèi)改稅，增加社?；鸬氖杖牒蜕鐣Ｕ袭a(chǎn)品的資金供給。費(fèi)改稅后由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一收取基本社保收入，有利于強(qiáng)化管理，提高征收效率，降低征收成本，稅務(wù)監(jiān)管與社會保障部門各司其職，也有利于社會保障部門集中精力管理好社?；?，提高資金使用效率。社 會保障稅是當(dāng)前仿效西方發(fā)達(dá)國家，籌集社會保障資金較為理想的手段，其開征將有利于統(tǒng)一稅負(fù)，及時(shí)、穩(wěn)定地籌集社保資金，減輕國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也有利于建立和完善社會保障預(yù)算，從管理上緩解目前社會保障基金征繳困難的矛盾。 四、結(jié)語 就本質(zhì)而言，社會保障體系是一種社會財(cái)富再分配行為，但其對改革開放三十年后的中國尤為需要，肩負(fù)著穩(wěn)定政局、安定社會、給予市場信心、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重任，是構(gòu)建社會主義和諧社會、繁榮社會主義市場經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)保障。隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變以及提供公共服務(wù)產(chǎn)品責(zé)任的強(qiáng)化，完善我 國社會保障體系建設(shè)的決策理念和制度安排日趨成熟，相信在不久的將來，有著全球六分之一人口的中國將基本建立起社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋和惠及全體城鄉(xiāng)居民的平等的、 第 16 頁 共 16 頁 完善的社會保障體系。