【正文】 業(yè)發(fā)展。為此，需要完善相關(guān)立法。鑒于現(xiàn)有的《傳染病防治法》等法律法規(guī)無法完成這一使命，需要另外制定《公共衛(wèi)生法》，將公共衛(wèi)生體系建設(shè)納入法制化的軌道，以保障公共衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。義務(wù)教育制度既是實現(xiàn)社會公平的重要途徑，也是促進社會發(fā)展的重要措施。2006年修改通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法》，從教育立法層面上糾正了過去的失誤，保證了義務(wù)教育的健康發(fā)展。但這一修改仍然不能保證義務(wù)教育的真正落實，需要相關(guān)配套立法的支持(特別是有關(guān)條款的細化工作，需要有關(guān)法規(guī)和規(guī)章的配套)。譬如，修改后的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，“發(fā)生違反本法的重大事件，妨礙義務(wù)教育實施，造成重大社會影響的，負有領(lǐng)導責任的人民政府或者人民政府教育部門的負責人，應(yīng)當引咎辭職。”這一規(guī)定就需要進一步細化。(四)完善司法保障措施文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題徒法不足以自行，沒有嚴格公正的司法和執(zhí)法就沒有法治。因此，應(yīng)該建立相關(guān)的社會保障法律責任制度，強化社會保障法律制度的實施機制。首先，應(yīng)明確規(guī)定違法責任。在沒有保護性規(guī)則的情況下，單純的調(diào)整性規(guī)則沒有意義——權(quán)利只有在存在救濟的情況下才能保證享有，義務(wù)只有在有制裁或制裁威脅的情況下才能保證履行。義務(wù)(第一性義務(wù))需要法律責任(第二性義務(wù))來保證履行。其次，應(yīng)嚴格執(zhí)法。法律制定得再好，如果不能有效實現(xiàn)，社會保障法治就是一句空話。因此，要完善社會保障法治，不僅立法要跟上、司法和行政執(zhí)法也要跟上。司法和執(zhí)法機關(guān)應(yīng)恪盡職守、公正司法和執(zhí)法，保障有關(guān)社會保障法律制度的認真執(zhí)行。為此，應(yīng)強調(diào)社會保障法律規(guī)范中的法律責任的承擔。除在社會保障法律中規(guī)定法律責任外，還應(yīng)在刑法中規(guī)定相應(yīng)的處罰條款。對嚴重違反社會保障法、特別是拒不繳納社會保險費用，挪用、擠占、截留等非法侵占社會保險基金的行為人，應(yīng)依法追究其行政責任、經(jīng)濟責任和刑事責任。注釋:*上海師范大學法政學院法律系教授、法學博士。[1]參見江文富：《保障公平正義，促進社會和諧》，載《光明日報》2007年2月9日。文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題[2]龍翼飛：《社會保障與法治建設(shè)》，載《光明日報》1998年12月21日。[3] [4](美)約翰羅爾斯著，謝延光譯：《正義論》，上海譯文出版社1991年版，第304頁、第312頁。[5]參見龍翼飛：《社會保障與法治建設(shè)》，載《光明日報》1998年12月21日。[6]筆者不贊成“可持續(xù)發(fā)展”這種說法，因為這種說法源于“羅馬俱樂部”對人類前途的悲觀判斷，認為資源將耗盡。實際上。資源既具有有限性、也具有無限性?，F(xiàn)實可利用物質(zhì)資源是有限的，而未來可開發(fā)資源是無限的，特別是智力資源。[7]參見李炳炎：《利益分享：構(gòu)建和諧社會的一項基本原則》，載《中國改革報》2007年2月15日。[8]《簡明不列顛百科全書》(第15版)，中國大百科全書出版社1986年4月第1版，第121頁。[9]參見史探徑著：《世界社會保障立法的起源和發(fā)展》，載《外國法譯評》(京)1999年第2期。文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題[10]見《免費義務(wù)教育，各國在行動》，載《中國教育報》2005年12月16日。[11]需要說明的是，收費具有普遍性，并非只有浙江。這里引用浙江地方政府規(guī)章，只是為了便于說明問題。[12]參見賈俊玲：《社會保障法律制度初探》，載《經(jīng)濟法研究》第l卷(楊紫炬主編)，第369頁。[13]需要說明的是，利益沖突方面的任何分歧都可以通過妥協(xié)解決，但方法論方面的重大分歧不可以通過妥協(xié)來解決。第五篇：完善社會保障體系　努力構(gòu)建和諧社會一、多條線運作，建立全方位立體的社會保障體系構(gòu)建全面的社會保障體系絕非一日之工，更非一人之力，蓬萊市按照城鄉(xiāng)一體的發(fā)展思路，多角度切入，多條線運作，由點及面，依次鋪開，構(gòu)建起社會勞動保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等六大險種全方位立體的社會保障體系。一是橫向聯(lián)動。社會保障體系的全面建立，需要部門間的緊密聯(lián)系，才可達到和諧共建。在建設(shè)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系過程中，蓬萊市以勞動和社會保障局為主，民政局、鄉(xiāng)企局、工商局等多部門配合，實行聯(lián)合工作機制，制定“一票征繳”制度，做到保險費“一個基數(shù)、一個窗口、一次辦理”，有效的解決了職工養(yǎng)老保險面廣、人雜等難題，建立起完善的職工養(yǎng)老保險體系。截止目前，全市**％以上的單位完善了職工養(yǎng)老保險制度，職工參保比例達到**％。二是縱向協(xié)動。完善農(nóng)村社會保障體系，是深化農(nóng)村改革、促進農(nóng)村發(fā)展、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本大計。在農(nóng)村養(yǎng)老保險體系建設(shè)過程中，蓬萊市加快鎮(zhèn)、村社會保障平臺建設(shè)，推進保險經(jīng)辦機構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、工作程序的規(guī)范化運作，實行市、鎮(zhèn)、村“三級同步”工作機制，自上而下，逐層落實，全面建立起的“低保費、廣覆蓋、適度保障”的農(nóng)民養(yǎng)老保險模式。目前，蓬萊市在**個鎮(zhèn)、街（區(qū)）全部設(shè)立農(nóng)村社會保障經(jīng)辦機構(gòu)，配備保險業(yè)務(wù)專管員**名，***多個行政村完成了農(nóng)村養(yǎng)老保險體系建設(shè)。三是交叉互動。農(nóng)村醫(yī)療合作制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)民健康水平的重大舉措。在完善農(nóng)村醫(yī)療保險體系建設(shè)過程中，蓬萊市堅持由政府組織、引導，農(nóng)民自愿參加，鎮(zhèn)、村基層組織具體實施，通過個人、集體和政府共同籌資，以大病統(tǒng)籌為主，建立起新型的農(nóng)村醫(yī)療合作制度。二、多層面推進，不斷擴大社會保障覆蓋面社會保聯(lián)障體系健全與否的標志之一，就是看其能否將應(yīng)該覆蓋的保險對象全部覆蓋。近年來，蓬萊市不斷完善社會保障制度，堅持擴面數(shù)量與質(zhì)量并舉，實現(xiàn)了參保人數(shù)、實際繳費人數(shù)的同步增長。一是加強領(lǐng)導與強化督導相結(jié)合。制定“一把手全局抓、分管領(lǐng)導靠上抓、有關(guān)部門配合抓”的領(lǐng)導責任機制，堅持依法擴面和征繳準入標準，把符合條件的城鎮(zhèn)人員全部納入覆蓋范圍，形成齊抓共管的工作局面。多次召開社會保障專題會議，對社會保險擴面工作進行統(tǒng)一部署，市委、市政府與各鎮(zhèn)、街（區(qū)）、部門簽訂社會保險擴面征繳目標責任書，將全市劃分成三個區(qū)域，組成三個擴面工作小組，制定詳細工作計劃和具體獎懲措施，由主要領(lǐng)導深入工作一線，帶頭宣傳保險政策，督促參保。同時，建立社會保險擴面督導制度，制定嚴格的督查、考核辦法，每月調(diào)度各單位的擴面征繳進度情況，并進行通報，對擴面工作進展不力的單位，給予主要負責人通報批評。二是強化培訓與加強宣傳結(jié)合。一方面強化對業(yè)務(wù)人員的培訓，不斷提高業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，增強隊伍戰(zhàn)斗力。蓬萊市每年都對社會保障工作人員進行兩次大規(guī)模的培訓，從理論知識到實踐技能，要求工作人員對參保對象、參保內(nèi)容、法規(guī)政策必須有全面了解和詳細掌握。另一方面，開展全面的宣傳發(fā)動。充分利用新聞媒體，在電臺、電視臺開設(shè)《社會保險專欄》等欄目，連續(xù)開展社會保險宣傳月、社會保險電影宣傳周等大型宣傳活動，舉辦現(xiàn)場咨詢會、印發(fā)保險知識宣傳單，大張旗鼓的對社會保險進行宣傳。2004年，全市舉辦大型社會保險咨詢會**場次，出動宣傳車**臺次，宣傳群眾達****多人，發(fā)放各類宣傳材料*萬多份，有效提高全社會參保的意識，為社會保險擴面工作打下堅實基礎(chǔ)。三是全面推進與重點突破相結(jié)合。針對部分鎮(zhèn)村、企業(yè)對社會保險認知程度不高、征繳不均衡的特點，先易后難，在全面推進工作的同時，有計劃、有步驟地對一些重點、難點單位進行逐個突破。成立專門工作小組，由市級領(lǐng)導掛帥，親自上門闡明利害，強調(diào)應(yīng)繳保險的義務(wù)和責任，并通過“樹榜樣”、“抓典型”等形式，積極開展擴面征繳工作。2004年以前，蓬萊市有***多家企業(yè)拖欠****多萬元的社會保險基金，經(jīng)一年工作，追繳職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險基金****多萬元，完成了計劃的***％。截止目前，蓬萊市參保農(nóng)民達到**萬多人，*.*萬參保農(nóng)民已開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險金，企業(yè)參保職工達到*.*萬人，醫(yī)療保險參保人數(shù)達到**.*萬人，社會保險覆蓋率達到**％以上，初步形成了三大險種齊頭并進、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。三、多渠道增收，有力保障人民群眾的生活水平社會保障的根本目的在于保障人民群眾的生活水平，而人民群眾的生活水平與經(jīng)濟發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。只有依靠經(jīng)濟的快速發(fā)展，不斷增加群眾收入，提高支付社會保險的能力，社會保障體系才能得以有效建立。一是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，多方面促進農(nóng)民增收。整體推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，使農(nóng)民成為企業(yè)工人或城鎮(zhèn)居民，走以工帶農(nóng)、以農(nóng)促工、工農(nóng)聯(lián)合、互動并進的統(tǒng)籌發(fā)展之路，從根本上增加農(nóng)民收入。一方面，借助外力，大力發(fā)展外源型經(jīng)濟，加大招商引資力度，提高工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量，把農(nóng)民從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，迅速轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)工人。近幾年，蓬萊市引進北方奔馳、渤海鋼鐵、廣源發(fā)等一批投資過億元、過十億元的大項目***多個，直接轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)工人*萬多人。另一方面，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展，培育龍頭。相繼培植壯大了中糧長城、三和食品、匯洋食品、民和牧業(yè)等一批龍頭企業(yè)，有效加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。以中糧葡萄基地為例，每位基地農(nóng)戶可以管理*畝以上葡萄園，平均每畝葡萄年收入可達****元，是以前農(nóng)作物的*－*倍，戶均純收入可達****元。民和牧業(yè)、三和食品等養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)，直接帶動全市肉食雞、蛋雞養(yǎng)殖戶****多戶，并與之簽訂保護價收購合同，養(yǎng)殖戶年純收入平均*萬元左右。二是完善失地農(nóng)民技能培訓體系，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移。按照社會化、市場化、國際化的要求，整合各類教育資源，大力開展農(nóng)村勞動力技能培訓和轉(zhuǎn)移培訓，形成了多種資源共同參與的“大培訓”格局。針對失地農(nóng)民，有關(guān)部門深入基層，摸底調(diào)查，結(jié)合實際情況，為其量身定做培訓計劃。制定出臺《全市失地農(nóng)民勞動力培訓轉(zhuǎn)移實施方案》，依托各鎮(zhèn)、街道勞動保障服務(wù)中心，建立起**個失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓基地，開設(shè)電工、車工、焊工、財會等*大類培訓課程，使失地農(nóng)民可以就近自主選擇培訓場所與內(nèi)容。****，又引進煙臺市技術(shù)學院在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建立了產(chǎn)業(yè)工人技能學校，作為長期的技能培訓基地。截止目前，共培訓失地農(nóng)民****人，有***多人實現(xiàn)了就業(yè)，其中，有**人被評為市級以上技術(shù)能手。企業(yè)的職工隊伍素質(zhì)得到了提高，失地農(nóng)民就業(yè)有了保障，實現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)民的雙贏。三是大力實施創(chuàng)業(yè)工程,切實解決下崗職工就業(yè)再就業(yè)。解決下崗職工就業(yè)再就業(yè)，是完善社會保障體系重要一環(huán)。蓬萊市堅持“以培訓促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”的方針，大力實施創(chuàng)業(yè)工程，積極引導下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。成立了創(chuàng)業(yè)項目指導中心，在全市構(gòu)建起創(chuàng)業(yè)培訓、項目推薦、專家指導、政策咨詢一條龍運作的創(chuàng)業(yè)工程服務(wù)平臺，為鼓勵失業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓，對具有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的失業(yè)人員、****人員實行免費培訓。同時，政府搭臺，項目唱戲，多種形式開發(fā)推薦創(chuàng)業(yè)項目，通過舉辦項目發(fā)布會、編制項目手冊等方式，公開向社會發(fā)布投資少、見效快、操作性強、適合下崗失業(yè)人員的自主創(chuàng)業(yè)項目。幾年來，通過創(chuàng)業(yè)平臺，運用政策扶持、創(chuàng)業(yè)指導、貼心服務(wù)等手段，全面改善蓬萊市的就業(yè)環(huán)境，培養(yǎng)了一大批的創(chuàng)業(yè)型小老板。2004年，全市開展各類型創(chuàng)業(yè)指導**多次，****多人參加了創(chuàng)業(yè)培訓，其中***多人成功的創(chuàng)辦了自己的項目，安置****多名失業(yè)人員再就業(yè)。