6完善我國(guó)社會(huì)保障體系初探-文庫(kù)吧資料
2024-09-19 16:00本頁(yè)面
【正文】 現(xiàn)行社會(huì)保障立法無(wú)論是數(shù)量還是層次上大多集中于社會(huì)保險(xiǎn)和軍人優(yōu)撫安置領(lǐng)域，而對(duì)于弱勢(shì)群體的社會(huì)救助、社會(huì)福利、醫(yī)療保障等有關(guān)項(xiàng)目的立法未得到足夠重視。我國(guó)整個(gè)社會(huì)保障體系目前還是存在明顯的結(jié)構(gòu)性缺陷，享受社會(huì)保障的人員主要集 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 中在城市，且僅覆蓋到城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)職工以及城市集體、私營(yíng)和外資企業(yè)的職工，大批自由職業(yè)者和個(gè)體勞動(dòng)者的社會(huì)保障未能引起政府關(guān)切，特別是 除五保戶(hù)等特殊群體外的全國(guó)大部分農(nóng)民更是沒(méi)有什么社會(huì)保障，基本處于社會(huì)保障體系之外，更是缺乏相關(guān)的社會(huì)保障法律制度。如此缺乏了貫徹實(shí)施和有效監(jiān)督的社會(huì)保障管理體制，在運(yùn)行過(guò)程中監(jiān)督機(jī)構(gòu)未與管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格劃分，職責(zé)不清且無(wú)法產(chǎn)生自動(dòng)控制機(jī)制，又容易導(dǎo)致社會(huì)保障基金的濫用和挪用。法諺云，天下不患無(wú)法，而患法之不行。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障法制建設(shè)工作滯后，雖然實(shí)踐中也陸續(xù)出臺(tái)了一些保障條例，但由于缺乏有效監(jiān)督，難以得到貫徹實(shí)施，同時(shí)制度自身的控制機(jī)制較差，社會(huì)保障的受保對(duì)象、待遇提供者基本沒(méi)有納入監(jiān)督的范圍，因而監(jiān)督控制無(wú)從談起。完整的法律規(guī)范應(yīng)由行為模式與法律后果構(gòu)成，如果法律規(guī)范沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任和制裁措施，就不可能發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)范和強(qiáng)制功能。因此立法沒(méi)有統(tǒng)籌全局的考慮，存在設(shè)計(jì)規(guī)劃的缺陷，沒(méi)有充分的前瞻性，事后彌補(bǔ)漏洞的應(yīng)急政策更加動(dòng)搖我國(guó)社會(huì)保障政策的穩(wěn)定性，養(yǎng)老保險(xiǎn)中劃入個(gè)人賬戶(hù)的比例和養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)辦法的多次變化就是典型的例子。由于缺乏全國(guó)性的法律規(guī)定，社會(huì)保障立法層次較低，社會(huì)保障法律中責(zé)任追究和制裁辦法力度不夠，社會(huì)保障費(fèi)的強(qiáng)制征繳缺乏可操作性，無(wú)法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施。目前，社會(huì)保障方面權(quán)威的立法是 2024 年才頒布的調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，但時(shí)至今日仍然沒(méi)有一部是專(zhuān)門(mén)調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律。立法的滯后和碎片化，導(dǎo)致我國(guó)目前社會(huì)保障工作在許多方面更多的是在依靠行政手段推行，行政職能大于法律作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下社會(huì)保障事業(yè)的建設(shè)缺乏立法支持。結(jié)果便是我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系內(nèi)法律法規(guī)的出臺(tái)時(shí)間不一、側(cè)重點(diǎn)不同，相互間缺乏應(yīng)有的銜接和協(xié)調(diào)、乃至局部還存在沖突，整體上也沒(méi)有必要的價(jià)值引導(dǎo)和長(zhǎng)期規(guī)劃，社會(huì)保障的各方面發(fā)展開(kāi)始失衡。這樣的現(xiàn)狀可以說(shuō)與我 國(guó)特殊轉(zhuǎn)型背景下經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革路徑的過(guò)度依賴(lài)有關(guān)。 （二）我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障體系存在的不足 我國(guó)社會(huì)保障體系經(jīng)過(guò)近三十年的快速發(fā)展，取得的成就令世人矚目，但從以上我國(guó)社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀中也不難看出，目前我國(guó)的社會(huì)保障體系還存在著一些問(wèn)題亟需解決： 社會(huì)保障體系的立法缺乏統(tǒng)一性?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》明確提出國(guó)家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā) 展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，并規(guī)定公民有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，為社會(huì)保障的依法建設(shè)提供憲法依據(jù)。這些數(shù)據(jù)真實(shí)反映了我國(guó)社會(huì)保障覆蓋面的擴(kuò)大，使老年、失業(yè)、患病、工傷以及低收入等社會(huì)群體的基本生活得到保障，并使其在一定程度上分享了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。 三是我國(guó)已經(jīng)初步形成了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利 第 5 頁(yè) 共 16 頁(yè) 為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的多層次社會(huì)保障制度體系框架，社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障水平不斷提高，基金 收入持續(xù)增加。明確了社會(huì)保險(xiǎn)屬于必須勞動(dòng)保障的理論，確立了勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)理念（為實(shí)現(xiàn)單純依賴(lài)政府與單位向責(zé)任分擔(dān)轉(zhuǎn)換提供了理論基礎(chǔ)），明確了社會(huì)保障體系在 社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)地位，確立了社會(huì)公平與正義的意識(shí)?？偨Y(jié)起來(lái)，經(jīng)過(guò) 20 多年的艱難改革，我國(guó)社會(huì)保障體系改革取得了歷史性的成就，實(shí)現(xiàn)了四方面的重要突破： 一是實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障理論上的革新。我國(guó)社會(huì)保障體系改革通過(guò)多年變革取得的成就是巨大的，黨和政府在維系經(jīng)濟(jì)改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、保障國(guó)家政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧的同時(shí)，促使惠及億萬(wàn)國(guó)民的社會(huì)保障 第 4 頁(yè) 共 16 頁(yè) 體系改革實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型，這在國(guó)際上是沒(méi)有先例的。完善的社會(huì)保障體制的建立，能夠消除社會(huì)成員對(duì)未來(lái)生存保障憂(yōu)慮，完成社會(huì)財(cái)富再分配、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，是保持社會(huì)和諧與穩(wěn)定的重要手段和制度保證。由此可見(jiàn)，完善社會(huì)
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