3建立社區(qū)社會(huì)保障、完善社會(huì)保障體系-文庫(kù)吧資料
2024-08-26 19:45本頁(yè)面
【正文】 的福利性義務(wù)服務(wù)。 低償服務(wù)主要是一些 行政事業(yè)性服務(wù)，對(duì)象是全體社區(qū)成員，如社區(qū)醫(yī)療服務(wù)方便群眾看病，減少就診費(fèi)用。 第 6 頁(yè) 共 10 頁(yè) 服務(wù)功能。 托底保障就是社區(qū)組織對(duì)社區(qū)成員在享受了政府基本保障后，遭遇到新的家庭無(wú)法解決的風(fēng)險(xiǎn)，或暫時(shí)沒(méi)有被政府保障所覆蓋而需要救助時(shí)進(jìn)行托底性保障。 就業(yè)是社區(qū)成員的最基本的保障，社區(qū)可以協(xié)助勞動(dòng)保障部門及時(shí)了解社區(qū)成員的就業(yè)情況，為下崗職工、失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)，社區(qū)建設(shè)中本身就會(huì)提供大量的如管理、家政、保安、保潔、保綠等服務(wù)性的 社區(qū)公益性崗位。 保障功能。中國(guó)的社區(qū)建設(shè)剛剛起步 ，是在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展起來(lái)的， 1999 年民政部在全國(guó)確立了 11 個(gè) XX 縣區(qū)為城市社區(qū)試驗(yàn)區(qū)，上海、青島等地政府在推進(jìn)社區(qū)轉(zhuǎn)型和改革中，就是將社區(qū)作為實(shí)施社會(huì)保障的依托來(lái)建設(shè)的。 三、社區(qū)社會(huì)保障的功能 國(guó)外的社區(qū)社會(huì)保障是自下而上的獨(dú)立于政府之外的自治民間組織，大多起源于教會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)和民間的自助力量。我國(guó)社會(huì)保障制度剛剛建立，剛剛起步，尚不可能覆蓋全體社會(huì)成員，養(yǎng)老保險(xiǎn)只在城鎮(zhèn)職工中實(shí)施，醫(yī)療保險(xiǎn)從機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)起步，失業(yè)保險(xiǎn)在企事業(yè)單位實(shí)行，大量的個(gè)體從業(yè)人員，甚至三資、私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工不在社會(huì)保障網(wǎng)中，他們抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，最需要社會(huì)保障。 社會(huì)保障的內(nèi)容、水平和方式，一般要受一個(gè)國(guó)家的政治 、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素的影響。這些成員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)大，不穩(wěn)定性強(qiáng)，也非常需要社會(huì)保障為依托。但單位保障沒(méi)有了，單位補(bǔ)充保障不完善，政府保障只是最基本的保障，急需社區(qū)社會(huì)保障托底。比如隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)有企業(yè)的改革，下崗失業(yè)人員增加， 他們離開(kāi)了單位，成為社區(qū)人；隨著人口老齡化，離退休人員增多，社會(huì)化管理非常迫切。一個(gè)人如果沒(méi)有 “ 單位 ” ，就沒(méi)有一切保障。那時(shí)我國(guó)城市居民都被安排在相應(yīng)單位里，任何一個(gè)單位，包括學(xué)校和企業(yè)都有行政級(jí)別，而且功能 多元化。在中國(guó)，由于建國(guó)以后在城市實(shí)行的是單位體制，國(guó)家對(duì)城市居民的福利保障大包大攬，社區(qū)功能弱化，社區(qū)社會(huì)保障功能也基本喪失。 政府法 定基本保障不能替代社區(qū)的托底保障。到1883 年法國(guó) “ 鐵血宰相 ” 俾斯麥頒布《疾病保險(xiǎn)法》，標(biāo)志著以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生。1601 年英國(guó)頒布《濟(jì)貧法》，對(duì)無(wú)業(yè)游民實(shí)行政府救濟(jì)和強(qiáng)迫勞動(dòng)。這種社區(qū)成員的自我互助互濟(jì)式保障和宗
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