【正文】 按原“農(nóng)保”政策參保未領(lǐng)取養(yǎng)老金的，但屬于尚未具備條件實(shí)現(xiàn)上述新政策的，暫按原政策執(zhí)行，待條件成熟后，再過渡到新政策；已按原“農(nóng)?！闭邊⒈＃搭I(lǐng)取養(yǎng)老金的，且屬于有條件的，可以全部過渡，執(zhí)行新政策。繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年限、繳費(fèi)費(fèi)率、繳費(fèi)比例由地級(jí)市或地級(jí)市以上人民政府測算確定。到領(lǐng)取期，個(gè)人繳費(fèi)賬戶存儲(chǔ)額達(dá)到規(guī)定的積累總額，并劃入基礎(chǔ)養(yǎng)老金專戶，即可享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個(gè)人繳費(fèi)賬戶存儲(chǔ)額劃轉(zhuǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金規(guī)定積累總額后，余下部分進(jìn)入個(gè)人賬戶養(yǎng)老金專戶按年金形式發(fā)放個(gè)人賬戶養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分。由于我國農(nóng)村社會(huì)保障定位在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方向上，因此，其運(yùn)行模式應(yīng)選擇“待遇確定型”與“繳費(fèi)確定型”相結(jié)合的混和模式。參保對(duì)象為==—==周歲的農(nóng)民，包括進(jìn)城務(wù)工人員、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)村工商個(gè)體戶、專業(yè)戶、被征地農(nóng)民等。具體講：⑴參保范圍。四、幾項(xiàng)具體農(nóng)村社會(huì)保障政策的設(shè)計(jì)思路=、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。如果社會(huì)保障的程度較高，顯然會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)供給的大幅減少，而且從中國的實(shí)際情況看，由于需要保障的農(nóng)村人口很多，且受到政府財(cái)力的限制，既不可能也沒有必要提供高標(biāo)準(zhǔn)的保障制度，因此，每一項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度都應(yīng)有一個(gè)適度的保障標(biāo)準(zhǔn)，即社會(huì)保障的均衡點(diǎn)。從發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障制度執(zhí)行的效果看，它在為低收入者提供生活保障、維持社會(huì)穩(wěn)定以及縮小收入分配的差距等方面所起的作用是不可低估的，但如果社會(huì)保障的保障標(biāo)準(zhǔn)過高，也會(huì)帶來一些負(fù)面的問題，導(dǎo)致社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效率的損失，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。因此，我們不管制定單項(xiàng)的農(nóng)村社會(huì)保障政策，還是對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系政策的完善，都要注意政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)和農(nóng)村各方面的承受能力，注意先出臺(tái)暫時(shí)沒有、急需的農(nóng)村社會(huì)保障政策，同時(shí)又要注意保持有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障政策的相對(duì)穩(wěn)定和各項(xiàng)政策的銜接配套，注意分期制定，逐步完善，平衡過渡。建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系政策是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)各方面，尤其是事關(guān)農(nóng)民的切身利益，處置不當(dāng)，步驟不妥，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。=、堅(jiān)持不搞“一刀切”原則。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛薪?jīng)營權(quán)、收益權(quán)等，土地可以為農(nóng)民提供一定程度的保障。城鄉(xiāng)分治一直是我國的特色，這種狀況在建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系政策中也應(yīng)得到體現(xiàn)，因?yàn)樵诔擎?zhèn)和農(nóng)村地區(qū)建立社會(huì)保障制度所面臨的背景是不同的。由于我國地域遼闊，不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，因此不同的地區(qū)應(yīng)建立不同程度的社會(huì)保障政策，社會(huì)保障模式也應(yīng)因地制宜：經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)保障程度較高，以農(nóng)村合作性的保障為主；欠發(fā)達(dá)地區(qū)保障程度可較低些，以地方政府的保障為主。=、堅(jiān)持地區(qū)差異原則。一人有難，眾人幫，一村受害，千村助已成為當(dāng)今農(nóng)村新時(shí)尚，這對(duì)我們推進(jìn)和完善以“個(gè)人繳費(fèi)為主、社會(huì)、政府資助為輔”的農(nóng)村社會(huì)保障政策體系，輔設(shè)了道路，有助于消除“完全依賴政府實(shí)施社會(huì)保障”的思想障礙。其次，農(nóng)民開放意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大農(nóng)民不再閉門種田，農(nóng)忙在家種田、農(nóng)閑外出打工的的人越來越多，這不僅使農(nóng)民與城鎮(zhèn)有了直接接觸，而且使農(nóng)民知識(shí)面有了進(jìn)一步拓寬，了解到有關(guān)城鎮(zhèn)保障的許多政策和知識(shí)，更重要的是農(nóng)民講真話、講實(shí)話的能力和表達(dá)水平也大大提高，這為開展農(nóng)村調(diào)查研究，完善農(nóng)村社會(huì)保障政策，提供了極為有利的條件。不少地區(qū)農(nóng)民已從不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)，向渴望參加社會(huì)保險(xiǎn)、自覺參加社會(huì)保險(xiǎn)方面轉(zhuǎn)變，以蘇州市為例，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民已達(dá)農(nóng)村總?cè)丝诘?=，農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性更高。首先，農(nóng)民社會(huì)保障意識(shí)不斷增強(qiáng)。隨著我國精神文明建設(shè)的不斷加強(qiáng)。這表明我國已經(jīng)建立了比較系統(tǒng)的關(guān)于城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的政策法規(guī)，從而為我們建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系政策，特別是為農(nóng)村社會(huì)保障制度的立法、行政管理、基金管理等積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使我們制定一系列農(nóng)村社會(huì)保障政策有了成功借鑒。====年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定》，統(tǒng)一了全國企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。=、比較健全的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系政策為建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系政策提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。即使考慮財(cái)政支出也同樣增長的因素，在財(cái)力上依然是可行的。這說明，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，從而為我們建立和完善更優(yōu)越的農(nóng)村社會(huì)保障政策，提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。二、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系政策的可行性=、我國穩(wěn)定增長的經(jīng)濟(jì)形勢為建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系政策提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。例如若建立起完善的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)政策，就可以使廣大農(nóng)民徹底擺脫因病致窮，因病返窮的困惑。第三，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障政策，可以使我國農(nóng)村社會(huì)保障功能進(jìn)一步擴(kuò)大。這就意味著廣大農(nóng)民因年老、疾病等原因喪失勞動(dòng)能力或失去收入時(shí)，就能得到物質(zhì)保障，從而能維持農(nóng)民的基本生活，這樣就能維護(hù)廣大農(nóng)民的再生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。這是因?yàn)榻⒑屯晟妻r(nóng)村社會(huì)保障政策直接關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，關(guān)系到先進(jìn)農(nóng)村文化的前進(jìn)方向，關(guān)系到最廣大農(nóng)民的切身利益。江澤民同志在黨的“十六大”報(bào)告中指出：“建立健全同經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證”。由此可見，建立和完善我國農(nóng)村社會(huì)保障政策非常迫切。④農(nóng)?；鹫唢L(fēng)險(xiǎn)大，缺乏新的政策規(guī)范。以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作一直走在全國前列的*省為例，至====年底全省積累農(nóng)?；疬_(dá)==億元，占全國保費(fèi)總額的四分之一，居各省之首，而到達(dá)收益期的==萬農(nóng)民，每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金人均只有==元，因而農(nóng)民參保積極性不高，全省只有===萬農(nóng)民參保，占全省近====萬農(nóng)民的==.=。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是個(gè)人賬戶儲(chǔ)存基金制，個(gè)人繳多少，就有多少進(jìn)入個(gè)人賬戶，領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)也就按比例領(lǐng)取多少，完全依賴于個(gè)人繳費(fèi)多少，幾乎沒有相互調(diào)劑。最突出的是現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有四個(gè)方面缺陷。以新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策為例，不少農(nóng)民對(duì)其仍持不信任態(tài)度，普遍反映其保障水平低，只有=.=大病農(nóng)民得到真正實(shí)患，絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民門診費(fèi)用享受不到實(shí)惠，如某縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民每年只能報(bào)銷=元錢的門診費(fèi)用，因而，不少地區(qū)的參合率較低，一般只有==左右。目前，我國城市已基本形成了統(tǒng)一的覆蓋率較高的社會(huì)保障政策體系，初步適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體現(xiàn)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，然而在廣大農(nóng)村，至今還未形成社會(huì)政策體系。隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民看病已失去了集體經(jīng)濟(jì)的依托，完全依靠個(gè)人進(jìn)行醫(yī)療保障，加之，農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱，全國有三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院勉強(qiáng)維持生存，三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院入不敷出，同時(shí)，醫(yī)藥費(fèi)用增長大大超過農(nóng)民收入的增長，農(nóng)民看病難，看病貴已成為十分突出的社會(huì)問題，不少農(nóng)民因病返貧、因病致貧，而新型農(nóng)村合作醫(yī)療正剛剛起步，此方面政策功能還比較脆弱，迫切要求我們加快建立和完善農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)保障政策。傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式已發(fā)生重大變化，過去一對(duì)夫婦由三四個(gè)兒子供養(yǎng)，現(xiàn)在兩對(duì)夫婦則由一對(duì)年輕夫婦供養(yǎng)，同時(shí)還要負(fù)擔(dān)一個(gè)子女的培養(yǎng)，且隨著工業(yè)化發(fā)展，耕地面積的大量減少，農(nóng)村生產(chǎn)力的有限，不少年輕夫婦已無法承擔(dān)其養(yǎng)老功能，另一方面，現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策極不完善，覆蓋面不到==，缺少總體設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，非常需要我們加快其政策的研究和完善。其二，農(nóng)村養(yǎng)老問題亟待解決的現(xiàn)實(shí)迫切要求建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障政策。眾所周知，我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國、全國大部分人口都生活在農(nóng)村。保障對(duì)象為：①失去勞動(dòng)能力、無收入、無生活來源，也無家庭依靠的老年人、殘疾人第二篇：建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的政策研究建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的政策研究*市財(cái)政局社保體系建設(shè)課題組“農(nóng)民富、天下足、農(nóng)民安、天下穩(wěn)”，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的穩(wěn)定和與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，事關(guān)國家的穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮和富強(qiáng)，事關(guān)我國社會(huì)保障體系的健全，因此，加強(qiáng)對(duì)建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的政策研究，尤為重要，為此，筆者結(jié)合自己的工作實(shí)踐，就此作些粗淺的探索，以期求能促進(jìn)我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)。=、農(nóng)村最低生活保障制度。對(duì)具備經(jīng)濟(jì)條件的農(nóng)民，主要指農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶、納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系管理。具體救助比例及標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府確定。救助對(duì)象包括農(nóng)村五保戶、低保對(duì)象、享受==%救濟(jì)費(fèi)的==年代精簡退職職工、農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象、困患大病導(dǎo)致生活特別困難又無自救能力的農(nóng)村居民。⑵農(nóng)村醫(yī)療救助制度。其政策取向?yàn)檎M織、引導(dǎo)和財(cái)政支持，農(nóng)民自愿參加、個(gè)人、社會(huì)（集體）、政府多方負(fù)擔(dān)，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。其中：新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度政策是主體，并將醫(yī)療救助納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，醫(yī)療保險(xiǎn)則針對(duì)部分農(nóng)村人群實(shí)行。針對(duì)我國農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民個(gè)人家庭差別較大的實(shí)際，農(nóng)村醫(yī)療保障制度體系的政策取向主要體現(xiàn)多層次特色。已按原“農(nóng)?！闭邊⒈＃乙杨I(lǐng)取養(yǎng)老金的，仍按原政策執(zhí)行；已按原“農(nóng)?！闭邊⒈Ｎ搭I(lǐng)取養(yǎng)老金的，但屬于尚未具備條件實(shí)現(xiàn)上述新政策的，暫按原政策執(zhí)行，待條件成熟后，再過渡到新政策；已按原“農(nóng)?！闭邊⒈＃搭I(lǐng)取養(yǎng)老金的，且屬于有條件的，可以全部過渡，執(zhí)行新政策。繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年限、繳費(fèi)費(fèi)率、繳費(fèi)比例由地級(jí)市或地級(jí)市以上人民政府測算確定。到領(lǐng)取期，個(gè)人繳費(fèi)賬戶存儲(chǔ)額達(dá)到規(guī)定的積累總額，并劃入基礎(chǔ)養(yǎng)老金專戶，即可享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個(gè)人繳費(fèi)賬戶存儲(chǔ)額劃轉(zhuǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金規(guī)定積累總額后，余下部分進(jìn)入個(gè)人賬戶養(yǎng)老金專戶按年金形式發(fā)放個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分。由于我國農(nóng)村社會(huì)保障定位在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方向上，因此，其運(yùn)行模式應(yīng)選擇“待遇確定型”與“繳費(fèi)確定型”相結(jié)合的混和模式。參保對(duì)象為==—==周歲的農(nóng)民，包括進(jìn)城務(wù)工人員、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)村工商個(gè)體戶、專業(yè)戶、被征地農(nóng)民等。具體講：⑴參保范圍。四、幾項(xiàng)具體農(nóng)村社會(huì)保障政策的設(shè)計(jì)思路=、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。如果社會(huì)保障的程度較高，顯然會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)供給的大幅減少，而且從中國的實(shí)際情況看，由于需要保障的農(nóng)村人口很多，且受到政府財(cái)力的限制，既不可能也沒有必要提供高標(biāo)準(zhǔn)的保障制度，因此，每一項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度都應(yīng)有一個(gè)適度的保障標(biāo)準(zhǔn)，即社會(huì)保障的均衡點(diǎn)。從發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障制度執(zhí)行的效果看，它在為低收入者提供生活保障、維持社會(huì)穩(wěn)定以及縮小收入分配的差距等方面所起的作用是不可低估的，但如果社會(huì)保障的保障標(biāo)準(zhǔn)過高，也會(huì)帶來一些負(fù)面的問題，導(dǎo)致社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效率的損失，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。因此，我們不管制定單項(xiàng)的農(nóng)村社會(huì)保障政策，還是對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系政策的完善，都要注意政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)和農(nóng)村各方面的承受能力，注意先出臺(tái)暫時(shí)沒有、