6完善我國社會(huì)保障體系初探-預(yù)覽頁
【正文】 老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等多部法律，國務(wù)院先后頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《城市居民最低生活保障條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》等行政法規(guī)，還制定了下崗職工基本生活保障、深化養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)住房福利制度改革政策，初步建立了國家社會(huì)保障法律法規(guī)體系，為依法 第 6 頁 共 16 頁 推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保障體系改 革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型具有 “ 政經(jīng)分離、經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)、漸進(jìn)改革、試點(diǎn)先行、目標(biāo)堅(jiān)定、模糊前進(jìn) ” 的特點(diǎn)，在這樣的模式下，社會(huì)保障制度改革更多的是摸著石頭過河，社會(huì)保障制度的建制 理念和政策選擇等等在實(shí)踐中都帶有明顯的模糊性，改革目標(biāo)和制度設(shè)計(jì)也在摸索中不斷調(diào)整和修補(bǔ)。 社會(huì)保障立法層次尚偏低、缺乏穩(wěn)定性。另外值得一提的是，我國目前社會(huì)保障法律制度之所以缺乏應(yīng)有的穩(wěn)定性，主要也是源于社會(huì)保障的相關(guān)立法動(dòng)因往往是為應(yīng)對社會(huì)生活中已發(fā)生的矛盾，或是特 殊事件引發(fā)后有迫切需要時(shí)才制定。社會(huì)保障是全體人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的偉大事業(yè)，其重點(diǎn)在于法律的實(shí)施和政策的落實(shí)，才能讓老百姓真切的感受到社會(huì)進(jìn)步帶來 的福祉。那些業(yè)已出臺(tái)的法律法規(guī)，原則性過強(qiáng)、規(guī)范性不足，可操作性較差，實(shí)施機(jī)制較弱，籌資機(jī)制、給付機(jī)制、管理機(jī)制、運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制等還沒有法律意義上的規(guī)范措施，職 能部門和相關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任更是缺少法律直接和明確規(guī)定，造成社會(huì)保障無法真正得到落實(shí)。這種現(xiàn)狀顯然不適應(yīng)我國社會(huì)主義初級階段多種所有制長期并存的格局，不能對全體勞動(dòng)者提供基本生活保障，并限制了勞動(dòng)力在各種經(jīng)濟(jì)成分之間的合理流動(dòng)，妨礙了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，也影響了社會(huì)保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)功能的發(fā)揮。 社會(huì)保障水平不均衡。區(qū)域（地帶）、省際、 第 10 頁 共 16 頁 城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡以及收入分 配與財(cái)富占有不平衡，使我國社會(huì)保障制度的統(tǒng)一受到了嚴(yán)重制約?？偠灾?，我國的社會(huì) 保障法律制度缺乏平等性，沒有充分反映出社會(huì)保障體系 “ 全民保障 ” 的普遍性特征。筆者認(rèn)為，結(jié)合我國國情和各項(xiàng)法律制度的建設(shè)歷程，我國社會(huì)保障的立法模式應(yīng)當(dāng)采行母子法的模式：即以《憲法》和《立法法》為基礎(chǔ)建立社會(huì)保障基本法，配套以包括社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、社會(huì)福利法、優(yōu)撫安置法等在內(nèi)的社會(huì)保障單行法，擴(kuò)充社會(huì)保障的行政管理、司法救濟(jì)、法律責(zé)任等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容， “ 以及與上述法 律、法規(guī)相配套的若干條例、規(guī)章等，同時(shí)還要求社會(huì)保障法律體系中起主干作用的法律與起配套作用的法規(guī)、規(guī)章等之間要保持有機(jī)的聯(lián)系，在內(nèi)容上和諧一致、互不矛盾，符合法制統(tǒng)一原則和統(tǒng)籌兼顧、互相協(xié)調(diào)的原則。 （二）提高實(shí)施機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制的執(zhí)行力度 立法的目的在于為執(zhí)法和司法提供法律依據(jù)，也是為了保障執(zhí)法和司法的順利運(yùn)行，同時(shí)執(zhí)法與司法又是立法的現(xiàn)實(shí)手段， 第 12 頁 共 16 頁 一套完善的法律制度倘若沒有執(zhí)行力或?yàn)E用職權(quán)缺乏監(jiān)管，立法只能是徒勞無功。重點(diǎn)加強(qiáng)我國社會(huì)保障基金在安全和保值增值方面的監(jiān)督管理，加大對違法行為的懲罰力度，堅(jiān)決追究責(zé)任人的法律責(zé)任。相反，激勵(lì)機(jī)制不僅能夠起到防微杜漸的作用，還能將監(jiān)督方式變被動(dòng)為主動(dòng)，能夠更好的為社會(huì)保障體系的良性發(fā)展保駕護(hù)航。因此一方面要解決社會(huì)保障政出多門的問題，明確規(guī)定政府部門在回應(yīng)權(quán)利人訴求時(shí)應(yīng)當(dāng)出具書面答復(fù)或告知不服行政處理后的申訴途徑。 （四）取消戶籍分化，統(tǒng)一社會(huì)保障體系 戶籍制度直接造成了我國城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差別待遇。當(dāng)前，應(yīng)特別重視農(nóng)民工的社會(huì)保障工作，根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會(huì)保障需求，秉承社會(huì)公平正義的理念，優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保障以及農(nóng)民工子女教育保障問題，逐步解決住房保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。 （五）大力推行社會(huì)保障稅 我國的社會(huì)保障資金主要來源于社會(huì)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)投資和社保基金，體現(xiàn)收入再分配職能的財(cái)政撥款難以形成社會(huì)保障類的預(yù)算支 出。社 會(huì)保障稅是當(dāng)前仿效西方發(fā)達(dá)國家，籌集社會(huì)保障資金較為理想的手段，其開征將有利于統(tǒng)一稅負(fù)，及時(shí)、穩(wěn)定地籌集社保資金，減輕國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也有利于建立和完善社會(huì)保障預(yù)算，從管理上緩解目前社會(huì)保障基金征繳困難的矛盾
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