印度的就業(yè)政策措施和社會(huì)保障體系-資料下載頁(yè)
2025-06-29 10:22本頁(yè)面
【正文】 礎(chǔ)設(shè)施（注：印度政府計(jì)劃委員會(huì)：《第九個(gè)五年計(jì)劃建議報(bào)告》(1997～2002)，轉(zhuǎn)引自魯達(dá)爾amp。達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1998年英文版，第868～874頁(yè)。）。總的看來(lái)，扶貧計(jì)劃中的擴(kuò)大就業(yè)措施不同于就業(yè)計(jì)劃，它是通過(guò)援助貧困戶使之逐步具備自我發(fā)展能力，從而實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)和最終脫貧。而就業(yè)計(jì)劃則是為失業(yè)者安排就業(yè)機(jī)會(huì)從而使之得到收入。二者的區(qū)別在于，扶貧計(jì)劃有“治本”的作用，而就業(yè)計(jì)劃更側(cè)重于“應(yīng)急”。兩類計(jì)劃同時(shí)實(shí)施，可收相互補(bǔ)充之效。三、印度的社會(huì)保障體系市場(chǎng)機(jī)制具有巨大的能量，但也有先天的缺陷和不足，對(duì)于它帶來(lái)的利益關(guān)系不平衡，必須由國(guó)家加以協(xié)調(diào)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要保證。社會(huì)保障體系就是國(guó)家利用自己的權(quán)力對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行宏觀調(diào)控，為普通居民提供基本生活保障，緩解社會(huì)分配不公的一個(gè)重要手段。在印度市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)保障體系主要由公共分配系統(tǒng)、社會(huì)保險(xiǎn)措施、對(duì)農(nóng)業(yè)工人的保障措施等三方面內(nèi)容構(gòu)成。（一）印度的公共分配系統(tǒng)印度的公共分配系統(tǒng)是社會(huì)保障體系的重要組成部分。它是在政府監(jiān)督和指導(dǎo)下，由國(guó)家給予財(cái)政補(bǔ)貼，專門(mén)向低收入居民提供基本生活保障的零售商業(yè)系統(tǒng)，即平價(jià)商店。印度現(xiàn)有45萬(wàn)多個(gè)平價(jià)商店，遍布全國(guó)各地城鄉(xiāng)，包括邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)也都開(kāi)設(shè)有平價(jià)商店。按照規(guī)定，當(dāng)局向低收入居民發(fā)放購(gòu)物卡，這些居民持卡可到平價(jià)商店購(gòu)物。目前平價(jià)商店主要供應(yīng)小麥、大米、白糖。食用油、布匹、煤炭和煤油等7種生活必需品，有的還供應(yīng)茶葉、肥皂、火柴、食鹽、豆類等重要生活品。為了保證這一系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，印度政府每年撥出巨款進(jìn)行補(bǔ)貼，僅糧食補(bǔ)貼一項(xiàng)，中央政府的支出已從1991～1992年度的285億盧比增加為1997～1998年度的750億盧比，1998～1999年度達(dá)900億盧比（注：印度政府：《1998～1999年度經(jīng)濟(jì)調(diào)查》第67～68頁(yè)。）。為了對(duì)公共分配系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督，還專門(mén)成立了消費(fèi)監(jiān)督委員會(huì)。印度的公共分配系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正方面起到了一定積極作用，深受低收入平民百姓的歡迎。它既有利于低收入的消費(fèi)者，也有利于生產(chǎn)者。因?yàn)橥ㄟ^(guò)該系統(tǒng)，一方面使低收入消費(fèi)者獲得平價(jià)商品，另一方面使生產(chǎn)者獲得政府的支持價(jià)格和穩(wěn)定的國(guó)家市場(chǎng)。（二）印度的社會(huì)保險(xiǎn)措施印度的社會(huì)保險(xiǎn)措施目前主要包括疾病、事故和養(yǎng)老方面的社會(huì)保險(xiǎn)制度，其受益者主要是對(duì)工廠工人（20人以上的企業(yè)）和國(guó)家雇員，不包括小企業(yè)的工人和農(nóng)業(yè)工人。其具體規(guī)定主要體現(xiàn)在以下法令中：《雇員國(guó)家保險(xiǎn)法》。1948年通過(guò)，其目的是向工人提供強(qiáng)制和捐助相結(jié)合的健康保險(xiǎn)，為病、孕、傷工人提供醫(yī)療幫助，現(xiàn)金補(bǔ)貼，為死亡工人的親屬提供撫恤金，為接受保險(xiǎn)者在死亡時(shí)提供喪葬費(fèi)。《雇員準(zhǔn)備基金和其他?？罘ā?，1952年通過(guò)，主要內(nèi)容是向企業(yè)雇員提供準(zhǔn)備金、家庭養(yǎng)老金和保證金相聯(lián)系的保險(xiǎn)。《煤礦準(zhǔn)備基金和獎(jiǎng)金計(jì)劃法》（1948年），專門(mén)解決煤礦工人的保險(xiǎn)?！娥B(yǎng)老金支付條例》，1972年通過(guò)，為企業(yè)雇員提供養(yǎng)老金。家屬撫恤金方面主要有《1971年煤礦家屬撫恤金計(jì)劃》和《1971年雇員家屬撫恤金計(jì)劃》。在生育津貼方面主要有《1961年生育津貼條例》以及各邦的相關(guān)立法。此外，印度先后頒布了100多個(gè)勞動(dòng)保護(hù)方面的法規(guī)，涉及工資待遇、工作時(shí)間、勞動(dòng)環(huán)境及人格保障等諸多方面，也是社會(huì)保險(xiǎn)措施的重要組成部分。（三）對(duì)農(nóng)業(yè)工人的保障措施印度的農(nóng)業(yè)工人大部分由經(jīng)濟(jì)和社會(huì)落后階層所組成，是農(nóng)村中最貧弱的一部分人。鑒于印度的社會(huì)保險(xiǎn)措施并不包括這部分最困難的人群，印度政府采取了一些專門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)工人的保障性措施，這些措施也應(yīng)視為印度社會(huì)保障體系的一個(gè)組成部分。自獨(dú)立以來(lái)，印度中央政府和邦政府都采取了一些保障性措施來(lái)改良農(nóng)業(yè)工人的經(jīng)濟(jì)地位，這些措施主要有：?！队《葢椃ā访魑膹U除了長(zhǎng)期存在于印度農(nóng)村的農(nóng)業(yè)奴隸和強(qiáng)迫勞動(dòng)的制度，宣布如實(shí)行農(nóng)奴制則為犯法。1948年中央通過(guò)最低工資法，并要求各邦政府在3年內(nèi)規(guī)定出農(nóng)業(yè)工人的最低工資。主要有：廢除柴明達(dá)爾制；在各邦通過(guò)和實(shí)施以保護(hù)佃農(nóng)和勞動(dòng)者利益的《租佃法》；許多邦通過(guò)了規(guī)定土地占有最高限額的法令，剩余的土地將依該法分配給無(wú)地勞動(dòng)者。由該組織在農(nóng)閑季節(jié)向農(nóng)業(yè)工人提供就業(yè)。此外，印度政府的經(jīng)濟(jì)政策中通常已包括有改善農(nóng)業(yè)工人的政策及措施?？偟膩?lái)看，對(duì)農(nóng)業(yè)工人的保障措施為保護(hù)這一社會(huì)貧弱階層提供了法律和政策基礎(chǔ)，其積極意義是不容抹煞的。但存在的主要問(wèn)題是這些保障措施的實(shí)際執(zhí)行情況相當(dāng)差。上一頁(yè)[1][2]21 / 21
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