【正文】 華民族的傳統(tǒng)美德而且是法律賦予的老年人的基本權(quán)利。土地保障。土地既是農(nóng)民的生產(chǎn)資料又是生活資料,具有生活保障功能，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我保障的基礎(chǔ)和依托。農(nóng)村新型合作醫(yī)療。堅(jiān)持由政府組織、引導(dǎo)、支持,農(nóng)民自愿參加，政府、集體、個(gè)人多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主，是農(nóng)民醫(yī)療需求的基本保障，通過近幾年的推行在一定程度上緩解了農(nóng)民治病難的問題。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合、個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的辦法，目前正處于推廣的起步期，是今后很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)需要重點(diǎn)引導(dǎo)和普及的一項(xiàng)基本生活保障。農(nóng)村最低生活保障。指對(duì)家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的差額補(bǔ)助制度。除以上幾項(xiàng)普遍實(shí)施的社會(huì)保障外，國(guó)家針對(duì)特殊的群體也采取了許多不同的保障形式，如對(duì)于符合五保條件的公民給予的農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇；對(duì)老紅軍、復(fù)員軍人、烈軍屬、傷殘軍人等由民政部門給予優(yōu)待撫恤保障；對(duì)符合條件的計(jì)劃生育戶給予的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助保障；以及其它自然災(zāi)害專項(xiàng)救助、特困救助等生活救濟(jì)。二、現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障面臨的困境和挑戰(zhàn)分析隨著農(nóng)村低保、新型合作醫(yī)療與新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的逐步推廣，農(nóng)村社會(huì)保障初步具有向城市社會(huì)保障體系對(duì)接的趨勢(shì)。但總體看來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障還處于縫縫補(bǔ)補(bǔ)的非規(guī)范化、非系統(tǒng)化階段，目前主要的依賴仍然是傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這種傳統(tǒng)的保障方式已逐步陷入了困境，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和難題：土地保障功能弱化。主要表現(xiàn)在農(nóng)村耕地減少與農(nóng)業(yè)人口增多的矛盾日益加??；小農(nóng)經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出比極低，農(nóng)民面臨自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨國(guó)外發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)的沖擊。家庭保障功能弱化。隨著社會(huì)發(fā)展和計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，一對(duì)中年夫婦將要承擔(dān)雙方父母四人的“生老病死”和一個(gè)或兩個(gè)子女的撫養(yǎng)責(zé)任，這將使未來(lái)家庭不堪重負(fù)。同時(shí)，中國(guó)特色的“打工經(jīng)濟(jì)”造成農(nóng)村老年人獨(dú)居的“空巢家庭”增多，使農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。人口老齡化帶來(lái)的壓力。目前，我國(guó)人口已進(jìn)入老齡化，全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，人口老齡化導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)人口減少、社會(huì)負(fù)擔(dān)加重，客觀上加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。農(nóng)村稅費(fèi)改革的遺留問題。農(nóng)村稅費(fèi)改革削弱了縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政實(shí)力，使得村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)趨于瓦解，加之中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有限，致使原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的部分五保戶和其他一些農(nóng)村貧困對(duì)象失去救濟(jì)保障。這在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，尤為嚴(yán)重。疾病問題依然是困擾農(nóng)民生活的瓶頸因素。目前新型農(nóng)村合作醫(yī)療功能不強(qiáng)、覆蓋面太小，并且醫(yī)療費(fèi)用日益高昂，相當(dāng)多的農(nóng)民無(wú)錢治病，有病難醫(yī)，不少農(nóng)戶“因病致貧、因病返貧”，農(nóng)村醫(yī)療保障問題已成為制約農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。綜上所述，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下形成的“二元社會(huì)保障體系”導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障體系的功能缺位，對(duì)傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障模式的過度依賴已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，迫切需要建立符合現(xiàn)代文明，體現(xiàn)社會(huì)公平與公正的新型農(nóng)村社會(huì)保障體系。三、健全和完善新型農(nóng)村社會(huì)保障體系的思考和建議（一）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障的立法工作。農(nóng)村社會(huì)保障法制化一方面能夠規(guī)范日常社會(huì)保障工作的管理與操作，另一方面能夠通過法律的強(qiáng)制性提高公民的社保遵從度，保證社會(huì)保障工作的順利推進(jìn)。不僅是完善我國(guó)社會(huì)保障法律體系的必然要求，也是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度縱深發(fā)展的有力途徑。開展農(nóng)村社會(huì)保障立法，應(yīng)因地制宜、循序漸進(jìn)，不可一蹴而就，不可操之過急。中央可首先出臺(tái)農(nóng)村社會(huì)保障基本法律法規(guī)，僅就農(nóng)村社會(huì)保障作一些原則性規(guī)定，然后授權(quán)各地根據(jù)自己的實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法，以便積累經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟后全面推開。（二）建立全面覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。本著公平、正義、協(xié)調(diào)的原則，大力壓縮行政支出，提高財(cái)政資金的使用效益，增加社會(huì)保障支出總量，加大對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的社會(huì)保障支出增長(zhǎng)機(jī)制，擯棄城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，逐步使農(nóng)民享受與城市居民基本同等的社會(huì)保障待遇。（三）完善三項(xiàng)農(nóng)村基本社會(huì)保障制度。現(xiàn)階段，應(yīng)著重建立與完善農(nóng)村最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、合作醫(yī)療制度。依據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先建立與完善全覆蓋的、適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際的最低生活保障制度。按照一般地區(qū)普遍實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)附加推行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等多種形式，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際靈活規(guī)定繳費(fèi)方式和繳費(fèi)時(shí)間，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值，逐步建立和健全靈活多樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合的認(rèn)識(shí)，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資參加新農(nóng)合，進(jìn)一步規(guī)范藥品和醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)合的管理和監(jiān)督，全面推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療。（四）拓寬農(nóng)村社會(huì)保障資金來(lái)源渠道。進(jìn)一步整合民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生、計(jì)生、扶貧等部門資源，成立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，采取發(fā)行社會(huì)保障彩票和開征社會(huì)保障稅的形式多方募集社會(huì)保障資金，中央財(cái)政、地方財(cái)政要明確各自責(zé)任和投資分配比例，適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障資金支出比例，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金的投入，不斷提高資金的使用效益。（五）提升土地保障和家庭保障的功能作用。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大科技扶貧力度，提高土地產(chǎn)出效益，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收；加大對(duì)農(nóng)村的教育投入，提高農(nóng)民子女的文化素質(zhì)，改善其就業(yè)狀況，增強(qiáng)其就業(yè)能力，提升農(nóng)民子女的贍養(yǎng)能力，為土地保障和家庭保障提供“造血”功能?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1]李迎生《社會(huì)保障與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型——二元社會(huì)保障系研究》中國(guó)人民大學(xué)出版社,2001年版。[2] 孟醒《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障——理論﹑機(jī)制﹑實(shí)踐》。[3]叢樹海《建立健全社會(huì)管理保障體系研究》。[4]溫興琦：《切實(shí)關(guān)注農(nóng)村社會(huì)保障》《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》[J]2003年第5期；[5] 王義才《家庭養(yǎng)老﹑土地保障與社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合是解決農(nóng)村養(yǎng)老的必然選擇》《人口研究》2000年第五期。[6]叢樹海,《建立健全社會(huì)管理保障體系研究》。第五篇：農(nóng)村孤兒社會(huì)保障問題（推薦）農(nóng)村孤兒社會(huì)保障問題農(nóng)村孤兒的社會(huì)保障問題自從建國(guó)以來(lái)就存在，而且一直沒有得到很好的解決。隨著社會(huì)的發(fā)展在農(nóng)村也逐漸形成了一套具有濃厚中國(guó)特色的非正式保障體系，這套體系雖然存在著很多的缺陷，但也發(fā)揮了重要的作用。對(duì)于農(nóng)村孤兒我們首先做一個(gè)界定，這里的農(nóng)村孤兒不僅包括父母雙亡的兒童而且還包括那些父亡娘嫁的兒童。他們?cè)谑ルp親的呵護(hù)后，基本去向大概可分為以下幾種：進(jìn)入擴(kuò)展家庭即由親屬網(wǎng)絡(luò)來(lái)?yè)狃B(yǎng)。進(jìn)入養(yǎng)老院；再有就是有少量的農(nóng)村孤兒?jiǎn)为?dú)居住，沒有固定的照料者。這樣的孩子小的在村里吃百家飯，穿民政救濟(jì)的衣服，獨(dú)自居住在父母留下的房子中。大一點(diǎn)的就外出做童工或流浪。農(nóng)村孤兒的基本需要可以分為以下四種，基本生活的需要，替代養(yǎng)護(hù)的需要，教育的需要，醫(yī)療救助的需要。在農(nóng)村現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，兒童失去父母照顧之后，一般地方干部不收回父母的土地，并給予一定的稅收減免（各種提留）。承包地成為失怙兒童事實(shí)上擁有的、可以產(chǎn)生一定收入的資產(chǎn)。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)這個(gè)制度對(duì)非正式的孤兒保護(hù)制度有很大的支持作用。因?yàn)閿U(kuò)展家庭在收養(yǎng)兒童之后，這塊土地的使用權(quán)也由擴(kuò)展家庭支配。如果擴(kuò)展家庭自己耕種，承包地一般可以解決兒童的口糧問題。沒有力量耕種的家庭，出租承包地則可以產(chǎn)生一定的糧食收入。這樣就基本上保障了農(nóng)村孤兒的吃飯問題。在兒童的教育方面國(guó)家提供了教育服務(wù)（公立學(xué)校），一定的教育費(fèi)用減免和救助。農(nóng)村的家庭和親屬體系則需要對(duì)兒童教育承擔(dān)相當(dāng)數(shù)量的現(xiàn)金支出，主要是學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)、食宿費(fèi)用等。但是國(guó)家和親屬家庭之間的責(zé)任劃分沒有考慮到擴(kuò)展家庭的實(shí)際困難：祖父母一般沒有現(xiàn)金收入，由叔叔伯伯為孤兒提供現(xiàn)金支持在家庭中往往引起矛盾，而兒童的教育都需要大筆的現(xiàn)金支出。在替代性養(yǎng)護(hù)方面農(nóng)村孤兒大部分由親屬網(wǎng)絡(luò)提供替代養(yǎng)護(hù)，也有將兒童置于養(yǎng)老院的做法但是養(yǎng)老院不是針對(duì)孤兒的養(yǎng)護(hù)制度。但是養(yǎng)老院的保障主要對(duì)象是孤寡老人而且老年人和兒童的需要非常不同。通過各方面的比較祖父母對(duì)失去父母的兒童提供替代性養(yǎng)護(hù)，對(duì)兒童心理和生理發(fā)育都比集中到福利院為好，再有就是從各方面提供的資料來(lái)看很少有兒童因?yàn)槭ジ改该撾x原來(lái)的成長(zhǎng)環(huán)境而發(fā)生心理問題，反而是很多兒童因?yàn)榧彝ダщy變得早熟，更加懂得理解家庭困難，兄、姐則更理解自己對(duì)弟弟妹妹的責(zé)任。由于國(guó)家并沒有多替代性養(yǎng)護(hù)作出正式的規(guī)定基本上是有親屬網(wǎng)絡(luò)來(lái)內(nèi)部消化從一方面看，家庭和親屬網(wǎng)絡(luò)提供的替代性養(yǎng)護(hù)對(duì)兒童的心理發(fā)育比把兒童集中到福利院好。另一方面，缺少對(duì)親屬寄養(yǎng)進(jìn)行監(jiān)督和支持的制度安排。最大的問題是，在親屬寄養(yǎng)失效的情況下，政府仍然無(wú)所作為。因此，農(nóng)村中沒有親屬的被遺棄兒童一般只能被安排在農(nóng)村養(yǎng)老院。養(yǎng)老院的設(shè)備和人員都不適合養(yǎng)護(hù)幼小的孤兒。我國(guó)的醫(yī)院主要是商業(yè)化醫(yī)院，這就使得兒童的醫(yī)藥費(fèi)成為擴(kuò)展家庭的一項(xiàng)繁重支出。雖然可以通過申請(qǐng)獲得紅十字會(huì)救助以及成為五保戶，但是這樣獲得的補(bǔ)助畢竟有限，再有就是在特殊的情況下通過媒體的呼吁來(lái)獲得社會(huì)的救助，這種情況畢竟少之又少。所以醫(yī)療和教育費(fèi)用是農(nóng)村孤兒們所面臨的最大問題。根據(jù)調(diào)查，凡是實(shí)現(xiàn)了教育免費(fèi)的地方，孤兒因?yàn)樨毨лz學(xué)的不多。應(yīng)該盡快對(duì)全國(guó)的孤兒實(shí)施免費(fèi)教育，直到高中畢業(yè)。使這些孩子能夠獲得一個(gè)適當(dāng)?shù)娜松瘘c(diǎn)。再有就是如國(guó)務(wù)院副總理回良玉在去年十二月三十日召開全國(guó)加強(qiáng)孤兒保障工作電視電話會(huì)議指出的那樣，要建立健全孤兒保障制度，維護(hù)他們的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)“生有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教、壯有所用”，各個(gè)部門一要把妥善安置孤兒作為重要任務(wù)，按照有利于孤兒身心健康成長(zhǎng)的原則，發(fā)揮親屬撫養(yǎng)的主渠道作用、兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的兜底作用、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)的重要作用，推動(dòng)孤兒回歸家庭融入社會(huì)。二要把保障孤兒基本生活作為工作重點(diǎn)，確保孤兒基本生活費(fèi)及時(shí)足額到位。三要把兒童福利機(jī)構(gòu)作為重要依托，進(jìn)一步加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮其輻射作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，下大力氣培養(yǎng)造就一支專業(yè)化的兒童福利機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍，為孤兒提供更好、更周到的服務(wù)。四要為孤兒成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境，落實(shí)孤兒教育保障政策，提高孤兒醫(yī)療康復(fù)保障水平，扶持孤兒成年后就業(yè)，加強(qiáng)孤兒住房保障和服務(wù)，為孤兒的全面健康成長(zhǎng)鋪設(shè)一條坦途。要通過加強(qiáng)制度建設(shè)，使他們?cè)诔砷L(zhǎng)的道路上更多地感受黨和政府的關(guān)愛、社會(huì)的溫暖，讓他們同其他小朋友一樣，在祖國(guó)的同一片藍(lán)天下幸福成長(zhǎng)。