5社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與農(nóng)村社會(huì)保障研究-資料下載頁(yè)
2024-09-12 00:36本頁(yè)面
【正文】 遠(yuǎn)及近逐漸接近和放大所要 拍攝的目標(biāo)，使得這個(gè)目標(biāo)越來(lái)越清楚，越來(lái)越逼真。地方保障立法如同進(jìn)一步推進(jìn)了鏡頭，使得社會(huì)保障法制與社會(huì)實(shí)際需求進(jìn)一步契合。 第 10 頁(yè) 共 12 頁(yè) （三）重視農(nóng)村社會(huì)保障民間法的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用 重視民間法的作用。國(guó)家和地方立法所提供的主要是政府資源層面的保障，而農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)際上除了來(lái)自官方的保障，很大程度是來(lái)源于農(nóng)村社會(huì)的自保。農(nóng)村自保主要靠的是農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)俗和民間法來(lái)實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)在的農(nóng)村，人們之間的熟悉度和信任度比之前有所下降，但還保留著一些互幫互助的傳統(tǒng)，在不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村這種傳統(tǒng)對(duì)社會(huì)保障發(fā)揮了很大作用。因 此，應(yīng)該重視這些民間傳統(tǒng)和民間法的作用，使不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村在政府公共保障之外通過(guò)自保增加農(nóng)村社會(huì)保障水平。 引導(dǎo)民間法的運(yùn)用和轉(zhuǎn)化。第一，引導(dǎo)當(dāng)?shù)貎?yōu)良民風(fēng)，鼓勵(lì)地方優(yōu)良的民間互幫互助傳統(tǒng)，給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)。第二，把民間保障傳統(tǒng)結(jié)合新的因素融入到地方立法之中。比如把農(nóng)村保留較好的家庭養(yǎng)老以及鄰里互助等通過(guò)居家養(yǎng)老或者社區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)代新形勢(shì)傳承下來(lái)，地方政府可制定與其相契合的相關(guān)規(guī)章制度。 發(fā)展民間傳統(tǒng)，促成小范圍內(nèi)的民間自保組織構(gòu)建。民間向來(lái)有宗族、家族保障的傳統(tǒng)。小范圍內(nèi)的自保 往往比大范圍的國(guó)家保障更有效，保障程度更高，因?yàn)樾》秶鷥?nèi)監(jiān)督成本低，透明度高，保障資源能充分用好。在還保持傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)的農(nóng)村應(yīng)該盡量保持小范圍自保組織，為此，可以考慮把十八屆三中全會(huì)決定中提出的 “ 下放公共事務(wù)、社會(huì)管理事務(wù)的地方和基層管理權(quán) ” 第 11 頁(yè) 共 12 頁(yè) 這個(gè)指導(dǎo)思想結(jié)合地方立法權(quán)，放權(quán)給民間自組織承辦，政府給予支持引導(dǎo)和資源整合，鼓勵(lì)具有民間自保的組織出現(xiàn)，發(fā)揮民間自助優(yōu)勢(shì)，提高自保水平。 （四）加快落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)精神，構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障法制。十八屆三中全會(huì)提出 “ 健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)基本 公共服務(wù)均等化，形成城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，建設(shè)法治中國(guó)。 ” 四中全會(huì)的依法治國(guó)、法治國(guó)家的根本思想，這些正是農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展這一階段所需要的理念、制度和法律。在這個(gè)過(guò)渡期，必須加快落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)的精神，制定城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障法制，公平高效地分配社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)，為農(nóng)村社會(huì)的城市化發(fā)展開(kāi)辟道路，與社會(huì)發(fā)展階段和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)相契合。 五、總結(jié) 社會(huì)保障法制是要與社會(huì)結(jié)構(gòu)相契合的，不同社會(huì)結(jié)構(gòu) 下需要與其匹配的社會(huì)保障法制，針對(duì)我國(guó)多層次的農(nóng)村社會(huì)，目前的農(nóng)村社會(huì)保障法制與其不相適應(yīng)，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)從以下四個(gè)大方面來(lái)構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障法制：第一，通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一制定法提高農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)；第二，通過(guò)國(guó)家和地方雙層差額保障法制縮減農(nóng)村社會(huì)差距；第三，充分利用民間法，把民間法融入地方立法之中，發(fā)揮民間自保能力，增強(qiáng)自保水平。第四， 第 12 頁(yè) 共 12 頁(yè) 制定城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障法制，逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化保障。
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