【正文】 間。2 我國城鎮(zhèn)化建設面臨的挑戰(zhàn) 土地等資源的壓力由于土地資源的不可再生性及我國國情所決定，加之長期以來土地資源的粗放式利用，加劇了城市發(fā)展用地矛盾；另外，中央出臺的土地嚴管政策將使城市發(fā)展長期面臨土地要素資源的約束。因此，對我國絕大多數(shù)城市來講，均面臨經濟建設需要占用大量土地與土地資源相對短缺的現(xiàn)實矛盾。城鎮(zhèn)化推動經濟快速發(fā)展的同時，也給自然環(huán)境帶來了巨大的壓力。這種壓力主要是由于城鎮(zhèn)的工業(yè)生產、交通運輸和日常生活所消耗自然資源以及排放廢棄物的數(shù)量超過了自然環(huán)境的凈化能力而引起的。城鎮(zhèn)化的物質消費需求使得整個國家的資源環(huán)境基礎面臨越來越大的壓力。 環(huán)境問題中國經濟增長主要依賴化石能源動力，采取東亞傳統(tǒng)經濟增長模式，因此隨著中國經濟體迅速上升至世界第二大經濟體，中國的環(huán)境污染十分嚴重。進入21世紀之后，中國對發(fā)展方式進行了深刻反省，接受國際社會的可持續(xù)發(fā)展先進理念，提出用科學發(fā)展觀指導經濟增長，采取了一系列節(jié)能減排措施和治理環(huán)境污染。 戶籍問題城鄉(xiāng)戶籍制度是城鎮(zhèn)化中的一個障礙，但是現(xiàn)在看來也不是完全的和惟一的問題。由于現(xiàn)行的戶籍登記制度還保留了一些對城鄉(xiāng)居民的經濟權力和社會福利的制度保障與限制，2012年，中國城鎮(zhèn)化指標兩種統(tǒng)計之差約18%的人口不能完全享有城市居民所享有的社會福利，因而也是引發(fā)社會廣泛爭議之處。由于沒有全國統(tǒng)一的居民居住證管理制度，因此各地對這18%的農村務工人 員的社會保障水平存在差異。 農民的總體素質與農民市民化的要求不相適應城鎮(zhèn)化的本質內涵是使農民由傳統(tǒng)的生產方式、生活方式、思維方式和行為方式向市民的生產方式、生活方式、思維方式和行為方式的徹底轉變，是由農業(yè)文明向工業(yè)文明和現(xiàn)代城市文明的轉化。與之相伴隨的不僅是土地的城鎮(zhèn)化（農民勞動和生活空間的變化）和戶籍身份的變化，更重要的是農民自身素質和文明程度的全面提升。在城鎮(zhèn)化進程中進入城鎮(zhèn)的農民，不僅面臨著“城鎮(zhèn)居民”和“農民待遇”的尷尬，而且其自身的科技文化素質、勞動就業(yè)技能、政治思想道德素質、生活習慣和心理等都與城鎮(zhèn)新的環(huán)境和發(fā)展要求不相適應，農民文化程度普遍偏低。要使農民真正轉變?yōu)槭忻?，是一個艱難漫長的過程，也是特別需要予以重視的問題。由于產業(yè)結構向技術密集型轉移，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，加上外來勞動力的擠壓，因此經濟發(fā)展難以緩解城鎮(zhèn)居民就業(yè)的壓力。目前城鎮(zhèn)下崗職工和農村失地農民就業(yè)困難，成為兩大弱勢群體。目前我國總體上已經進入老齡社會，社會保障面廣，而且農村保障和城鎮(zhèn)保障水平差距較大。我國第二產業(yè)產值比重與其就業(yè)比重嚴重背離，勞動力豐富的比較優(yōu)勢發(fā)揮得并不明顯。我國長期實行重工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，而重工業(yè)是資本密集型的產業(yè)，吸納勞動力就業(yè)較少，再加上戶籍制度等制度安排人為地限制農村勞動力向城鎮(zhèn)流動、向非農產業(yè)轉移，所以盡管工業(yè)增加值大幅增加，而工業(yè)勞動力卻增加不多，工業(yè)化進程并沒有帶來相應的農民非農業(yè)和城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)不僅是第二產業(yè)的聚集地，同時也是第三產業(yè)的聚集地，城鎮(zhèn)化不僅是農民轉向工業(yè)就業(yè)，也是農民轉向服務業(yè)就業(yè)。綜合衡量，我國城鎮(zhèn)化水平不僅滯后于工業(yè)化，還滯后于非農業(yè)化水平。我國城鎮(zhèn)化建設帶來的機遇 新生代農民工的價值觀與生存理念轉換新生代農民工的權利意識覺醒，要求更高的工資與保障性待遇，不再為沿海地區(qū)低劣的工作付出勞力。與之相比，更愿意在內地一般城市選擇較為體面而有保障的工作。當前城市“用工荒”的出現(xiàn)是這一邏輯的最好的體現(xiàn)。很多農民工會在家鄉(xiāng)附近的縣城買房，在距離縣城較近的大中城市務工或者經商。相比大城市局促的居住與生活空間，在縣城生活則更為舒適。新生代農民工的選擇為城鎮(zhèn)化建設注入了更多的資源，成為當前城鎮(zhèn)化建設的重要條件。 國家高度重視城鎮(zhèn)化建設長久以來，進城務工的農民雖然為經濟增長和城市發(fā)展做出了巨大貢獻，但城鄉(xiāng)戶籍差別所帶來的家庭保障、子女教育和身份歧視等問題制約了他們在城市的發(fā)展，農民很難分享國家經濟發(fā)展帶來的利益，城鄉(xiāng)差距不斷增大。當前，國家為了徹底解決這一問題，“加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。促進符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益?！蓖瑫r，中央將完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策。在安排土地利用計劃時支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。以后國家還將鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，著力解決新生代農民工問題。 強縣擴權使縣級政府的發(fā)展空間擴展，自主發(fā)展的動力增強中央近幾年在推進擴權強縣改革試點，推動經濟發(fā)展快、人口吸納能力強的鎮(zhèn)行政管理體制改革。下放管理權限，強縣擴權這項地方性行政體制改革。試驗區(qū)域正從原來的浙江迅速擴展到江蘇、山東等地，得到各方的積極回應。依據(jù)試點區(qū)的經驗，隨著財政體制的“扁平化”，政府的不斷的合理定位職能、精簡機構，提高行政機構的運作效率，體制改革帶動了縣域經濟的發(fā)展。加上縣級政府提供的優(yōu)越條件，推動產業(yè)更加合理地往內地聚攏，更多地往中小城鎮(zhèn)布置，進城的農民可以在家鄉(xiāng)附近的城市或城鎮(zhèn)就業(yè)。 其他方面城鎮(zhèn)化建設進一步提升農業(yè)產出率，推進農業(yè)現(xiàn)代化；房地產繼續(xù)成為支柱性、引擎性產業(yè)；超前實現(xiàn)城市低碳化發(fā)展；促進現(xiàn)代城市公共交通產業(yè)如城市地鐵、城際快軌鐵路發(fā)展；現(xiàn)代城市產業(yè)如高端制造業(yè)和生產性服務業(yè)發(fā)展；傳統(tǒng)城市產業(yè)如生活服務業(yè)發(fā)展；更先進的公共服務設施建設、更人性化的公共服務水平；勞動力要素市場完善促進人工平均成本下降，保持競爭力等等?？偨Y我國城鎮(zhèn)化建設帶來的挑戰(zhàn)與機遇是并存的，并不僅僅是只有挑戰(zhàn)或機遇。城鎮(zhèn)化的過程，并不是簡單的城市擴大過程。城鎮(zhèn)建設要科學規(guī)劃，合理布局，要使城鎮(zhèn)規(guī)劃在城市建設、發(fā)展和管理中始終處于先行和主導地位，從而解決大城市建設混亂、小城鎮(zhèn)建設散亂、城市化落后于工業(yè)化等問題，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。對于我國農業(yè)而言，我國的農業(yè)現(xiàn)代化道路還十分漫長，要加大對農業(yè)的投入，推廣農業(yè)高科技，努力提升農業(yè)現(xiàn)代化水平。同時，我國目前正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化不僅創(chuàng)造巨大的投資和消費需求，也是促進產業(yè)升級和發(fā)展轉型的重要舉措。國家政府應該要正確分析我國城鎮(zhèn)化目前面臨的發(fā)展與機遇，合理規(guī)劃城市發(fā)展道路，因地制宜，合理結合資源優(yōu)勢，從體制上突破創(chuàng)新，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)化進程。