【正文】 轉(zhuǎn)向自我保障。（3）適應(yīng)人口老齡化趨勢，緩解養(yǎng)老壓力或答：在當(dāng)今全球人口老齡化的趨勢下具有特別重要和現(xiàn)實的作用。4．簡述醫(yī)療保險的特征（1）主要為國民提供健康保障（2）保障的手段是提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)（3）涉及的關(guān)系較復(fù)雜或答：醫(yī)療社會保險比其他社會保險項目更復(fù)雜（4）（社會效應(yīng)）見效較慢或答：一項醫(yī)療保險制度是否成功不是在短時間內(nèi)可以反映出來。5．簡述我國醫(yī)療保險制度的組成部分（1）全民保健，是以國家財政撥款為主要基金來源，以全民為服務(wù)對象，由國家衛(wèi)生機構(gòu)直接組織實施的一項醫(yī)療服務(wù)制度，重點在疾病預(yù)防。2）城鎮(zhèn)的公費醫(yī)療制度，是對國家機關(guān)、黨派、人民團體及科教文衛(wèi)體等事業(yè)單位的工作人員實行的一項免費醫(yī)療和預(yù)防疾病的醫(yī)療保健制度。（3）城鎮(zhèn)企業(yè)職工的勞保醫(yī)療制度，是以企業(yè)為責(zé)任主體，對企業(yè)職工及其家屬實施免費醫(yī)療的制度。（4）農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是面向農(nóng)民，以社隊集體為單位，由集體和個人共同集資，并為本鄉(xiāng)村居民提供免費或低費的基本醫(yī)療服務(wù)保障的醫(yī)療保險制度。四、論述題（21分）1．論述我國城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的發(fā)展方向及前景目前我國城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險面臨的最大困境是社會養(yǎng)老保險基金收支平衡難度加大。原因是：一是企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，繳費困難；二是社會養(yǎng)老保險覆蓋人群結(jié)構(gòu)變化，養(yǎng)老負擔(dān)系數(shù)提高；三是社會養(yǎng)老保險費的征收手段落后；四是企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老待遇偏高。國家對此非常重視，制發(fā)了《社會保險費征繳暫行條例》，以法規(guī)形式明確規(guī)定保險登記制度和繳費義務(wù)人，建立社會保險登記制度和繳費申報制度，并對社會保險費的征收程序進行了規(guī)范?；攫B(yǎng)老保險金的征繳范圍是：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國家機關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其工作人員，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。社會保險費的征繳實行三項社會保險費集中、統(tǒng)一征收的辦法。只要擴大覆蓋面，強化社會養(yǎng)老保險基金征繳，加強社會保險組織管理及在適當(dāng)?shù)臅r候解決社會保險基金的補償問題，社會養(yǎng)老保險的發(fā)展前景一定是光明的。2．論述我國傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度的問題和改革。（1）傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度存在以下三大問題①各組成部分封閉獨立，互不相干，致使醫(yī)療資源在不同社會群體間分布不均，少數(shù)人的過度消費、無效消費及浪費，與絕大多數(shù)人的無法消費和無能力消費現(xiàn)象并存。衛(wèi)生資源畸形分布，大中城市及一些行業(yè)企業(yè)衛(wèi)生資源過剩，廣大農(nóng)村及落后地區(qū)衛(wèi)生資源短缺，群眾基本醫(yī)療需求無法滿足。②城鎮(zhèn)干部職工的醫(yī)療費由國家財政和企業(yè)包攬，財政和企業(yè)不堪重負?；颊邆€人和醫(yī)療機構(gòu)均無費用意識，致使醫(yī)療費用持續(xù)攀升，浪費現(xiàn)象十分嚴重。③單位辦醫(yī)療帶來不少弊病，如：醫(yī)療費用缺乏統(tǒng)籌互濟，違背了醫(yī)療社會保險的原則和初衷；單位間醫(yī)療負擔(dān)畸輕畸重，單位間醫(yī)療負擔(dān)苦樂不均，一些單位無力承擔(dān)醫(yī)療費用的報銷，因而處于虛空的狀態(tài)；單位辦醫(yī)療人為地設(shè)置了勞動力流動的城鄉(xiāng)壁壘和行業(yè)職業(yè)壁壘，??（2）傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度的改革： 1984年起進行了試探性改革。當(dāng)年開始了部分企業(yè)職工大病醫(yī)療費用的社會統(tǒng)籌。80年代中期~90年代初的改革的要點：通過職工個人部分承擔(dān)醫(yī)療費的辦法，增加個人的費用意識，《決定》提出“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險金由單位和個人共同負擔(dān)，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合”、九江作為醫(yī)療保險綜合改革的試點城市，從1995年起進行了勞保、公費醫(yī)療保險的綜合改革。1996年國務(wù)院召開鎮(zhèn)江會議，部署擴大試點工作。1998年12月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》。根據(jù)《決定》確立的“低水平、廣覆蓋、雙方負擔(dān)、統(tǒng)帳結(jié)合”的改革思路，我國建立起了新的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度。2002年7月國務(wù)院在上海召開全國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度和醫(yī)療體制改革會議。明確提出堅持“一個目標(biāo)、兩個核心、同步推進三項改革”的方針。一個目標(biāo)：用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，努力滿足廣大人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)的需求。兩個核心：醫(yī)療衛(wèi)生改革的核心是引入競爭機制，以改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量并降低醫(yī)療成本；：醫(yī)療保險改革、醫(yī)療機構(gòu)改革、藥品流通體制改革,此后，國家還批準實放公務(wù)員醫(yī)療補助辦法，并在全國范圍內(nèi)推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，勞動和社會保障部還發(fā)布了企業(yè)建立補充醫(yī)療保險的政策性文件。通過一系列改革，建立了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，解決了公費勞保醫(yī)療制度下各單位分散管理、企業(yè)負擔(dān)或輕或重、職工醫(yī)療待遇有好有壞等問題，從而確立了社會化的醫(yī)療保險體系。但是改革在取得積極進展的同時，也還存在一些有等進一步解決的問題、矛盾和困難。如：①覆蓋范圍仍然有限，醫(yī)療保障體系的功能未得到充分發(fā)揮②醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡醫(yī)療資源過分集中在大城市、大醫(yī)院③醫(yī)療體制改革的缺陷，導(dǎo)致“沒有民營化的商業(yè)化”④市場失靈問題在政府缺位情況下沒有得到很好矯正作業(yè)4三、簡答題1．簡述生育社會保險的特點。（1）對象較少，覆蓋面較窄生育保險的對象是已婚并即將生育的勞動婦女，一般必須具備兩個條件：已婚且有工作的婦女和參加保險。我國的條件是達到法定結(jié)婚年齡的已婚婦女而且符合計劃生育政策。（2）生育保險的原因是由于生育行為而暫時失去勞動能力，是正常的生理現(xiàn)象，一般無需特殊治療，只需營養(yǎng)和休息得當(dāng)就能自然恢復(fù)體力。（3）具有雙重性質(zhì)，它同時保障勞動力自身的簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)，在社會保障體系中又具有唯一性。生育社會保險從保險對象和籌集基金規(guī)?？?，是“小”險，從保險的支付期限看，是“短”險，從承擔(dān)的重大責(zé)任看，“重”險。2．簡述工傷社會保險的特點。（1）實施范圍最廣（2）保障性最強（3）待遇相對優(yōu)厚（4）給付條件最寬3．簡述失業(yè)的社會影響。（1）對整個社會而言，失業(yè)浪費了勞動力資源（2）對勞動者個人及其家庭而言，失業(yè)使其失去了收入和生活來源大量失業(yè)的存在，必然影響到一國經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。4．簡述失業(yè)社會保險制度的內(nèi)容。（1）失業(yè)社會保險的對象（2）享受失業(yè)社會保險的條件和待遇（3）失業(yè)保險基金的籌集5．簡述社會福利的內(nèi)容。（1）社會津貼（2）職業(yè)福利（3）社會福利設(shè)施（4）社區(qū)服務(wù)四、論述題1．試述我國工傷社會保險的改革傳統(tǒng)的工傷保險制度是在計劃經(jīng)濟體制下建立與發(fā)展而來的，不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。從20世紀80年代中期開始，國家開始了對傳統(tǒng)工傷保險制度的改革。1988年勞動部制定改革方案，于1989年在海南的?？谑?、遼寧的錦州市、廣東的東莞市等地進行擴大工傷保險的覆蓋面、建立工傷保險基金、適當(dāng)調(diào)整工傷保險的待遇等方面的試點改革,1996年8月在總結(jié)各試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，勞動部發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》（1996年10月1日起實施）?！镀髽I(yè)職工工傷保險試行辦法》的頒布實施標(biāo)志著對沿用40年的工傷保險制度進行全面改革?！掇k法》規(guī)定擴大了工傷保險的實施范圍，所有企業(yè)和勞動者，包括被批準入境就業(yè)的外籍職工，都要參加統(tǒng)一的工傷保險制度；要統(tǒng)一評殘標(biāo)準，統(tǒng)一工傷待遇，實行工傷醫(yī)療期，實行工傷保險基金社會統(tǒng)籌和工傷保險差別費率與浮動費率制，工傷保險實行屬地管理，以中心城市或地級市為主實行工傷保險費用社會統(tǒng)籌。這些規(guī)定對工傷保險由變“企業(yè)保險”向社會保險的轉(zhuǎn)變起到了一定的促進作用，并在一定程度上解決了傷殘、死亡待遇偏低等問題。由于《試行辦法》畢竟只屬于部門規(guī)章，法律效力較低，在實際工作中執(zhí)行難度較大，同時，工傷保險覆蓋面仍然過窄，工傷在這樣的局面下，為了更好地保障勞動者的工傷保障權(quán)益，2003年4月27日國務(wù)院頒布了我國第一部專門的工傷保險行政法規(guī)——《工傷保險條例》（2004年１月１日起開始施行）。《工傷保險條例》標(biāo)志著中國新型工傷保險制度基本確立，從此，中國工傷保險制度建設(shè)進入了一個新的發(fā)展階段。我國在1996年10月1日頒布實施《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，主要包括如下內(nèi)容：（1）擴大工傷保險的實施范圍，所有企業(yè)和勞動者，包括被批準入境就業(yè)的外籍職工，都要參加統(tǒng)一的工傷保險制度。（2）統(tǒng)一評殘標(biāo)準（3）實行工傷醫(yī)療期（4）統(tǒng)一工傷待遇（5）實行工傷保險基金社會統(tǒng)籌和工傷保險差別費率與浮動費率制（6）工傷保險實行屬地管理，以中心城市或地級市為主實行工傷保險費用社會統(tǒng)籌。2．試述社會優(yōu)撫和軍人保險制度的主要內(nèi)容1）社會優(yōu)撫主要包括優(yōu)待制度和撫恤制度兩項（1）優(yōu)待制度（社會優(yōu)待）主要包括：①生活優(yōu)待②醫(yī)療優(yōu)待③交通及其他優(yōu)待（2）撫恤制度主要包括①死亡撫恤:死亡撫恤的分類（烈士、因公犧牲、病故）及確定標(biāo)準，一次性撫恤（具有褒揚和和社會補償性質(zhì)）和定期撫恤（具有社會救助性質(zhì)）②傷殘撫恤:傷殘類別（因戰(zhàn)、因公、因?。瑐麣埖燃墸ㄓ芍氐捷p分為1級到10級），享受撫恤待遇的條件，.致殘性質(zhì)的認定和殘疾等級的評定權(quán)限，撫恤金標(biāo)準2）軍人保險制度的主要內(nèi)容有：①軍人傷亡保險②軍人退役醫(yī)療保險③軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險按：舊版作業(yè)中論述題第2題是：試述我國社會優(yōu)撫安置保障的主要內(nèi)容和特點（P284~287）答題要點：（1）社會優(yōu)撫和安置保障的主要內(nèi)容：①社會優(yōu)待②社會撫恤③離退休保障 ④安置保障（2）我國社會優(yōu)撫和安置保障的特點：①優(yōu)撫安置保障內(nèi)容的綜合性②優(yōu)撫安置保障待遇標(biāo)準具有激勵性③優(yōu)撫安置保障手段的計劃性④優(yōu)撫安置保障目標(biāo)的雙重性（經(jīng)濟的色彩與政治的色彩相結(jié)合，既是經(jīng)濟意義上的目標(biāo)，又是政治意義上的目標(biāo)）保險層次過低，工傷保險基金不能調(diào)劑，抗風(fēng)險能力較弱，各地區(qū)實行工傷保險的差異很大。第五篇：社會保障社會保障學(xué)論文——上海市社會保障基金案學(xué)院：政法學(xué)院班級:公共事業(yè)管理11—01姓名：張范航學(xué)號：541109030145社會保障保的是什么？上海社?；鸢讣屛覀冊俅慰吹街袊F(xiàn)行社保制度的缺失和社會監(jiān)督機制的漏洞和不足?就這次案件案件，坦言之，已經(jīng)見怪不怪，“以權(quán)謀私”在其中“發(fā)揮”了極其重要的作用；其次是社會保障立法上的漏洞使其有機可乘；以及政府在社會保障中的角色參與不十分正確和社會保障基金的運營方式問題突出等等?一、中國政府中的腐敗就社會保障的政府初衷而言，是為了促進社會公平對國民收入再分配的一種手段，在社會主義市場經(jīng)濟的中國，這種社會保障制度又需要社會的加入，即社會化。這就牽扯到監(jiān)督問題了?“以權(quán)謀私”在中國這個社會相當(dāng)普遍，可能是傳統(tǒng)問題，也可能是存在于當(dāng)代中國這個轉(zhuǎn)型社會的必須面臨的問題，社會保障資金不僅有政府的撥款，同時，有一大部分來自公民和企業(yè)的捐助。所以，社會保障機構(gòu)的財政公開透明也是筘待解決的。祝均一之所以敢將大批的社保資金私自借貸給張榮坤用于非法投資，一方面是由于社會保障資金被社保機構(gòu)作為本位資金使用，沒有真正的社會保障觀念，另一方面政務(wù)不公開也是一個大問題，民眾的監(jiān)督作用沒有發(fā)揮出來?！柏澪鄹瘮〕杀咎汀保谥袊w現(xiàn)的淋漓盡致，這已不僅是在社保資金上同時體現(xiàn)在各個方面，利用職權(quán)給予某些企業(yè)或個人所謂的“優(yōu)惠政策”，權(quán)錢交易，對貪官來說，“收獲比風(fēng)險大得多”，政府機構(gòu)改革已經(jīng)迫在眉睫！當(dāng)社會保障機構(gòu)真正為廣大公民所擁有、所監(jiān)督、所使用時，相信“以權(quán)謀私”這條路會面臨此路不通的絕境！二、社會保障立法的缺失社會保障關(guān)系是一種不同主體之間的連帶社會責(zé)任關(guān)系，而作為這一主體的政府、社會和公民三者之間有是不完全平等、不完全體現(xiàn)國家權(quán)力的管理和服從關(guān)系，這就造成了社會保障在立法上的漏洞，如立法的嚴重滯后，社會化程度低，社會覆蓋面小，規(guī)范性強制性不足、立法層次偏低，實施范圍和內(nèi)容上的不統(tǒng)一，實施和監(jiān)督機制相對薄弱等等。這些都是中國現(xiàn)行社會保障制度立法所面臨的問題。這些也就使得社會保障機構(gòu)沒有強有力的約束力和控制力去規(guī)范它的運行，往往就在運行的過程中問題也就隨之出現(xiàn)?就社會保障管理監(jiān)督法來看其中的行政管理法、經(jīng)辦機構(gòu)管理法、監(jiān)督法等，就個人看法，雖然看似相當(dāng)全面，實則不然。這些是實體法，它們需要程序法去維護，恰恰是這上面出了問題，沒有十分嚴格的執(zhí)行法令談何監(jiān)督？監(jiān)督何用？再拿社?；鸸芾矸▉碚f，應(yīng)該“在安全、效率和公平的指導(dǎo)下，對社會保障基金的收繳、發(fā)放、投資和管理等進行規(guī)范?！边@些都有利于社會保障制度的建設(shè)，但是沒有一個規(guī)范執(zhí)行過程的程序，沒有相應(yīng)的法律懲戒制度如何使其依法執(zhí)行？三、政府在社會保障中的角色目前在我國，政府在社會保障中處于管理者的角色，現(xiàn)今我國的社會保障管理方式主要有三種，政府直接管理、半官方的自治管理方式和民營化的市場管理方式，可以看到其中政府都扮演著相當(dāng)重要的角色。社會保障屬于公共事業(yè)范疇，而公共事業(yè)現(xiàn)在面臨的問題中尤為突出的就是政事不分，政府對機構(gòu)的限制性太大，社會保障機構(gòu)中也被政府“強橫”的身影占據(jù)，這與社會保障管理原則中的政事分開、政監(jiān)分開原則相違背。社會保障管理體制應(yīng)該朝向政策決策集中統(tǒng)一，業(yè)務(wù)管理分散于眾發(fā)展。上海社?；鸢钢兴憩F(xiàn)出來的政府官員的一頭獨大和監(jiān)督缺失很好說明這一點。上海社保局局長由政府公務(wù)人員擔(dān)任，本來就使得保障機構(gòu)運行上出現(xiàn)拖沓現(xiàn)象，不能十分高效的運轉(zhuǎn)，再加上由政府內(nèi)部人員自己進行監(jiān)督，公民對社會保障資金籌集和使用知之不詳，這就造成了社會保障資金的違規(guī)動用和非法借貸投資。當(dāng)然，我國政府早就針對此問題做出了明確規(guī)定：“社會保障行政管理和社會保障基金經(jīng)營要分開。社會保障管理機構(gòu)主要是行使行政管理職能。建立由政府有關(guān)部門和社會公眾代表參加的社會保險基金監(jiān)督組織，監(jiān)督社會保險基金的收支和管理?！薄?993年11月《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》?？梢?，一些問題的出現(xiàn)并非是立法不到位，人為因素是相當(dāng)重要的，這就再次提到了程序法問題，我們需要強有力的政府力量和法律進行維護實體法的運行。四、社會保障基金的運營社會保障基金的功能有五點：提供收入補償、均衡社會消費、激活資金市場、規(guī)避社會風(fēng)險和體現(xiàn)社會公平，由此不難看出社保基金的重要作用。對社?；鸬倪\營，我們也做出了相關(guān)規(guī)定：銀行存款、購買政府發(fā)行的有價證券、購買公司股票、委托投資、抵押貸款和不動產(chǎn)投資。社會保障基金主要是通過其基金運營機構(gòu)進行投資管理以實現(xiàn)自我增值的，要使其更加成熟、完善，就要使投資更加多樣化，使資本得到充分流動，擁有更加規(guī)范的管理，才能更好的發(fā)揮社會保障基金的作用，發(fā)揮其應(yīng)有的功能。上海社會保障基金案中，祝均一正是利用社會保障基金的運營