【正文】 轉(zhuǎn)向自我保障。（3）適應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，緩解養(yǎng)老壓力或答：在當(dāng)今全球人口老齡化的趨勢(shì)下具有特別重要和現(xiàn)實(shí)的作用。4．簡(jiǎn)述醫(yī)療保險(xiǎn)的特征（1）主要為國(guó)民提供健康保障（2）保障的手段是提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)（3）涉及的關(guān)系較復(fù)雜或答：醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)比其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目更復(fù)雜（4）（社會(huì)效應(yīng)）見(jiàn)效較慢或答：一項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度是否成功不是在短時(shí)間內(nèi)可以反映出來(lái)。5．簡(jiǎn)述我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的組成部分（1）全民保健，是以國(guó)家財(cái)政撥款為主要基金來(lái)源，以全民為服務(wù)對(duì)象，由國(guó)家衛(wèi)生機(jī)構(gòu)直接組織實(shí)施的一項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)制度，重點(diǎn)在疾病預(yù)防。2）城鎮(zhèn)的公費(fèi)醫(yī)療制度，是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、黨派、人民團(tuán)體及科教文衛(wèi)體等事業(yè)單位的工作人員實(shí)行的一項(xiàng)免費(fèi)醫(yī)療和預(yù)防疾病的醫(yī)療保健制度。（3）城鎮(zhèn)企業(yè)職工的勞保醫(yī)療制度，是以企業(yè)為責(zé)任主體，對(duì)企業(yè)職工及其家屬實(shí)施免費(fèi)醫(yī)療的制度。（4）農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是面向農(nóng)民，以社隊(duì)集體為單位，由集體和個(gè)人共同集資，并為本鄉(xiāng)村居民提供免費(fèi)或低費(fèi)的基本醫(yī)療服務(wù)保障的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。四、論述題（21分）1．論述我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向及前景目前我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的最大困境是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡難度加大。原因是：一是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，繳費(fèi)困難；二是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群結(jié)構(gòu)變化，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)提高；三是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收手段落后；四是企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老待遇偏高。國(guó)家對(duì)此非常重視，制發(fā)了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，以法規(guī)形式明確規(guī)定保險(xiǎn)登記制度和繳費(fèi)義務(wù)人，建立社會(huì)保險(xiǎn)登記制度和繳費(fèi)申報(bào)制度，并對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收程序進(jìn)行了規(guī)范。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的征繳范圍是：國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其工作人員，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳實(shí)行三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)集中、統(tǒng)一征收的辦法。只要擴(kuò)大覆蓋面，強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)組織管理及在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候解決社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)償問(wèn)題，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展前景一定是光明的。2．論述我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的問(wèn)題和改革。（1）傳統(tǒng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在以下三大問(wèn)題①各組成部分封閉獨(dú)立，互不相干，致使醫(yī)療資源在不同社會(huì)群體間分布不均，少數(shù)人的過(guò)度消費(fèi)、無(wú)效消費(fèi)及浪費(fèi)，與絕大多數(shù)人的無(wú)法消費(fèi)和無(wú)能力消費(fèi)現(xiàn)象并存。衛(wèi)生資源畸形分布，大中城市及一些行業(yè)企業(yè)衛(wèi)生資源過(guò)剩，廣大農(nóng)村及落后地區(qū)衛(wèi)生資源短缺，群眾基本醫(yī)療需求無(wú)法滿足。②城鎮(zhèn)干部職工的醫(yī)療費(fèi)由國(guó)家財(cái)政和企業(yè)包攬，財(cái)政和企業(yè)不堪重負(fù)?；颊邆€(gè)人和醫(yī)療機(jī)構(gòu)均無(wú)費(fèi)用意識(shí)，致使醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)攀升，浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。③單位辦醫(yī)療帶來(lái)不少弊病，如：醫(yī)療費(fèi)用缺乏統(tǒng)籌互濟(jì)，違背了醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的原則和初衷；單位間醫(yī)療負(fù)擔(dān)畸輕畸重，單位間醫(yī)療負(fù)擔(dān)苦樂(lè)不均，一些單位無(wú)力承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)，因而處于虛空的狀態(tài)；單位辦醫(yī)療人為地設(shè)置了勞動(dòng)力流動(dòng)的城鄉(xiāng)壁壘和行業(yè)職業(yè)壁壘，??（2）傳統(tǒng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革： 1984年起進(jìn)行了試探性改革。當(dāng)年開(kāi)始了部分企業(yè)職工大病醫(yī)療費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌。80年代中期~90年代初的改革的要點(diǎn)：通過(guò)職工個(gè)人部分承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)的辦法，增加個(gè)人的費(fèi)用意識(shí)，《決定》提出“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合”、九江作為醫(yī)療保險(xiǎn)綜合改革的試點(diǎn)城市，從1995年起進(jìn)行了勞保、公費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)的綜合改革。1996年國(guó)務(wù)院召開(kāi)鎮(zhèn)江會(huì)議，部署擴(kuò)大試點(diǎn)工作。1998年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》。根據(jù)《決定》確立的“低水平、廣覆蓋、雙方負(fù)擔(dān)、統(tǒng)帳結(jié)合”的改革思路，我國(guó)建立起了新的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2002年7月國(guó)務(wù)院在上海召開(kāi)全國(guó)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)療體制改革會(huì)議。明確提出堅(jiān)持“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)核心、同步推進(jìn)三項(xiàng)改革”的方針。一個(gè)目標(biāo)：用比較低廉的費(fèi)用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，努力滿足廣大人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)的需求。兩個(gè)核心：醫(yī)療衛(wèi)生改革的核心是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量并降低醫(yī)療成本；：醫(yī)療保險(xiǎn)改革、醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革、藥品流通體制改革,此后，國(guó)家還批準(zhǔn)實(shí)放公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法，并在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，勞動(dòng)和社會(huì)保障部還發(fā)布了企業(yè)建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的政策性文件。通過(guò)一系列改革，建立了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，解決了公費(fèi)勞保醫(yī)療制度下各單位分散管理、企業(yè)負(fù)擔(dān)或輕或重、職工醫(yī)療待遇有好有壞等問(wèn)題，從而確立了社會(huì)化的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。但是改革在取得積極進(jìn)展的同時(shí)，也還存在一些有等進(jìn)一步解決的問(wèn)題、矛盾和困難。如：①覆蓋范圍仍然有限，醫(yī)療保障體系的功能未得到充分發(fā)揮②醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡醫(yī)療資源過(guò)分集中在大城市、大醫(yī)院③醫(yī)療體制改革的缺陷，導(dǎo)致“沒(méi)有民營(yíng)化的商業(yè)化”④市場(chǎng)失靈問(wèn)題在政府缺位情況下沒(méi)有得到很好矯正作業(yè)4三、簡(jiǎn)答題1．簡(jiǎn)述生育社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)。（1）對(duì)象較少，覆蓋面較窄生育保險(xiǎn)的對(duì)象是已婚并即將生育的勞動(dòng)?jì)D女，一般必須具備兩個(gè)條件：已婚且有工作的婦女和參加保險(xiǎn)。我國(guó)的條件是達(dá)到法定結(jié)婚年齡的已婚婦女而且符合計(jì)劃生育政策。（2）生育保險(xiǎn)的原因是由于生育行為而暫時(shí)失去勞動(dòng)能力，是正常的生理現(xiàn)象，一般無(wú)需特殊治療，只需營(yíng)養(yǎng)和休息得當(dāng)就能自然恢復(fù)體力。（3）具有雙重性質(zhì)，它同時(shí)保障勞動(dòng)力自身的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，在社會(huì)保障體系中又具有唯一性。生育社會(huì)保險(xiǎn)從保險(xiǎn)對(duì)象和籌集基金規(guī)?？?，是“小”險(xiǎn)，從保險(xiǎn)的支付期限看，是“短”險(xiǎn)，從承擔(dān)的重大責(zé)任看，“重”險(xiǎn)。2．簡(jiǎn)述工傷社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)。（1）實(shí)施范圍最廣（2）保障性最強(qiáng)（3）待遇相對(duì)優(yōu)厚（4）給付條件最寬3．簡(jiǎn)述失業(yè)的社會(huì)影響。（1）對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，失業(yè)浪費(fèi)了勞動(dòng)力資源（2）對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人及其家庭而言，失業(yè)使其失去了收入和生活來(lái)源大量失業(yè)的存在，必然影響到一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。4．簡(jiǎn)述失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的內(nèi)容。（1）失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象（2）享受失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的條件和待遇（3）失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集5．簡(jiǎn)述社會(huì)福利的內(nèi)容。（1）社會(huì)津貼（2）職業(yè)福利（3）社會(huì)福利設(shè)施（4）社區(qū)服務(wù)四、論述題1．試述我國(guó)工傷社會(huì)保險(xiǎn)的改革傳統(tǒng)的工傷保險(xiǎn)制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立與發(fā)展而來(lái)的，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)始了對(duì)傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)制度的改革。1988年勞動(dòng)部制定改革方案，于1989年在海南的?？谑?、遼寧的錦州市、廣東的東莞市等地進(jìn)行擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的覆蓋面、建立工傷保險(xiǎn)基金、適當(dāng)調(diào)整工傷保險(xiǎn)的待遇等方面的試點(diǎn)改革,1996年8月在總結(jié)各試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，勞動(dòng)部發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》（1996年10月1日起實(shí)施）。《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》的頒布實(shí)施標(biāo)志著對(duì)沿用40年的工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)行全面改革。《辦法》規(guī)定擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)的實(shí)施范圍，所有企業(yè)和勞動(dòng)者，包括被批準(zhǔn)入境就業(yè)的外籍職工，都要參加統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)制度；要統(tǒng)一評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工傷待遇，實(shí)行工傷醫(yī)療期，實(shí)行工傷保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌和工傷保險(xiǎn)差別費(fèi)率與浮動(dòng)費(fèi)率制，工傷保險(xiǎn)實(shí)行屬地管理，以中心城市或地級(jí)市為主實(shí)行工傷保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌。這些規(guī)定對(duì)工傷保險(xiǎn)由變“企業(yè)保險(xiǎn)”向社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變起到了一定的促進(jìn)作用，并在一定程度上解決了傷殘、死亡待遇偏低等問(wèn)題。由于《試行辦法》畢竟只屬于部門(mén)規(guī)章，法律效力較低，在實(shí)際工作中執(zhí)行難度較大，同時(shí)，工傷保險(xiǎn)覆蓋面仍然過(guò)窄，工傷在這樣的局面下，為了更好地保障勞動(dòng)者的工傷保障權(quán)益，2003年4月27日國(guó)務(wù)院頒布了我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)的工傷保險(xiǎn)行政法規(guī)——《工傷保險(xiǎn)條例》（2004年１月１日起開(kāi)始施行）?！豆ｋU(xiǎn)條例》標(biāo)志著中國(guó)新型工傷保險(xiǎn)制度基本確立，從此，中國(guó)工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。我國(guó)在1996年10月1日頒布實(shí)施《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，主要包括如下內(nèi)容：（1）擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的實(shí)施范圍，所有企業(yè)和勞動(dòng)者，包括被批準(zhǔn)入境就業(yè)的外籍職工，都要參加統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)制度。（2）統(tǒng)一評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)（3）實(shí)行工傷醫(yī)療期（4）統(tǒng)一工傷待遇（5）實(shí)行工傷保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌和工傷保險(xiǎn)差別費(fèi)率與浮動(dòng)費(fèi)率制（6）工傷保險(xiǎn)實(shí)行屬地管理，以中心城市或地級(jí)市為主實(shí)行工傷保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌。2．試述社會(huì)優(yōu)撫和軍人保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容1）社會(huì)優(yōu)撫主要包括優(yōu)待制度和撫恤制度兩項(xiàng)（1）優(yōu)待制度（社會(huì)優(yōu)待）主要包括：①生活優(yōu)待②醫(yī)療優(yōu)待③交通及其他優(yōu)待（2）撫恤制度主要包括①死亡撫恤:死亡撫恤的分類(lèi)（烈士、因公犧牲、病故）及確定標(biāo)準(zhǔn)，一次性撫恤（具有褒揚(yáng)和和社會(huì)補(bǔ)償性質(zhì)）和定期撫恤（具有社會(huì)救助性質(zhì)）②傷殘撫恤:傷殘類(lèi)別（因戰(zhàn)、因公、因?。?，傷殘等級(jí)（由重到輕分為1級(jí)到10級(jí)），享受撫恤待遇的條件，.致殘性質(zhì)的認(rèn)定和殘疾等級(jí)的評(píng)定權(quán)限，撫恤金標(biāo)準(zhǔn)2）軍人保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容有：①軍人傷亡保險(xiǎn)②軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)③軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會(huì)保險(xiǎn)按：舊版作業(yè)中論述題第2題是：試述我國(guó)社會(huì)優(yōu)撫安置保障的主要內(nèi)容和特點(diǎn)（P284~287）答題要點(diǎn)：（1）社會(huì)優(yōu)撫和安置保障的主要內(nèi)容：①社會(huì)優(yōu)待②社會(huì)撫恤③離退休保障 ④安置保障（2）我國(guó)社會(huì)優(yōu)撫和安置保障的特點(diǎn)：①優(yōu)撫安置保障內(nèi)容的綜合性②優(yōu)撫安置保障待遇標(biāo)準(zhǔn)具有激勵(lì)性③優(yōu)撫安置保障手段的計(jì)劃性④優(yōu)撫安置保障目標(biāo)的雙重性（經(jīng)濟(jì)的色彩與政治的色彩相結(jié)合，既是經(jīng)濟(jì)意義上的目標(biāo)，又是政治意義上的目標(biāo)）保險(xiǎn)層次過(guò)低，工傷保險(xiǎn)基金不能調(diào)劑，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，各地區(qū)實(shí)行工傷保險(xiǎn)的差異很大。第五篇：社會(huì)保障社會(huì)保障學(xué)論文——上海市社會(huì)保障基金案學(xué)院：政法學(xué)院班級(jí):公共事業(yè)管理11—01姓名：張范航學(xué)號(hào)：541109030145社會(huì)保障保的是什么？上海社?；鸢讣屛覀?cè)俅慰吹街袊?guó)現(xiàn)行社保制度的缺失和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的漏洞和不足?就這次案件案件，坦言之，已經(jīng)見(jiàn)怪不怪，“以權(quán)謀私”在其中“發(fā)揮”了極其重要的作用；其次是社會(huì)保障立法上的漏洞使其有機(jī)可乘；以及政府在社會(huì)保障中的角色參與不十分正確和社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)方式問(wèn)題突出等等?一、中國(guó)政府中的腐敗就社會(huì)保障的政府初衷而言，是為了促進(jìn)社會(huì)公平對(duì)國(guó)民收入再分配的一種手段，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)，這種社會(huì)保障制度又需要社會(huì)的加入，即社會(huì)化。這就牽扯到監(jiān)督問(wèn)題了?“以權(quán)謀私”在中國(guó)這個(gè)社會(huì)相當(dāng)普遍，可能是傳統(tǒng)問(wèn)題，也可能是存在于當(dāng)代中國(guó)這個(gè)轉(zhuǎn)型社會(huì)的必須面臨的問(wèn)題，社會(huì)保障資金不僅有政府的撥款，同時(shí)，有一大部分來(lái)自公民和企業(yè)的捐助。所以，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的財(cái)政公開(kāi)透明也是筘待解決的。祝均一之所以敢將大批的社保資金私自借貸給張榮坤用于非法投資，一方面是由于社會(huì)保障資金被社保機(jī)構(gòu)作為本位資金使用，沒(méi)有真正的社會(huì)保障觀念，另一方面政務(wù)不公開(kāi)也是一個(gè)大問(wèn)題，民眾的監(jiān)督作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)?！柏澪鄹瘮〕杀咎汀?，在中國(guó)體現(xiàn)的淋漓盡致，這已不僅是在社保資金上同時(shí)體現(xiàn)在各個(gè)方面，利用職權(quán)給予某些企業(yè)或個(gè)人所謂的“優(yōu)惠政策”，權(quán)錢(qián)交易，對(duì)貪官來(lái)說(shuō)，“收獲比風(fēng)險(xiǎn)大得多”，政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)迫在眉睫！當(dāng)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)真正為廣大公民所擁有、所監(jiān)督、所使用時(shí)，相信“以權(quán)謀私”這條路會(huì)面臨此路不通的絕境！二、社會(huì)保障立法的缺失社會(huì)保障關(guān)系是一種不同主體之間的連帶社會(huì)責(zé)任關(guān)系，而作為這一主體的政府、社會(huì)和公民三者之間有是不完全平等、不完全體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的管理和服從關(guān)系，這就造成了社會(huì)保障在立法上的漏洞，如立法的嚴(yán)重滯后，社會(huì)化程度低，社會(huì)覆蓋面小，規(guī)范性強(qiáng)制性不足、立法層次偏低，實(shí)施范圍和內(nèi)容上的不統(tǒng)一，實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制相對(duì)薄弱等等。這些都是中國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度立法所面臨的問(wèn)題。這些也就使得社會(huì)保障機(jī)構(gòu)沒(méi)有強(qiáng)有力的約束力和控制力去規(guī)范它的運(yùn)行，往往就在運(yùn)行的過(guò)程中問(wèn)題也就隨之出現(xiàn)?就社會(huì)保障管理監(jiān)督法來(lái)看其中的行政管理法、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理法、監(jiān)督法等，就個(gè)人看法，雖然看似相當(dāng)全面，實(shí)則不然。這些是實(shí)體法，它們需要程序法去維護(hù)，恰恰是這上面出了問(wèn)題，沒(méi)有十分嚴(yán)格的執(zhí)行法令談何監(jiān)督？監(jiān)督何用？再拿社?；鸸芾矸▉?lái)說(shuō)，應(yīng)該“在安全、效率和公平的指導(dǎo)下，對(duì)社會(huì)保障基金的收繳、發(fā)放、投資和管理等進(jìn)行規(guī)范?！边@些都有利于社會(huì)保障制度的建設(shè)，但是沒(méi)有一個(gè)規(guī)范執(zhí)行過(guò)程的程序，沒(méi)有相應(yīng)的法律懲戒制度如何使其依法執(zhí)行？三、政府在社會(huì)保障中的角色目前在我國(guó)，政府在社會(huì)保障中處于管理者的角色，現(xiàn)今我國(guó)的社會(huì)保障管理方式主要有三種，政府直接管理、半官方的自治管理方式和民營(yíng)化的市場(chǎng)管理方式，可以看到其中政府都扮演著相當(dāng)重要的角色。社會(huì)保障屬于公共事業(yè)范疇，而公共事業(yè)現(xiàn)在面臨的問(wèn)題中尤為突出的就是政事不分，政府對(duì)機(jī)構(gòu)的限制性太大，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)中也被政府“強(qiáng)橫”的身影占據(jù)，這與社會(huì)保障管理原則中的政事分開(kāi)、政監(jiān)分開(kāi)原則相違背。社會(huì)保障管理體制應(yīng)該朝向政策決策集中統(tǒng)一，業(yè)務(wù)管理分散于眾發(fā)展。上海社?；鸢钢兴憩F(xiàn)出來(lái)的政府官員的一頭獨(dú)大和監(jiān)督缺失很好說(shuō)明這一點(diǎn)。上海社保局局長(zhǎng)由政府公務(wù)人員擔(dān)任，本來(lái)就使得保障機(jī)構(gòu)運(yùn)行上出現(xiàn)拖沓現(xiàn)象，不能十分高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，再加上由政府內(nèi)部人員自己進(jìn)行監(jiān)督，公民對(duì)社會(huì)保障資金籌集和使用知之不詳，這就造成了社會(huì)保障資金的違規(guī)動(dòng)用和非法借貸投資。當(dāng)然，我國(guó)政府早就針對(duì)此問(wèn)題做出了明確規(guī)定：“社會(huì)保障行政管理和社會(huì)保障基金經(jīng)營(yíng)要分開(kāi)。社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)主要是行使行政管理職能。建立由政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾代表參加的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督組織，監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支和管理?！薄?993年11月《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。可見(jiàn)，一些問(wèn)題的出現(xiàn)并非是立法不到位，人為因素是相當(dāng)重要的，這就再次提到了程序法問(wèn)題，我們需要強(qiáng)有力的政府力量和法律進(jìn)行維護(hù)實(shí)體法的運(yùn)行。四、社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)社會(huì)保障基金的功能有五點(diǎn)：提供收入補(bǔ)償、均衡社會(huì)消費(fèi)、激活資金市場(chǎng)、規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和體現(xiàn)社會(huì)公平，由此不難看出社保基金的重要作用。對(duì)社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)，我們也做出了相關(guān)規(guī)定：銀行存款、購(gòu)買(mǎi)政府發(fā)行的有價(jià)證券、購(gòu)買(mǎi)公司股票、委托投資、抵押貸款和不動(dòng)產(chǎn)投資。社會(huì)保障基金主要是通過(guò)其基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資管理以實(shí)現(xiàn)自我增值的，要使其更加成熟、完善，就要使投資更加多樣化，使資本得到充分流動(dòng)，擁有更加規(guī)范的管理，才能更好的發(fā)揮社會(huì)保障基金的作用，發(fā)揮其應(yīng)有的功能。上海社會(huì)保障基金案中，祝均一正是利用社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)